发布日期:2023年09月06日
以“马锡五审判方式”助推诉源治理工作 打造“1+3+X”工作模式化解基层矛盾纠纷
习近平总书记高度重视社会矛盾纠纷的多元化解和源头治理，强调“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。在新的历史时期，要“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”，充分发挥诉源治理工作的优势作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚持并发展新时代“枫桥经验”与“马锡五审判方式”，成为推进国家社会治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。
2021年以来，宜川县法院以“马锡五审判方式”为载体，从法院层面统筹推进诉源治理各项工作，在争取党委政府的支持下，积极探索“1+3+X”工作模式（即：“1”代表在县政法委的统筹协调下，开展诉源治理工作；“3”代表法院、公安、司法三家相互配合共同推进诉源治理工作；“X”代表参与到诉源治理工作中的人民调解员、行业调解组织、乡贤等多方力量），着力化解基层矛盾纠纷。
一、充分认识诉源治理工作的重大意义
随着社会的进步和人民群众法治意识的提高。越来越多的矛盾纠纷不断涌入法院，造成法院案件数量呈“井喷式”增长。法官干警长时间、超负荷“接案”，导致个别案件出现瑕疵，这势必会群众的合法权益得不到有效维护，从而影响司法的公平与公正。因此，大力开展诉源治理工作已迫在眉睫。
据悉，宜川法院2018年至2020年受理案件数量分别为1728件、2177件、2908件；到2021年受理案件达到了3477件，人均办案达290件；2022年受理案件为2685件，数量明显下降。究其原因，宜川法院通过“1+3+X”工作模式，加大了诉前调解和诉源治理力度，将很大一部分案件化解在一线、化解在诉前。因此，加强诉源治理，建立递进式矛盾纠纷过滤体系，大力提升审判执行工作质效，扎实推进“马锡五式审判方式”，让司法为民、司法便民真正落到实处，切实打通司法服务群众“最后一公里”。
二、推动基层法院诉源治理工作的三个抓手
（一）坚持党委领导，多领域搭建诉源治理新机制
一是争取党委政府支持，高位推进诉源治理。宜川法院积极主动开展诉源治理工作，推动矛盾纠纷化解工作“关口”前移，努力打造共建共治共享的社会治理大格局。依托县政法委“155”工作模式（“1”即党建引领；“5”即政治、自治、法治、德治、智治建设“五治”融合；“5”即网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与、制度化推进）和落实“网格化”工作开展要求，宜川法院充分发挥人民法庭的“桥头堡”作用，将“马锡五式审判方式”和诉源治理进一步结合，把司法能动性充分延伸到田间地头，农村院落。切实践行诉源治理多元化、服务大局实质化，将诉源治理工作按下“快进键”，跑出“加速度”，开启“新征程”。
二是抓实基础设施保障，推动纠纷快速调解。为推动多元解纷机制的顺利开展，维护当事人的合法权益，宜川法院设立了调解室2间，妇女儿童维权岗1个，为诉前调解及立案后委托调解提供场地保障。同时，为更好地保护妇女儿童合法权益，宜川法院吸收借鉴先进经验，成立“家事审判法庭”，加强与妇联、团委、学校的沟通协作，共同推进家事审判工作的深入开展。针对多发的交通事故纠纷案件，成立了“交通事故巡回法庭”，将办案场所设在县交警大队，力争将此类纠纷化解在诉前，切实减轻群众诉累。还加强了“苹果法庭”和“环境资源审判法庭”建设，提高办案质效和调撤率，促进更多矛盾纠纷诉前解决。
三是加大司法建议力度，融合行业部门力量。司法建议是推动执法部门规范执法和高效执法的重要举措。宜川法院通过梳理在案件审理过程中发现的问题，向银行、果业局、自然资源局等行业部门，发出司法建议10份。诉源治理就其本质来讲，就是要从矛盾的源头解决问题，要解决问题，就要先发现问题。法院作为矛盾纠纷化解的最后一道“防线”，感知一线纠纷的能力较弱，因此在诉源治理的过程中，要充分融合行业部门的力量，尽早发现问题，解决纠纷。
（二）多方联动，以点带面构建诉源治理工作格局
一是切实发挥人民调解作用，将矛盾纠纷止于未诉。宜川法院选派骨干法官参与到社区“网格化”工作中，加强对矛盾纠纷的排查化解，通过法治宣传和诉前引导，让人民群众充分了解矛盾纠纷化解的可行路径，认可矛盾纠纷协商化解的机制和办法，控制诉讼增量，实现对各类纠纷的源头预防。宜川法院集义法庭在诉源治理工作基础上，开展“无诉讼”村庄和“无诉讼”乡镇建设。通过主动参与基层社会治理，以非诉引导、联合调解、司法确认等多种方式，将矛盾纠纷化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇”，让群众切身感受到诉源治理工作的成效。
二是着力践行“马锡五审判方式”，将法官力量下沉一线。深入开展员额法官包抓乡镇工作，7名员额法官完成对全县7个乡镇（街道办）的“点对点”包抓工作，与县公安局“一村一警”工作融合，形成“法警”联动工作格局，根据镇情、村情开展针对性法律宣传、法律咨询、法律指导、矛盾纠纷化解等工作。将“枫桥经验”和“马锡五审判方式”工作机制融入调解工作中去，不断丰富多元解纷机制的应用广度、深度和力度。
三是推动建立矛盾调解中心，多元化解决矛盾纠纷。结合县域经济发展特色，设立了“旅游法庭”“苹果法庭”“交通事故巡回法庭”三个专业巡回法庭，靠前工作，发现问题，解决纠纷。加强法律援助服务，增强诉讼服务的质量和效果，以“一站式诉讼服务中心”为依托，开展合同签订、法律咨询、诉讼文书写作指导等便民服务措施，解决群众“打官司”的难点和痛点，努力为人民群众提供高效便捷的司法服务。
（三）审调结合，齐头并进多举措创新调解模式
一是确保诉调对接一体化。不断优化诉前调解工作的运行机制，做到调解指导和诉调统筹对接，两手抓、两手硬，做到能调尽调，当判则判。对于政府部门涉及的矛盾纠纷，将行业部门进行先行调解作为前置程序，避免直接将矛盾纠纷诉至法院，导致纠纷升级，不可调和。对于涉及企业纠纷案件，由政府牵头，法院、行政机关、调解组织参与，共同进行纠纷调解和化解工作，争取将纠纷解决在诉前，为营造良好的营商环境共同努力。对于起诉的纠纷，按照自愿、合法、有利的原则，引导当事人通过非诉讼的途径解决纠纷。对于适合通过行政裁决解决的纠纷，鼓励当事人通过行政途径解决。对于适合通过调解并且当事人同意调解的案件，扎实做好调解工作，做到案结事了。
二是确保分调裁审精细化。进一步细化民商事案件“繁简分流”的可行标准，根据案件类型、诉讼主体、法律关系、诉讼程序等相关要素，将案件分类整合，提高案件的办理效率。充分研判多发案件的特点与多发案件的领域，制定类案导诉指引，加快类案的审理节奏。同时，综合运用督促程序、司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序等，做到简案快审。健全简案快审的配套机制，大力推进表格式判决的运用力度。实行类案集中办理，建立示范诉讼模式，制作类案文书模板，提升案件的审理效率。加大了“诉前调确”工作的力度，经过法院工作人员、人民调解组织或者委托第三方人员进行调解，案件达成了调解协议，避免了开庭，但该调解协议不具有强制执行力，此时，当事人可以申请法院对该调解协议进行司法确认，经司法确认的调解协议具有强制执行力。今年以来，宜川法院已经调解并出具“诉前调确”民事裁定书15份。
三是确保为民服务实质化。为切实做好诉源治理的各项工作，推动新时代法院工作的高质量发展，宜川法院始终坚持以人民为中心，做到“一刻也不离开群众”，认真践行司法为民的裁判宗旨。从群众中来，到群众中去，切实解决事关群众切实利益的问题，弘扬“马锡五审判方式”的内在精神，注重实体公正，坚持群众路线，持续改进司法工作方法，努力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，真正将诉源治理工作走深、走实，才能将矛盾纠纷的“源头”治理好，解决好。今年来，宜川法院员额法官运用“马锡五审判方式”调解案件106件，化解矛盾纠纷86起。
三、推动诉源治理工作中应重点处理好三个关系
一是正确处理多元参与和联合调解的关系。积极争取党委政府支持，依托社会治理网格化平台，建立矛盾纠纷诉前分流、诉外调解、诉调对接机制与信息化工作平台，坚持“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的诉源治理模式，实现行业调解、行政调解、人民调解、司法调解的深度融合，努力形成多角度、全方位的矛盾纠纷化解工作格局，切切实实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
二是正确处理走访调研和诉源治理的关系。以政法干警“大走访、大调研”工作为依托，宜川法院员额法官和法官助理每人包抓一个乡镇，在充分走访调研的基础上，形成各乡镇矛盾纠纷易发多发点研判报告。结合研判报告和本院审理的典型案件，针对性地制作各乡镇法治宣传手册，强化法律宣传，将走访调研与诉源治理有机结合，从源头上降低矛盾纠纷的发生率。不抓微观，何以宏观，宜川法院着力解决最基层的矛盾纠纷，不断提高乡村法治化水平，提升矛盾纠纷诉前调解的权威性和吸引力，将矛盾纠纷解决在最前沿。
三是正确处理立案管理和“繁简分流”关系。从立案环节开始，对案件类型和难易程度进行“双筛查”。通过不断完善“繁简分流”机制，助力审判提质增效。在诉讼服务中心设置了“智能云柜”和“法律文书生成器”等相关设备。在强化诉讼服务中心基础设施的同时，充分发挥好诉讼服务中心对于案件的立案管理、繁简分流“节拍器”，简案快办、繁案精审“过滤器”和府院联动、强化沟通“预警器”作用。
总之，诉源治理是一项系统性、全局性工作，要充分结合“马锡五审判方式”和新时代“枫桥经验”，正确处理好诉源治理与治理体系现代化、基层社会综合治理的关系。通过深入推进“1+3+X”工作模式，聚焦一线矛盾纠纷，以更为紧迫，更有责任，更加扎实，更加精细的作风，思“破题”之策，寻“解题”之法，行“答题”之道，扎实做好诉源治理工作，为谱写县域经济高质量发展提供坚强的司法保障和服务。（作者为宜川县人民法院党组书记、院长）
2021年以来，宜川县法院以“马锡五审判方式”为载体，从法院层面统筹推进诉源治理各项工作，在争取党委政府的支持下，积极探索“1+3+X”工作模式（即：“1”代表在县政法委的统筹协调下，开展诉源治理工作；“3”代表法院、公安、司法三家相互配合共同推进诉源治理工作；“X”代表参与到诉源治理工作中的人民调解员、行业调解组织、乡贤等多方力量），着力化解基层矛盾纠纷。
一、充分认识诉源治理工作的重大意义
随着社会的进步和人民群众法治意识的提高。越来越多的矛盾纠纷不断涌入法院，造成法院案件数量呈“井喷式”增长。法官干警长时间、超负荷“接案”，导致个别案件出现瑕疵，这势必会群众的合法权益得不到有效维护，从而影响司法的公平与公正。因此，大力开展诉源治理工作已迫在眉睫。
据悉，宜川法院2018年至2020年受理案件数量分别为1728件、2177件、2908件；到2021年受理案件达到了3477件，人均办案达290件；2022年受理案件为2685件，数量明显下降。究其原因，宜川法院通过“1+3+X”工作模式，加大了诉前调解和诉源治理力度，将很大一部分案件化解在一线、化解在诉前。因此，加强诉源治理，建立递进式矛盾纠纷过滤体系，大力提升审判执行工作质效，扎实推进“马锡五式审判方式”，让司法为民、司法便民真正落到实处，切实打通司法服务群众“最后一公里”。
二、推动基层法院诉源治理工作的三个抓手
（一）坚持党委领导，多领域搭建诉源治理新机制
一是争取党委政府支持，高位推进诉源治理。宜川法院积极主动开展诉源治理工作，推动矛盾纠纷化解工作“关口”前移，努力打造共建共治共享的社会治理大格局。依托县政法委“155”工作模式（“1”即党建引领；“5”即政治、自治、法治、德治、智治建设“五治”融合；“5”即网格化管理、精细化服务、信息化支撑、多元化参与、制度化推进）和落实“网格化”工作开展要求，宜川法院充分发挥人民法庭的“桥头堡”作用，将“马锡五式审判方式”和诉源治理进一步结合，把司法能动性充分延伸到田间地头，农村院落。切实践行诉源治理多元化、服务大局实质化，将诉源治理工作按下“快进键”，跑出“加速度”，开启“新征程”。
二是抓实基础设施保障，推动纠纷快速调解。为推动多元解纷机制的顺利开展，维护当事人的合法权益，宜川法院设立了调解室2间，妇女儿童维权岗1个，为诉前调解及立案后委托调解提供场地保障。同时，为更好地保护妇女儿童合法权益，宜川法院吸收借鉴先进经验，成立“家事审判法庭”，加强与妇联、团委、学校的沟通协作，共同推进家事审判工作的深入开展。针对多发的交通事故纠纷案件，成立了“交通事故巡回法庭”，将办案场所设在县交警大队，力争将此类纠纷化解在诉前，切实减轻群众诉累。还加强了“苹果法庭”和“环境资源审判法庭”建设，提高办案质效和调撤率，促进更多矛盾纠纷诉前解决。
三是加大司法建议力度，融合行业部门力量。司法建议是推动执法部门规范执法和高效执法的重要举措。宜川法院通过梳理在案件审理过程中发现的问题，向银行、果业局、自然资源局等行业部门，发出司法建议10份。诉源治理就其本质来讲，就是要从矛盾的源头解决问题，要解决问题，就要先发现问题。法院作为矛盾纠纷化解的最后一道“防线”，感知一线纠纷的能力较弱，因此在诉源治理的过程中，要充分融合行业部门的力量，尽早发现问题，解决纠纷。
（二）多方联动，以点带面构建诉源治理工作格局
一是切实发挥人民调解作用，将矛盾纠纷止于未诉。宜川法院选派骨干法官参与到社区“网格化”工作中，加强对矛盾纠纷的排查化解，通过法治宣传和诉前引导，让人民群众充分了解矛盾纠纷化解的可行路径，认可矛盾纠纷协商化解的机制和办法，控制诉讼增量，实现对各类纠纷的源头预防。宜川法院集义法庭在诉源治理工作基础上，开展“无诉讼”村庄和“无诉讼”乡镇建设。通过主动参与基层社会治理，以非诉引导、联合调解、司法确认等多种方式，将矛盾纠纷化解在基层，确保“小事不出村，大事不出镇”，让群众切身感受到诉源治理工作的成效。
二是着力践行“马锡五审判方式”，将法官力量下沉一线。深入开展员额法官包抓乡镇工作，7名员额法官完成对全县7个乡镇（街道办）的“点对点”包抓工作，与县公安局“一村一警”工作融合，形成“法警”联动工作格局，根据镇情、村情开展针对性法律宣传、法律咨询、法律指导、矛盾纠纷化解等工作。将“枫桥经验”和“马锡五审判方式”工作机制融入调解工作中去，不断丰富多元解纷机制的应用广度、深度和力度。
三是推动建立矛盾调解中心，多元化解决矛盾纠纷。结合县域经济发展特色，设立了“旅游法庭”“苹果法庭”“交通事故巡回法庭”三个专业巡回法庭，靠前工作，发现问题，解决纠纷。加强法律援助服务，增强诉讼服务的质量和效果，以“一站式诉讼服务中心”为依托，开展合同签订、法律咨询、诉讼文书写作指导等便民服务措施，解决群众“打官司”的难点和痛点，努力为人民群众提供高效便捷的司法服务。
（三）审调结合，齐头并进多举措创新调解模式
一是确保诉调对接一体化。不断优化诉前调解工作的运行机制，做到调解指导和诉调统筹对接，两手抓、两手硬，做到能调尽调，当判则判。对于政府部门涉及的矛盾纠纷，将行业部门进行先行调解作为前置程序，避免直接将矛盾纠纷诉至法院，导致纠纷升级，不可调和。对于涉及企业纠纷案件，由政府牵头，法院、行政机关、调解组织参与，共同进行纠纷调解和化解工作，争取将纠纷解决在诉前，为营造良好的营商环境共同努力。对于起诉的纠纷，按照自愿、合法、有利的原则，引导当事人通过非诉讼的途径解决纠纷。对于适合通过行政裁决解决的纠纷，鼓励当事人通过行政途径解决。对于适合通过调解并且当事人同意调解的案件，扎实做好调解工作，做到案结事了。
二是确保分调裁审精细化。进一步细化民商事案件“繁简分流”的可行标准，根据案件类型、诉讼主体、法律关系、诉讼程序等相关要素，将案件分类整合，提高案件的办理效率。充分研判多发案件的特点与多发案件的领域，制定类案导诉指引，加快类案的审理节奏。同时，综合运用督促程序、司法确认程序、小额诉讼程序、简易程序等，做到简案快审。健全简案快审的配套机制，大力推进表格式判决的运用力度。实行类案集中办理，建立示范诉讼模式，制作类案文书模板，提升案件的审理效率。加大了“诉前调确”工作的力度，经过法院工作人员、人民调解组织或者委托第三方人员进行调解，案件达成了调解协议，避免了开庭，但该调解协议不具有强制执行力，此时，当事人可以申请法院对该调解协议进行司法确认，经司法确认的调解协议具有强制执行力。今年以来，宜川法院已经调解并出具“诉前调确”民事裁定书15份。
三是确保为民服务实质化。为切实做好诉源治理的各项工作，推动新时代法院工作的高质量发展，宜川法院始终坚持以人民为中心，做到“一刻也不离开群众”，认真践行司法为民的裁判宗旨。从群众中来，到群众中去，切实解决事关群众切实利益的问题，弘扬“马锡五审判方式”的内在精神，注重实体公正，坚持群众路线，持续改进司法工作方法，努力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，真正将诉源治理工作走深、走实，才能将矛盾纠纷的“源头”治理好，解决好。今年来，宜川法院员额法官运用“马锡五审判方式”调解案件106件，化解矛盾纠纷86起。
三、推动诉源治理工作中应重点处理好三个关系
一是正确处理多元参与和联合调解的关系。积极争取党委政府支持，依托社会治理网格化平台，建立矛盾纠纷诉前分流、诉外调解、诉调对接机制与信息化工作平台，坚持“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”的诉源治理模式，实现行业调解、行政调解、人民调解、司法调解的深度融合，努力形成多角度、全方位的矛盾纠纷化解工作格局，切切实实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
二是正确处理走访调研和诉源治理的关系。以政法干警“大走访、大调研”工作为依托，宜川法院员额法官和法官助理每人包抓一个乡镇，在充分走访调研的基础上，形成各乡镇矛盾纠纷易发多发点研判报告。结合研判报告和本院审理的典型案件，针对性地制作各乡镇法治宣传手册，强化法律宣传，将走访调研与诉源治理有机结合，从源头上降低矛盾纠纷的发生率。不抓微观，何以宏观，宜川法院着力解决最基层的矛盾纠纷，不断提高乡村法治化水平，提升矛盾纠纷诉前调解的权威性和吸引力，将矛盾纠纷解决在最前沿。
三是正确处理立案管理和“繁简分流”关系。从立案环节开始，对案件类型和难易程度进行“双筛查”。通过不断完善“繁简分流”机制，助力审判提质增效。在诉讼服务中心设置了“智能云柜”和“法律文书生成器”等相关设备。在强化诉讼服务中心基础设施的同时，充分发挥好诉讼服务中心对于案件的立案管理、繁简分流“节拍器”，简案快办、繁案精审“过滤器”和府院联动、强化沟通“预警器”作用。
总之，诉源治理是一项系统性、全局性工作，要充分结合“马锡五审判方式”和新时代“枫桥经验”，正确处理好诉源治理与治理体系现代化、基层社会综合治理的关系。通过深入推进“1+3+X”工作模式，聚焦一线矛盾纠纷，以更为紧迫，更有责任，更加扎实，更加精细的作风，思“破题”之策，寻“解题”之法，行“答题”之道，扎实做好诉源治理工作，为谱写县域经济高质量发展提供坚强的司法保障和服务。（作者为宜川县人民法院党组书记、院长）