人民代表大会制度是马克思主义理论与中国具体实际、中华优秀传统文化相结合,在理论探索和实践创新中形成的全新政治制度,历经七十载风雨沧桑,显示出其强大的生命力和巨大的优越性,为党领导人民经济快速发展和社会长期稳定提供了重要制度保障。党的十八大以来,习近平总书记就坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度等方面发表的一系列重要论述,丰富和拓展了人民代表大会制度的政治内涵、理论内涵、实践内涵,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,为新时代发展社会主义民主政治提供了根本遵循。
习近平总书记强调,“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督、依法监督”。洛川县第十九届人大常委会任职以来,聚焦正确监督、有效监督、依法监督,多措并举、持续发力,新时代人大监督工作质效进一步凸显。
监督工作讲政治。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严格落实“第一议题”制度,持续强化政治理论学习,坚持主任会议前召开党组会议,确保把党的要求贯彻到人大各项决策部署,切实用党的创新理论引领人大工作。始终紧扣县委决策部署,聚焦中心大局,围绕群众关心关切,制定年度工作要点,并坚持把工作要点提请县委常委会会议审议,为人大履职找准定位、明确目标、指明方向,切实把党的领导转化为人大依法监督的最大底气。2022年以来,共组织开展视察6次,对34部法律贯彻落实情况开展执法检查12次,监督调研22次,对15名国家机关工作人员进行了履职调研,开展优化营商环境专题询问2次。
监督程序讲规范。县人大常委会坚持完善制度机制,提高规范化水平,切实以程序规范推动实体规范。2022年以来制定的《议事规则》《机关办文办会十条规范》,有效规范了议事程序,形成了系统全面的工作机制;《视察规则》《执法检查规则》《调研规则》《专题询问办法》《履职满意度测评实施办法》《规范性文件备案审查十条规范》,有效规范了监督行为,形成了依法有序的监督机制;《任免国家机关工作人员办法》《国家机关工作人员任前法律知识考试办法》《实行宪法宣誓制度组织办法》,有效增强了国家机关工作人员的法治意识,形成了程序规范的人事任免机制;《代表履职管理办法》《常委会组成人员出席常委会会议请假规定》,有效规范了组成人员及代表履职行为,形成了操作性强的激励约束机制;修订的《关于实行民生实事项目人大代表票决制实施办法》,扩大了群众参与渠道,推动了县乡两级民生实事项目人大代表票决制工作全覆盖。14项规章制度架起了新时代洛川人大工作的“四梁八柱”,为监督工作提供了强有力的制度保障。
监督方式下真功。县人大常委会坚持发扬调查研究的优良作风,扎实组织开展前期摸底调研,做好前期“功课”,找准存在的问题,确定监督活动聚焦的重点,确保各项监督活动都能够坚持问题导向。坚持“法”字当先,汇编印发有关法律法规,并组织开展法律法规知识培训,明确法律要求,坚持问题导向,深思对策建议,切实将法治思维贯穿于监督活动的全过程。2022年以来,印发法律法规知识汇编5期1200余册,开展法律法规知识培训38场420余人次。坚持敢于监督、善于监督,2023年、2024年连续两年对政府组成部门主要负责人开展了优化营商环境专题询问,有力促进了营商环境的持续优化,切实为今后常态化开展专题询问和探索“专项评议+专项询问+满意度测评”提供有益实践。坚持依法全面听取专项工作报告,综合运用全员轮训、重点培训、模范带动和实践锻炼等方式,持续提高常委会组成人员聚焦主题精准审议发言的能力,同步推行书面审议的方式,打破不敢言、不能言的顾虑,全方位收集良计善策,整理形成审议意见,经主任会议审定后下发,不断提高常委会审议质量。2022年以来,共召开主任会议22次,常委会会议19次,听取工作报告58个,反馈审议意见28项108条,已研究办理25项99条,其余3项9条正在按照时限研究处理。
监督结果见实效。县人大常委会坚持人民至上,综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等法定监督方式,打出监督“组合拳”,坚持发扬久久为功的优良作风,通过跟踪监督、常态化专题询问等方式建立健全闭环监督模式,有力推动解决了一些制约经济社会发展和群众急难愁盼的重点问题,监督工作的新闻报道浏览量持续增长,人大监督工作的关注度和支持度不断提高。如2022年五项民生重点工作集中视察,有力推动了物业规范化管理和殡仪馆项目建设。2023年苹果全产业链建设情况视察和有关执法检查,助推了苹果苗木新品种蹄疾步稳进入大田移栽。2022年、2023年十件民生实事项目完成投资10.84亿元,有效解决了一些民生难题。人大监督有力促进了“一府一委两院”改进工作,书写了县人大常委会践行全过程人民民主的精彩答卷。
步入新的历史时期,洛川县人大常委会将更加坚定不移地以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,全面准确贯彻党的各项要求,把人大监督同支持“一府一委两院”依法履职相结合,筑牢党委领导、各司其职、依法负责、协调一致的工作格局,有序扩大代表和群众参与,不断增强监督工作的民主参与度、覆盖度和认可度,持续完善监督制度,健全工作机制,全面落实正确监督、有效监督、依法监督,更好发挥人大监督的重要作用,以实实在在的监督成效,推动人大工作再上新台阶,助推洛川经济社会高质量发展。