1946年5月4日，中共中央作出《关于土地问题的指示》（五四指示），将全民族抗战时期的减租减息政策改变为“耕者有其田”政策，并指出解决解放区的土地问题是党目前最基本的历史任务。规定解决土地问题的方式一般不是无偿没收，而是通过清算和购买实现有偿转移。还具体规定不可侵犯中农土地，要保护工商业，对富农和地主、地主中的大中小、恶霸、非恶霸要有所区别，对开明绅士等应适当照顾，允许中小地主、富农、开明绅士保留多于农民的土地。各解放区迅速开展了土地改革运动。