发布日期:2023年11月02日
以“绣花功夫”打通“神经末梢”
通讯员 辛文静 杨雪 记者 贾志敏
“今年以来，我们李家洼村村级事务管理有条有理、井然有序，共收集意见建议5条，受理群众诉求7条，为群众办实事25件，排查矛盾纠纷7件，已通过‘两说一联’机制全部化解。表扬先进6人、曝光后进6人。这多亏村上推行的‘234’工作法，群众满意，干部省心。”10月31日，说起“234”工作法带来的好处，富县寺仙镇李家洼村党支部书记张红卫无比自豪。
张红卫说出了富县137个行政村党支部书记的心声。去年以来，富县在基层社会治理中不断总结完善，推出了“234”工作法，即用好两项机制（“两说一联”机制，基层乱象治理长效机制）；完善三项制度（建实村规民约制度，建立“周碰头、月研判”制度，健全红黑榜管理制度）；畅通四条渠道（畅通群众的知情渠道、诉求渠道、办事渠道、建议渠道）。通过一年多的实践运用，富县以多元化、精细化的“绣花功夫”打通基层社会治理“神经末梢”，基层社会治理水平明显提升，治理效能日益凸显，收到了良好的社会效果。
群众遇到难事，协商就能解决
2023年5月，正值苹果生产农忙之际，李家洼村村民姚某某受本村和邻近村部分村民委托，统一购买了大批量果袋放置院内。回家休息时，邻居张某某正巧有事前来商议，待其走后，姚某某驾驶工具车为各村村民运送果袋，运送过程中发现果袋与其购买时数量不符。姚某某心想回家休息这段时间，只有张某某到院内来过，于是便怀疑是张某某顺手拿走果袋，便前往张某某家质问，双方争执不下、互不相让，最后发生了肢体冲突，不仅事情未得到解决，反而进一步激化了矛盾。
张红卫在得知此事后，带领村干部入户走访，在了解事情大致经过后，迅速召开“说事会”。会上双方当事人各执己见，讨论无果。于是，张红卫带领双方当事人来到村综治中心既视联网视频监控室，利用视频监控调取视频录像，对牵扯的主支巷道进行仔细查看。发现张某某离开姚某某家时两手空空，未见果袋踪迹。
为了挽回村民损失，避免影响苹果生产，李家洼村党支部立即将该件事上报镇党委，镇党委安排专人，对姚某某运送果袋沿线村组道路进行视频监控调取排查，发现果袋丢失在运送途中被路人拾取，最终查找联系路人成功找回果袋，挽回了姚某某等村民的损失，农忙时节苹果套袋正常进行。一场误会终得解除，姚某某向张某某诚恳道歉，双方握手言和，重归于好。
近年来，富县紧扣市域社会治理创新集成试点工作，不断完善“两说一联”便民机制，加强了“说事库、说法库、包联库”的建设，健全了说事以案定补的考核机制，每年根据各村（社区）调解案件数量给予说事人员一定补助，激发了基层调解人员参与社会治理的积极性。同时，在县乡村三级搭建了“两说一联”工作平台，与各级综治中心整合办公，设置了诉求受理、视频调度、居民热线等功能区块，对群众来信来访实行集中受理研判、归口办理答复。
截至10月底，富县全县说事说法共计647件，其中群众说事590件，解决581件；法官说法57件，解决55件。
常态化开展巡查，基层乱象得到治理
牛武镇清泉寺村粮食收购大户辛晓珍在大门外建了存放粮食的彩钢房，占用公共空间60平方米。筛选、装车产生的大量粉末污染周边环境，群众意见很大。村干部走访劝说，辛晓珍一直推脱：“等我把今年收下的粮食都卖了，地方腾空了就拆除。”结果村干部一走，她又继续收购粮食。
无奈，牛武镇政府组织相关部门联合上门执法，村干部帮忙找厂房，事情得到圆满处理。
为了扎实有效治理基层乱象，富县结合节庆活动、集会等，大力开展法治宣讲“四走进”活动。据了解，活动开展两年以来，已组织法治宣讲进乡镇24场次、进农村195场次、进社区18场次、进校园137场次，参与群众10万余人次、发放资料20万余份。真正让群众学法、知法、懂法、守法。同时，该县将警务巡查常态化和“周碰头、月研判”制度有效结合，包片民警坚持每周治安巡查一次，随时了解基层乱象和群众诉求，在每周碰头会上安排部署整治，将乱象及时治理在萌芽状态，对违法行为形成了威慑。县上还将治安巡查纳入了优秀干警、满意站所的测评和考核中，评优和年终考核会充分征求镇村干部意见。
基层治理新模式，服务经济助发展
富县积极落实“四议两公开”制度，广泛收集群众在产业发展、社会民生、乡村治理等方面的建议，扩大民主决策权，保障群众的话语权，全力打开群众在参与村级事务管理中的知情渠道、诉求渠道、办事渠道和建议渠道。
“‘234’工作法就是把我们以前单打独斗的部分系统化总结到一起，由县委政法委牵头抓总，夯实相关部门责任，为群众在基层治理中树立主人翁意识，消除彼此之间的猜忌，最大程度发挥基层党组织的作用。”马坊村党支部书记吉志洁说。
“我们茶坊街道还建立了‘责任倒查机制’，对于没有运用‘两说一联’机制进行矛盾纠纷调解的越级上访计入各村年度考核扣分项中。这一制度倒逼‘周碰头、月研判’制度的落实，发挥村级组织在出现矛盾纠纷萌芽期的作用。”茶坊街道党工委副书记冯利民说。今年，街道办90%以上的矛盾纠纷都是在村一级化解。
“结合正在开展的主题教育，我们全面推广基层社会治理‘234’工作法，制定了考核办法，建立了由县委政法委员联系指导基层社会治理工作督导机制，分阶段进行督导检查，确保关乎人民群众生产生活的各类矛盾纠纷得到及时有效化解，让群众的话有地说、事有人办、难有人管，实现了农村和谐稳定，既为乡村振兴战略的实施营造了良好的环境，又探索出一条务实管用的基层社会治理新路径。”县委政法委副书记韩利生说。
数字是最好的证明，富县推行“234”工作法以来，农村乱象得到有效遏制，大量矛盾纠纷化解在基层，信访案件大幅下降，村风民风明显改善。今年前10月，全县排查矛盾纠纷522件，化解521件，其中村级化解469件，村级化解率达90%以上。真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，基层社会治理取得了显著成效，向全县人民交出了满意答卷。
“今年以来，我们李家洼村村级事务管理有条有理、井然有序，共收集意见建议5条，受理群众诉求7条，为群众办实事25件，排查矛盾纠纷7件，已通过‘两说一联’机制全部化解。表扬先进6人、曝光后进6人。这多亏村上推行的‘234’工作法，群众满意，干部省心。”10月31日，说起“234”工作法带来的好处，富县寺仙镇李家洼村党支部书记张红卫无比自豪。
张红卫说出了富县137个行政村党支部书记的心声。去年以来，富县在基层社会治理中不断总结完善，推出了“234”工作法，即用好两项机制（“两说一联”机制，基层乱象治理长效机制）；完善三项制度（建实村规民约制度，建立“周碰头、月研判”制度，健全红黑榜管理制度）；畅通四条渠道（畅通群众的知情渠道、诉求渠道、办事渠道、建议渠道）。通过一年多的实践运用，富县以多元化、精细化的“绣花功夫”打通基层社会治理“神经末梢”，基层社会治理水平明显提升，治理效能日益凸显，收到了良好的社会效果。
群众遇到难事，协商就能解决
2023年5月，正值苹果生产农忙之际，李家洼村村民姚某某受本村和邻近村部分村民委托，统一购买了大批量果袋放置院内。回家休息时，邻居张某某正巧有事前来商议，待其走后，姚某某驾驶工具车为各村村民运送果袋，运送过程中发现果袋与其购买时数量不符。姚某某心想回家休息这段时间，只有张某某到院内来过，于是便怀疑是张某某顺手拿走果袋，便前往张某某家质问，双方争执不下、互不相让，最后发生了肢体冲突，不仅事情未得到解决，反而进一步激化了矛盾。
张红卫在得知此事后，带领村干部入户走访，在了解事情大致经过后，迅速召开“说事会”。会上双方当事人各执己见，讨论无果。于是，张红卫带领双方当事人来到村综治中心既视联网视频监控室，利用视频监控调取视频录像，对牵扯的主支巷道进行仔细查看。发现张某某离开姚某某家时两手空空，未见果袋踪迹。
为了挽回村民损失，避免影响苹果生产，李家洼村党支部立即将该件事上报镇党委，镇党委安排专人，对姚某某运送果袋沿线村组道路进行视频监控调取排查，发现果袋丢失在运送途中被路人拾取，最终查找联系路人成功找回果袋，挽回了姚某某等村民的损失，农忙时节苹果套袋正常进行。一场误会终得解除，姚某某向张某某诚恳道歉，双方握手言和，重归于好。
近年来，富县紧扣市域社会治理创新集成试点工作，不断完善“两说一联”便民机制，加强了“说事库、说法库、包联库”的建设，健全了说事以案定补的考核机制，每年根据各村（社区）调解案件数量给予说事人员一定补助，激发了基层调解人员参与社会治理的积极性。同时，在县乡村三级搭建了“两说一联”工作平台，与各级综治中心整合办公，设置了诉求受理、视频调度、居民热线等功能区块，对群众来信来访实行集中受理研判、归口办理答复。
截至10月底，富县全县说事说法共计647件，其中群众说事590件，解决581件；法官说法57件，解决55件。
常态化开展巡查，基层乱象得到治理
牛武镇清泉寺村粮食收购大户辛晓珍在大门外建了存放粮食的彩钢房，占用公共空间60平方米。筛选、装车产生的大量粉末污染周边环境，群众意见很大。村干部走访劝说，辛晓珍一直推脱：“等我把今年收下的粮食都卖了，地方腾空了就拆除。”结果村干部一走，她又继续收购粮食。
无奈，牛武镇政府组织相关部门联合上门执法，村干部帮忙找厂房，事情得到圆满处理。
为了扎实有效治理基层乱象，富县结合节庆活动、集会等，大力开展法治宣讲“四走进”活动。据了解，活动开展两年以来，已组织法治宣讲进乡镇24场次、进农村195场次、进社区18场次、进校园137场次，参与群众10万余人次、发放资料20万余份。真正让群众学法、知法、懂法、守法。同时，该县将警务巡查常态化和“周碰头、月研判”制度有效结合，包片民警坚持每周治安巡查一次，随时了解基层乱象和群众诉求，在每周碰头会上安排部署整治，将乱象及时治理在萌芽状态，对违法行为形成了威慑。县上还将治安巡查纳入了优秀干警、满意站所的测评和考核中，评优和年终考核会充分征求镇村干部意见。
基层治理新模式，服务经济助发展
富县积极落实“四议两公开”制度，广泛收集群众在产业发展、社会民生、乡村治理等方面的建议，扩大民主决策权，保障群众的话语权，全力打开群众在参与村级事务管理中的知情渠道、诉求渠道、办事渠道和建议渠道。
“‘234’工作法就是把我们以前单打独斗的部分系统化总结到一起，由县委政法委牵头抓总，夯实相关部门责任，为群众在基层治理中树立主人翁意识，消除彼此之间的猜忌，最大程度发挥基层党组织的作用。”马坊村党支部书记吉志洁说。
“我们茶坊街道还建立了‘责任倒查机制’，对于没有运用‘两说一联’机制进行矛盾纠纷调解的越级上访计入各村年度考核扣分项中。这一制度倒逼‘周碰头、月研判’制度的落实，发挥村级组织在出现矛盾纠纷萌芽期的作用。”茶坊街道党工委副书记冯利民说。今年，街道办90%以上的矛盾纠纷都是在村一级化解。
“结合正在开展的主题教育，我们全面推广基层社会治理‘234’工作法，制定了考核办法，建立了由县委政法委员联系指导基层社会治理工作督导机制，分阶段进行督导检查，确保关乎人民群众生产生活的各类矛盾纠纷得到及时有效化解，让群众的话有地说、事有人办、难有人管，实现了农村和谐稳定，既为乡村振兴战略的实施营造了良好的环境，又探索出一条务实管用的基层社会治理新路径。”县委政法委副书记韩利生说。
数字是最好的证明，富县推行“234”工作法以来，农村乱象得到有效遏制，大量矛盾纠纷化解在基层，信访案件大幅下降，村风民风明显改善。今年前10月，全县排查矛盾纠纷522件，化解521件，其中村级化解469件，村级化解率达90%以上。真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，基层社会治理取得了显著成效，向全县人民交出了满意答卷。