发布日期:2023年09月21日
牢牢坚守返贫“关口”强力助推群众增收
通讯员 白菲 杨旭
为促进农民持续增收，宝塔区进一步拓展“四色管理”促进增收工作机制，把辖区内脱贫人口分别划入绿色巩固区、黄色关注区、橙色介入区、红色帮扶区四个区域，针对不同颜色区域的人群，通过实施发展产业、就业创业、防灾减灾、主体项目、金融帮扶、社会帮扶、以工代赈、公共服务、转移支付、兜底保障等增收的“十个一批”帮扶措施，实现了对脱贫群众和监测对象的常态排查、快速介入、未贫先防、精准帮扶，防止返贫监测帮扶提速增效，确保了脱贫群众稳定增收不返贫。
聚焦“绿色”：建立机制助增收
宝塔区认真落实国家和省市关于防止返贫动态监测和帮扶工作要求，在做好常态化排查的基础上，目前已完成两轮集中大排查，共排查农户68685户195943人。其中，脱贫户及监测户7218户15966人，发现问题38条已全部完成整改，其中立行立改9个问题，全面了解全区农村人口生产生活情况，并及时掌握了脱贫人口返贫致贫风险。
经过摸底，宝塔区把上年度人均纯收入高于本年度增收目标，且收入稳定的2151户4784人脱贫户，划入绿色巩固区。对绿色区域的脱贫人口，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，强化村“两委”、乡镇包村干部、帮扶责任人的日常排查、定期走访、重点排查的责任落实。全方面排查脱贫群众家庭基础信息、产业发展、就业能力、收入水平等情况。全流程建立工作台账。根据摸排情况逐户把脉会诊，有针对性地实施“政策引导、产业发展、主体培育、技能提升、产销对接”等帮扶或巩固提升措施，确保排查监测各项工作扎实有序推进，使脱贫群众的收入持续增加。
聚焦“黄色”：拓宽新路稳增收
按划分标准，宝塔区把上年度人均纯收入低于本年度增收目标，且高于上年度人均纯收入90%的脱贫户1396户3226人纳入黄色关注区。
对于该区域脱贫群众，宝塔区紧盯收入达到本年度增速目标，以每季度入户监测核实1次的频度，实时掌握收入增长及变化情况。紧盯脱贫群众生产经营性收入增加抓产业，全面提高各级财政衔接资金用于产业发展的比例，中央资金不低于60%，省级资金不低于65%，市级资金不低于80%。在保持原收入稳定的基础上，以短期见效产业为主导，宜种则种、宜养则养。紧盯工资性收入抓就业，对有劳动能力的脱贫户，本着就近就地务工、因人设岗原则，有序有效组织务工就业，做好人岗对接。通过资金奖补政策，鼓励引导脱贫群众和监测对象自主创业，支持和规范发展小门市、小餐饮、运输、加工、修理等生产生活服务产业。盘活庭院土地、房屋、生态环境等资源，大力发展庭院经济和创办家庭工厂等方式，不断激发农村经济发展活力。
截至目前，“十个一批”帮扶增收措施全覆盖。其中，落实产业帮扶措施547户1359人，就业创业帮扶措施766户2125人，转移支付帮扶137户297人，防灾减灾措施11户29人。
聚焦“橙色”：帮扶前置促增收
将上年度人均纯收入低于宝塔区上年度人均纯收入90%，但高于本年度省定监测标准的脱贫户，划入橙色介入区。针对3386户7257人橙色区域人群，宝塔区创造性地将帮扶措施前置和“一户一策”精准帮扶结合起来。以“精准走访、重点监测、即时帮扶、全面保障”为重点，全面构建防返贫、防致贫“双防”机制，坚决守牢防止返贫致贫底线。每月开展1次重点排查。主要排查家庭收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全巩固、各项增收措施落实、因病因灾因意外事故致贫风险等，做到及早介入、及时发现、及时帮扶。
在具体帮扶工作中，主要采取“产业+就业+帮扶”措施，防止因收入不达标而造成新致贫。持续加大产业就业帮扶措施、调整公益岗设置、简化小额信贷流程等政策。把龙头企业、专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、社会帮扶等各方力量整合起来，全方位到村到户，采取以购代捐、以买代帮、捐款捐物、志愿服务等方式拓宽帮扶渠道，增加收入。全力保障橙色区域的脱贫群众“十个一批”帮扶措施落地见效，人均纯收入达到本年度增速目标。
目前，产业帮扶措施871户2150人，就业创业帮扶措施1129户3343人，主体项目帮扶173户337人，社会帮扶措施18户59人，金融帮扶11户28人。
聚焦“红色”：贴心帮扶保增收
宝塔区把上年度人均纯收入低于省定防返贫监测标准线的脱贫户、监测户285户699人划入红色帮扶区。
针对这部分人群，宝塔区着力织牢织密防止返贫监测网络，坚持每周至少一次对红色帮扶区域人群开展排查，全面查看“两不愁三保障”、饮水安全以及突发困难的解决、各项帮扶政策的落实。主要采取政策全覆盖方式，消除致贫、返贫风险。从三个方面下功夫，确保收入超过省定监测标准并稳定增长。
紧盯基本医疗保障。全区通过落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”以及家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费等帮扶措施，最大限度降低用药治疗个人负担，确保医疗帮扶措施落地见效。
紧盯增加转移性收入，实施直接增收类政策全覆盖。列出中、省、市等各级出台的低保金、养老保险金、特困人员独助供养金、生态补偿金、产业就业奖补、种粮直补等贫困人口直接获取收入政策清单，逐人逐项“一对一”“点对点”落实，提高转移性收入比重，确保应得尽得、应保尽保。
紧盯突发严重的特困群体。首先采取农村低保、防贫保险、临时救助金“两保一金”、残疾人“两项补贴”即时帮扶政策，全力保障特困群体基本生产生活，做到急有所应，难有所救，困有人帮。其次，通过财政资金、扶贫资产收益、社会捐赠、志愿服务等渠道筹集资金，实施补助、救助和兜底。
目前，落实“十个一批”帮扶措施中，其中社会帮扶措施5户15人，转移支付帮扶26户67人，落实兜底帮扶措施250户587人。
为促进农民持续增收，宝塔区进一步拓展“四色管理”促进增收工作机制，把辖区内脱贫人口分别划入绿色巩固区、黄色关注区、橙色介入区、红色帮扶区四个区域，针对不同颜色区域的人群，通过实施发展产业、就业创业、防灾减灾、主体项目、金融帮扶、社会帮扶、以工代赈、公共服务、转移支付、兜底保障等增收的“十个一批”帮扶措施，实现了对脱贫群众和监测对象的常态排查、快速介入、未贫先防、精准帮扶，防止返贫监测帮扶提速增效，确保了脱贫群众稳定增收不返贫。
聚焦“绿色”：建立机制助增收
宝塔区认真落实国家和省市关于防止返贫动态监测和帮扶工作要求，在做好常态化排查的基础上，目前已完成两轮集中大排查，共排查农户68685户195943人。其中，脱贫户及监测户7218户15966人，发现问题38条已全部完成整改，其中立行立改9个问题，全面了解全区农村人口生产生活情况，并及时掌握了脱贫人口返贫致贫风险。
经过摸底，宝塔区把上年度人均纯收入高于本年度增收目标，且收入稳定的2151户4784人脱贫户，划入绿色巩固区。对绿色区域的脱贫人口，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，强化村“两委”、乡镇包村干部、帮扶责任人的日常排查、定期走访、重点排查的责任落实。全方面排查脱贫群众家庭基础信息、产业发展、就业能力、收入水平等情况。全流程建立工作台账。根据摸排情况逐户把脉会诊，有针对性地实施“政策引导、产业发展、主体培育、技能提升、产销对接”等帮扶或巩固提升措施，确保排查监测各项工作扎实有序推进，使脱贫群众的收入持续增加。
聚焦“黄色”：拓宽新路稳增收
按划分标准，宝塔区把上年度人均纯收入低于本年度增收目标，且高于上年度人均纯收入90%的脱贫户1396户3226人纳入黄色关注区。
对于该区域脱贫群众，宝塔区紧盯收入达到本年度增速目标，以每季度入户监测核实1次的频度，实时掌握收入增长及变化情况。紧盯脱贫群众生产经营性收入增加抓产业，全面提高各级财政衔接资金用于产业发展的比例，中央资金不低于60%，省级资金不低于65%，市级资金不低于80%。在保持原收入稳定的基础上，以短期见效产业为主导，宜种则种、宜养则养。紧盯工资性收入抓就业，对有劳动能力的脱贫户，本着就近就地务工、因人设岗原则，有序有效组织务工就业，做好人岗对接。通过资金奖补政策，鼓励引导脱贫群众和监测对象自主创业，支持和规范发展小门市、小餐饮、运输、加工、修理等生产生活服务产业。盘活庭院土地、房屋、生态环境等资源，大力发展庭院经济和创办家庭工厂等方式，不断激发农村经济发展活力。
截至目前，“十个一批”帮扶增收措施全覆盖。其中，落实产业帮扶措施547户1359人，就业创业帮扶措施766户2125人，转移支付帮扶137户297人，防灾减灾措施11户29人。
聚焦“橙色”：帮扶前置促增收
将上年度人均纯收入低于宝塔区上年度人均纯收入90%，但高于本年度省定监测标准的脱贫户，划入橙色介入区。针对3386户7257人橙色区域人群，宝塔区创造性地将帮扶措施前置和“一户一策”精准帮扶结合起来。以“精准走访、重点监测、即时帮扶、全面保障”为重点，全面构建防返贫、防致贫“双防”机制，坚决守牢防止返贫致贫底线。每月开展1次重点排查。主要排查家庭收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全巩固、各项增收措施落实、因病因灾因意外事故致贫风险等，做到及早介入、及时发现、及时帮扶。
在具体帮扶工作中，主要采取“产业+就业+帮扶”措施，防止因收入不达标而造成新致贫。持续加大产业就业帮扶措施、调整公益岗设置、简化小额信贷流程等政策。把龙头企业、专业合作社、村集体经济组织、家庭农场、社会帮扶等各方力量整合起来，全方位到村到户，采取以购代捐、以买代帮、捐款捐物、志愿服务等方式拓宽帮扶渠道，增加收入。全力保障橙色区域的脱贫群众“十个一批”帮扶措施落地见效，人均纯收入达到本年度增速目标。
目前，产业帮扶措施871户2150人，就业创业帮扶措施1129户3343人，主体项目帮扶173户337人，社会帮扶措施18户59人，金融帮扶11户28人。
聚焦“红色”：贴心帮扶保增收
宝塔区把上年度人均纯收入低于省定防返贫监测标准线的脱贫户、监测户285户699人划入红色帮扶区。
针对这部分人群，宝塔区着力织牢织密防止返贫监测网络，坚持每周至少一次对红色帮扶区域人群开展排查，全面查看“两不愁三保障”、饮水安全以及突发困难的解决、各项帮扶政策的落实。主要采取政策全覆盖方式，消除致贫、返贫风险。从三个方面下功夫，确保收入超过省定监测标准并稳定增长。
紧盯基本医疗保障。全区通过落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”以及家庭医生签约履约服务、先诊疗后付费等帮扶措施，最大限度降低用药治疗个人负担，确保医疗帮扶措施落地见效。
紧盯增加转移性收入，实施直接增收类政策全覆盖。列出中、省、市等各级出台的低保金、养老保险金、特困人员独助供养金、生态补偿金、产业就业奖补、种粮直补等贫困人口直接获取收入政策清单，逐人逐项“一对一”“点对点”落实，提高转移性收入比重，确保应得尽得、应保尽保。
紧盯突发严重的特困群体。首先采取农村低保、防贫保险、临时救助金“两保一金”、残疾人“两项补贴”即时帮扶政策，全力保障特困群体基本生产生活，做到急有所应，难有所救，困有人帮。其次，通过财政资金、扶贫资产收益、社会捐赠、志愿服务等渠道筹集资金，实施补助、救助和兜底。
目前，落实“十个一批”帮扶措施中，其中社会帮扶措施5户15人，转移支付帮扶26户67人，落实兜底帮扶措施250户587人。