发布日期:2024年10月22日
深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 稳中求进推动延安人大各项改革工作
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》阐明了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求，擘画了进一步全面深化改革的时代蓝图。《决定》在民主和法治领域改革方面，强调了发展全过程人民民主的重要性，提出了一系列改革任务。延安市人大常委会将全面聚焦发展全过程人民民主，更好发挥法治对中国式现代化的重要保障作用，重点做好四个方面改革工作。
一、深化立法领域改革工作
市人大常委会将深化立法领域各项改革措施，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性的功能作用，以高质量地方立法更好地引导、推动、规范、保障全市进一步全面深化改革。紧紧围绕改革发展、民生改善、基层治理等重点领域，谋划好年度立法计划编制工作并抓紧出台。始终坚持立改废释并举，加强前瞻性研究，及时制定深化改革所需地方性法规，对于需先行先试、探索积累的事项，可以依法作出授权决定；对于不适应改革发展要求的法规规定，及时修改或者废止；对于需要分步推进的制度创新举措，可以先依法作出有关决定，再及时推进相关立法修法工作。通过综合运用制定、修改、授权等各种立法形式，及时为推进改革提供法治依据，切实做到改革和法治相统一、相促进。继续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，形成协同高效的立法工作体系。一方面，充分发挥人大在确定立法选题、法规草案起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用，完善法规立项、起草、审议、实施等全周期管理机制；另一方面，充分发挥政府依托作用，强化政府及其部门对法规草案的组织起草、研究论证和审核把关；此外，还要不断拓展社会各方有序参与立法途径，健全公众意见收集、分析、采纳和反馈机制，完善基层立法联系点、代表联络站工作机制，深入践行全过程人民民主。
二、增强监督工作实绩实效
市人大常委会将重点做好五方面监督工作。一是加强对法律的实施和监督。做好备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，有效维护社会主义法治统一、权威和尊严。二是加强专项工作监督。坚持将中心所在、大局所需、群众所盼与人大职责紧密结合，筛选确定专项工作报告议题，专题听取和审议并进行满意度测评，测评结果向社会公告，督促推动改进工作。三是强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。完善人大预算审查批准制度，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强预算决算全口径审查和全过程监管，强化对重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目、转移支付等的审查监督。健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，完善国有资产报表体系和经营管理评价指标体系，建立健全人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责等机制。建立健全向人大报告政府债务制度机制，明确人大审查监督的程序和方法。深入开展政府债务全过程监管，围绕政府债务规模、结构、资金使用、偿还能力等加强风险评估预警，提高政府债务资金使用效率。四是加强执法检查。制定出台执法检查工作办法，从选题、组织、报告、审议、处理、反馈等各环节作出全链条规定。紧紧围绕法律规定、法律条文，紧扣关键制度、核心条款，针对突出问题，深入了解实情、查清问题症结，提出中肯建议，推动整改落实。五是完善规范专题询问。全面总结我市“专题询问+专项评议+满意度测评”工作经验，持续探索完善，健全制度机制，结合审议专项工作报告、执法检查报告、群众社会关切有序开展专题询问，扩展对象、提升效果，问到要害、答到关键、整改到位。
三、健全吸纳民意、汇集民智工作机制
市人大常委会将全面总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断提高议事质量和效率。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，提高代表议案建议办理质量，建好用好代表之家、代表联络站等联系群众平台，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、监督等工作机制，建好用好基层立法联系点，提高人大信访工作质量和水平，做好意见吸纳和反馈工作。大兴调查研究，增进同人民群众感情，最大限度凝聚各方面共识，夯实人大工作民意基础。
四、加强人大及其常委会自身建设
市人大常委会将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握“四个机关”建设要求。突出政治引领，持续领悟“两个确立”决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提升履职能力，准确把握新时代人大工作特点和规律，把高标准、严要求、高效率贯穿工作始终，主动融入全市发展大局，勤于学习借鉴外地经验、勇于破解存在矛盾困难、善于打造工作特色亮点，推动人大工作与时俱进、守正创新。强化队伍建设，进一步优化人大机构设置，不断完善议事程序和工作制度，健全履职学习、履职管理、履职考核等制度，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
（作者分别系延安市人大常委会研究室副主任、延安市人大常委会法工委备案审查科科长）
一、深化立法领域改革工作
市人大常委会将深化立法领域各项改革措施，充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性的功能作用，以高质量地方立法更好地引导、推动、规范、保障全市进一步全面深化改革。紧紧围绕改革发展、民生改善、基层治理等重点领域，谋划好年度立法计划编制工作并抓紧出台。始终坚持立改废释并举，加强前瞻性研究，及时制定深化改革所需地方性法规，对于需先行先试、探索积累的事项，可以依法作出授权决定；对于不适应改革发展要求的法规规定，及时修改或者废止；对于需要分步推进的制度创新举措，可以先依法作出有关决定，再及时推进相关立法修法工作。通过综合运用制定、修改、授权等各种立法形式，及时为推进改革提供法治依据，切实做到改革和法治相统一、相促进。继续完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局，形成协同高效的立法工作体系。一方面，充分发挥人大在确定立法选题、法规草案起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用，完善法规立项、起草、审议、实施等全周期管理机制；另一方面，充分发挥政府依托作用，强化政府及其部门对法规草案的组织起草、研究论证和审核把关；此外，还要不断拓展社会各方有序参与立法途径，健全公众意见收集、分析、采纳和反馈机制，完善基层立法联系点、代表联络站工作机制，深入践行全过程人民民主。
二、增强监督工作实绩实效
市人大常委会将重点做好五方面监督工作。一是加强对法律的实施和监督。做好备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，有效维护社会主义法治统一、权威和尊严。二是加强专项工作监督。坚持将中心所在、大局所需、群众所盼与人大职责紧密结合，筛选确定专项工作报告议题，专题听取和审议并进行满意度测评，测评结果向社会公告，督促推动改进工作。三是强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。完善人大预算审查批准制度，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强预算决算全口径审查和全过程监管，强化对重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目、转移支付等的审查监督。健全全口径、全覆盖的国有资产管理情况报告制度，完善国有资产报表体系和经营管理评价指标体系，建立健全人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责等机制。建立健全向人大报告政府债务制度机制，明确人大审查监督的程序和方法。深入开展政府债务全过程监管，围绕政府债务规模、结构、资金使用、偿还能力等加强风险评估预警，提高政府债务资金使用效率。四是加强执法检查。制定出台执法检查工作办法，从选题、组织、报告、审议、处理、反馈等各环节作出全链条规定。紧紧围绕法律规定、法律条文，紧扣关键制度、核心条款，针对突出问题，深入了解实情、查清问题症结，提出中肯建议，推动整改落实。五是完善规范专题询问。全面总结我市“专题询问+专项评议+满意度测评”工作经验，持续探索完善，健全制度机制，结合审议专项工作报告、执法检查报告、群众社会关切有序开展专题询问，扩展对象、提升效果，问到要害、答到关键、整改到位。
三、健全吸纳民意、汇集民智工作机制
市人大常委会将全面总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，不断提高议事质量和效率。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，提高代表议案建议办理质量，建好用好代表之家、代表联络站等联系群众平台，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、监督等工作机制，建好用好基层立法联系点，提高人大信访工作质量和水平，做好意见吸纳和反馈工作。大兴调查研究，增进同人民群众感情，最大限度凝聚各方面共识，夯实人大工作民意基础。
四、加强人大及其常委会自身建设
市人大常委会将持续深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握“四个机关”建设要求。突出政治引领，持续领悟“两个确立”决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。提升履职能力，准确把握新时代人大工作特点和规律，把高标准、严要求、高效率贯穿工作始终，主动融入全市发展大局，勤于学习借鉴外地经验、勇于破解存在矛盾困难、善于打造工作特色亮点，推动人大工作与时俱进、守正创新。强化队伍建设，进一步优化人大机构设置，不断完善议事程序和工作制度，健全履职学习、履职管理、履职考核等制度，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
（作者分别系延安市人大常委会研究室副主任、延安市人大常委会法工委备案审查科科长）