●1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会正式通过《陕甘宁边区施政纲领》

　　1941年5月1日，中共陕甘宁边区中央局发布了经中共中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲领》，简称“五一施政纲领”。这个纲领的大部分内容都是毛泽东审阅初稿时重新改写的，可以说这个文件的主要作者是毛泽东。它的制定和发布，不论在陕甘宁边区建设史上，还是在中国革命史和毛泽东思想发展史上，都占有重要的位置。
　　陕甘宁边区政府成立后，从1937年到1940年，边区先后发布过两个施政纲领，它们是“五一施政纲领”的前身。这三个纲领反映着陕甘宁边区民主建设发展的历程。
　　在由苏维埃制向民主共和国制过渡的时期内，中国共产党就提出把陕甘宁边区创造为全国抗日民主模范示范区的任务。为了建设这样一个模范区，第一步工作是进行由乡到边区议会的选举。陕甘宁边区的第一个施政纲领，就是边区党委在民主普选运动开始前夕，于1937年6月20日提出的，名称为《民主政府施政纲领》。这个纲领反映了由苏维埃革命向抗日民族战争转变时期的特点，共16条。第二个施政纲领是1939年1月17日至2月4日召开的陕甘宁边区第一届参议会上制定的，共28条，4月4日正式公布，名为《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》。这个纲领的制定，表明中国共产党对孙中山的三民主义三项原则和实行联俄、联共、扶助工农三大政策是真诚拥护的，对国民党《抗战建国纲领》也是支持的。
　　在第二个施政纲领发布后的两年中，中国的政治形势发生了巨大变化，中国共产党领导的人民抗日力量迅速发展壮大。国民党政策的重点从对外转为对内，反共摩擦活动愈来愈频繁，还掀起两次反共高潮。与此同时，国民党顽固派在思想理论上也对共产党和马克思主义发起攻击。为此，陕甘宁边区中央局制定并发布了“五一施政纲领”，共21条。
　　1941年1月，边区中央局决定成立了“陕甘宁边区施政纲领”起草委员会。该委员会依据中共中央关于“三三制”政权的精神，起草边区施政纲领。3月，起草委员会提出了施政纲领的初稿，并经过边区中央局和边区政府召开会议讨论和修改以后，以草案的方式，上报中共中央。4月，中共中央政治局讨论并原则批准了这个施政纲领。毛泽东对施政纲领的条文作了具体的修改。关于制定该施政纲领的原因，4月27日中共中央在发出的《关于发布陕甘宁边区施政纲领的指示》中指出：“此纲领之发布，适当国内外形势发生激烈变化，国民党施行黑暗统治，全国人民彷徨无主之际，实具有严重政治意义。”纲领在一开始也提出，为着进一步巩固边区，发展抗日的政治经济文化建设，以达坚持长期抗战增进人民胜利之目的起见，特提出本纲领。这就把制定与发布纲领的国际、国内背景和目的讲得非常清楚了。4月28日，毛泽东就发表《陕甘宁边区施政纲领》致信任弼时并转边区中央局，要求“请在边区刊物上发表，并印多张广为散布于边区境内外。支部书记以上，班长以上，乡主席以上干部，须使之人手一张，并张贴于通衢”。4月30日，中共陕甘宁边区中央局作出《关于发布新的施政纲领的决定》，强调：“无论在选举前或选举后，一切为本党同志的领导之机关、部队、团体、学校，均须照此纲领坚决实施之，党员违反此纲领之任何条文，予以纪律之制裁。”1941年5月1日，该纲领在《新中华报》上正式公布。与此同时，边区其他刊物，也发布了这一施政纲领。稍后，该纲领加上通俗解释，以小册子发到各机关、部队、团体、学校以及每一个乡村。1941年11月，边区二届一次参议会上，大会通过接受该纲领为边区政府施政纲领。这个纲领全面体现了中国共产党团结抗日的基本路线和边区新民主主义社会的基本方针。（选自石和平主编的《图说延安十三年》）