● 1941年11月，边区政府主席林伯渠在陕甘宁边区第二届参议会上作报告

    ●1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会参议员合影

　　1941年11月6日至21日，陕甘宁边区第二届参议会第一次会议在延安南关新建陕甘宁边区参议会大礼堂召开。到会参议员219人（正式议员201人），候补18人及各级来宾500人。
　　6日，举行开幕典礼，毛泽东、朱德等中央领导同志以及晋西北行署主任续范亭，晋察冀、晋冀豫、胶东、鲁西、华中、苏北等各敌后抗日根据地的代表，国民党中央军委驻十八集团军的高级联络参谋陈宏谟、周励武、郭亚生等出席了开幕典礼。毛泽东在大会上作了重要演说，后来公开发表时题目为《在陕甘宁边区参议会上的演说》。
　　7日，召开预备会。会议首先选举参议长，高岗当选为议长，谢觉哉、李鼎铭当选为副议长。同时，会议选举产生了大会主席团，通过了大会议事规程和议事日程。这次预备会为大会的顺利召开，准备了条件。
　　8日、9日，会议听取了陕甘宁边区政府主席林伯渠作的《政府工作报告》、张邦英作了常驻议会工作报告、萧劲光的《关于军事工作报告》、南汉宸的《关于财政工作报告》、高自立的《关于经济建设报告》、谢觉哉的《关于民主建设报告》。经过大会讨论以后，于11月17日通过了《关于政府工作报告的总决议》《施政纲领决议》《1942年概算决议》《税收问题决议》。决议充分肯定了边区政府三年以来的工作成绩，指出了各项工作中存在的缺点。
　　大会接受并通过了中共中央西北局5月1日提出的《五一施政纲领》为陕甘宁边区施政纲领。大会根据《五一施政纲领》的原则，又制定和通过了有利于团结抗战的条例。
　　大会从13日起，穿插审理参议员提出的各种提案。著名的“精兵简政”提案，就是这次会议上通过并交政府实施的。大会于20日举行选举，林伯渠当选为边区政府主席，李鼎铭为边区政府副主席。并且选举林伯渠、李鼎铭、高自立、南汉宸、萧劲光、贺连城、刘景范、马明方、柳湜、霍子乐、那素滴勒盖（蒙古族）、毕光斗、肖筱梅、高步范、杨正甲、马生福（回族）、高崇珊、徐特立等16人为边区政府委员会委员。政府委员中，有共产党员7名，超过“三三制”的要求。其时，共产党员徐特立当即声明退出，依次（按得票的多少）由非党人士白文焕递补。大会还选举雷经天为边区高等法院院长。
　　21日，大会选定边区参议会常驻参议员。鉴于李鼎铭已当选为边区政府副主席，依法不能由一个人同时兼任边区政府副主席和边区参议会副议长，根据李鼎铭的意愿和大会表决结果，李鼎铭任边区政府副主席一职，选安文钦为边区参议会副议长，选举李丹生、乔松山、任绍亭、王锡成、刘培基、崔田夫为边区参议会常驻参议员，加上正副议长（高岗、安文钦、谢觉哉），9名常驻参议员中，共产党员占1/3，符合“三三制”要求。
　　大会最后通过宣言和《致国民政府林主席蒋委员长电》《致全国电》《致中共中央委员会电》《致各党派人士电》《致八路军新四军电》《致留守兵团保安队电》等。大会闭幕式上，毛泽东发表讲话。他认为会议开得很好，总结起来有两大成功：“第一是暴露了我们很多东西，暴露了我们好的东西，同时也暴露了我们许多缺点。第二，这次参议会是个很大的学习，在乡、县、边区三级参议会中，党内外人士亲密合作，可以克服我们许多同志的关门主义弱点。”（《毛泽东年谱》）他强调“党就是要集中人民的意见，加以系统化，坚持下去。哪一天不去集中人民的意见，不听取人民的意见，即无意见，便要腐化，便要没有前途。”毛泽东最后指出，今后要切实做到上下一致，言行一致，“党外人士有批评的自由，有写信、登报的权利；讲的不对也要讲，否则就不叫自由。”（选自石和平主编的《图说延安十三年》）