● 陕甘宁边区地图

　　关于陕甘宁边区的范围，这是与国民党长期谈判未解决的问题。据1939年2月12日陕甘宁边区政府给国民党政府行政院的签呈称：（一）陕甘宁边区在实际管辖者为下列各县，于民国二十六年（1937年）七月庐山谈话时已呈报委座在案。肤施（延安）、甘泉、鄜县（富县）、延长、安塞、安定、保安、靖边、定边、淳化、栒邑（以上陕境），正宁、宁县、庆阳、合水、环县（以上甘境），盐池（属宁夏），另有神木、府谷之一部现再呈报委座，请即准予备案。（二）查民国二十六年十二月签呈陕甘宁边区政府的所辖范围，除上列肤施等十八县及神木、府谷间沿河南北约二百里，东西一百里由旧苏区改建之县区外，原因洛川、镇原、固原、海原、靖远等五县环绕边区，而各县之内又多原有苏区，故曾请将此五县一并划归边区管辖，今为行政管理便利计，该五县请仍隶原省，不必改划。唯另请将清涧、米脂、吴堡、绥德、葭县等五县划归边区管理，此则因该各县已划归八路军河防部队驻守，县与边区有历史联系，为此可便于指挥和管理。
　　这个签呈上报国民政府行政院后，尚未批准。于是，中共中央于1940年1月在给中共中央南方局的指示电中，将陕甘宁边区范围作为同国民党继续谈判的问题之一。
　　1月10日至11日，中共中央南方局发出关于陕甘宁边区等问题与国民党谈判的指示电。主要内容是：（一）陕甘宁边区的23县，原为蒋介石所承认，少一县不行，非23县不足保障八路军后方之巩固。23县范围是：甘肃的庆阳、合水、环县；宁夏的盐池；陕西的鄜县、甘泉、延安、安塞、安定、延长、延川、清涧、米脂、吴堡、葭县、神木、府谷、榆林、横山、保安、靖边、定边。淳化、栒邑、宁县各有一部分原为苏区仍旧包括在边区范围内。（二）边区名称为“陕甘宁边区”。边区政府委员会由边区参议会选举，主席林伯渠。（三）边区行政费用每月津贴250万元。（四）已回边区的三五九旅不能撤出，另要求国民党同意再调八路军两个旅到鄜县、洛川、淳化、栒邑、庆阳、合水一带驻防，以巩固边区。（五）国民党原在边区的行政机关和地方武装一律撤回。（六）撤销包围边区和阻拦边区周围交通的国民党军队。2月19日，萧劲光电请程潜转陕西省政府，速将属边区范围的淳化、栒邑、甘泉、延安、延长、延川、清涧、吴堡、绥德、米脂、葭县、靖边、定边13县国民党政府委任的县长撤走，指出国共合作已3年之久，一县而有两县长，古今中外无此怪事。3月14日，林伯渠再电程潜，要求确定23县范围，承认边区政府，以免时因边境争执及职权行使发生摩擦。