陕甘宁边区参议会大礼堂
1939年1月，陕甘宁边区第一届参议会参议员合影

　　1937年12月，边区经过选举产生了500多名边区议会议员。由于战争环境和其他原因，边区议会未能及时召开。1938年7月，首届国民参政会在武汉召开，并制定了省、市参议会的组织条例。为了抗日民族统一战线的需要，1938年11月25日，陕甘宁边区政府发布训令，将边区议会改为陕甘宁边区参议会，所选出的边区议员改为边区参议员，并决定在1939年1月召开边区第一届参议会。1939年1月6日至8日，陕甘宁边区政府召开县长联席会议，决定了边区政府各厅、处负责人。1月12日，中共中央书记处召开会议，讨论陕甘宁边区参议会问题。毛泽东在会上发言指出：“六中全会后边区工作要有一个推动，要从边区议会做起，使边区能应付困难环境，造成对外友好的影响。因此边区议会要开，国民党攻击我们立异，我们为实行民主制度必须立异，否则不能表示我们的进步。会议名称仍用参议会好。（陕甘宁边区政府主席林伯渠在会上说，重庆国民党方面来电，提出边区参议会是否改为准备会，并不向外宣传）边区问题解决必须坚持下列原则：（一）边区事情由我们办；（二）保证民主制度。”（毛泽东年谱）关于摩擦问题，毛泽东指出，我们的原则是：人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人。
　　之前选出的议员，一部分已经离开边区到前线去了，无法出席会议。边区政府决定召开各县议员复选会，由原选议员出席会议，互推原议员的50%出席边区参议会。考虑到选举产生的边区参议员，几乎是“清一色”的共产党员和工农进步分子，边区政府特聘了12名民主人士为边区参议员。
　　1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区第一届参议会在延安召开。到会的参议员145名（其中有边区政府聘请的12名）。毛泽东、张闻天、陈云、王稼祥等出席了开幕式，并作了讲演。这次会议的议程有三项：
　　第一，听取林伯渠的政府工作报告；
　　第二，讨论并通过《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》及其他单行法规；
　　第三，选举边区参议会和边区政府领导人员。
　　大会通过了《陕甘宁边区政府组织条例》《陕甘宁边区选举条例》《陕甘宁边区各级参议会组织条例》《陕甘宁边区高等法院组织条例》和《陕甘宁边区土地条例》等，确立了边区抗日民主政治的基本法规。
　　大会还讨论和通过了12件重要提案。其中有根绝汉奸、土匪，扩大地方武装案，统一战线动员案，发展国防经济案，工作人员参加生产运动案，发展国防教育、提高大众文化案，优待抗日军人家属案，提高妇女政治经济地位案等。这些提案，会后均由边区政府执行了。
　　大会第一日，首先选举参议会正副议长，高岗当选为议长，张邦英当选为副议长。大会的最后一天，进行边区政府委员和参议会常驻参议员的选举。林伯渠当选为边区政府主席，高自立当选为副主席，林伯渠、雷经天、周兴、王世泰、高自立、周扬、曹力如、刘景范、阎红彦、霍维德、马锡五、王兆祥、贺晋年、李子厚、乔钟灵为边区政府委员。选举雷经天为边区高等法院院长。选举高岗、张邦英、毛齐华、崔田夫、陈伯达、周长安、路子亮、王观澜、高述先为边区参议会常驻参议员。
　　2月6日，边区政府委员会召开第一次会议。会上决定高自立兼民政厅厅长；曹力如任边区政府秘书长兼审计处处长；周扬任教育厅厅长；刘景范任建设厅厅长，朱开铨为副厅长；张慕尧任财政厅代理厅长，艾楚南为副厅长；高岗兼保安司令，王世泰、周兴为副司令；周兴兼任保安处处长。边区第一届民选政府于是日正式成立。
　　1939年6月，边区政府委员会决定曹菊如接替张慕尧任财政厅代理厅长，12月又决定南汉宸任财政厅厅长，霍维德任副厅长。1940年10月，决定由谢觉哉接替曹力如任边区政府秘书长，高自立兼任建设厅厅长，刘景范改任民政厅厅长。
　　陕甘宁边区第一届参议会的召开，奠定了边区抗日民主政治的基础，保证和推动了边区政治、经济、文化教育等各项事业的发展，并且为各敌后抗日民主根据地，以至全国实行民主政治树立了榜样。这届参议会的不足之处是：政权机关领导成员中没有选进有代表性的党外人士参加。
　　（选自石和平主编的《图说延安十三年》）