▲ 湫塬果库解了苹果储存难题
    ▲ 群众现场接受宣传教育
    ▲ 执法人员入村解决村民纠纷
    ▲ 网格员上街检查
    ●县城全景

　 记者 雷荣 通讯员 张鹏立 陈振富
　　综合行政执法、差异化考核工作机制、移风易俗、农村道路交通安防精细化管理……一项项改革渐次展开。
　　县区生产总值突破百亿元大关，村集体经济收入10万元以下的村全部清零……一个个变化实实在在。
　　党的二十大以来，富县把顶层设计与基层探索有机结合，紧扣群众和企业“急难愁盼”，在重点领域的关键环节推出一批“民有所盼、我有所为”的“小切口”改革举措，以“小切口”服务“大民生”，不断实现人民对美好生活的向往。
　  1 用地入市：盘活农村闲置资源
　　2023年12月13日，北道德乡湫塬村湫塬果库交易成功，这是富县第一宗集体经营性建设用地挂牌成交。
　　此次挂牌交易，涉及用地面积7.29亩，出让年限20年，土地成交价亩均9.33万元/亩，总计68万元。
　　富县是我市开展全国深化农村集体经营性建设用地入市唯一试点县。两年来，富县根据县情实际，认真研究政策，大胆探索，科学组织，稳步推进，积极开辟破解土地制约的新路径，确保农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。
　　北道德乡地处富县西部塬区，平均海拔高，昼夜温差大，是富县优质苹果主产地之一。该乡围绕苹果产业延链补链，以农村集体经营性建设用地入市试点为契机，以湫塬农村集体经济组织为市场主体，坚守“三个不”红色底线，通过广泛征集村民意见、召开村民代表大会等方式，制定湫塬村集体建设用地入市方案。最终一致决定，将村上废弃多年的香纸厂，招入陕西利汇园农业科技发展有限公司，投资1200万元建成5000吨湫塬果库。
　　“过去，村上没有大型果库，许多果农只能将苹果拉到相邻乡镇或洛川等地存储，路远、费用大、不方便；现在家门口有了果库，村民就近存储，非常方便。”湫塬村党支部书记袁文瑞说。
　　果库建成后，解决了湫塬村及附近村庄苹果储存难题。果农在此入库存储苹果，每斤库费下降0.05元，每年可为全村果农减少支出60万元。
　　“现在，全乡苹果存储量由以前的21%提高到37%，提升了全乡苹果仓储能力，延长了苹果销售周期，大大降低了苹果滞销风险。”北道德乡乡长陈添说。
　　湫塬果库不仅方便了村民，村集体经济也有了长期稳定来源。该村利用土地出让金入股企业，购买2个分割果库，每年分红8万元，催生最大化经济效益，增强了村集体自我造血功能。同时，增加了农民收入，为村民提供长期就业岗位12个、临时性就业岗位200余个，直接间接增加农民工资性收入约400万元。
　　“该项目的落地既让农户充分享受了土地增值收益，实现集体、群众、企业多方受益，又激发了中小企业活力、促进了苹果产业高质量可持续发展。”北道德乡党委书记刘杰说。
　　土地的入市改革，让陕西利汇园农业科技发展有限公司负责人王斌受益良多。改革前，他建设了12个果库，从前期手续审批办理，到后期与村民的协调沟通，他跑前跑后，部门多、耗时久、难度大，经常让他精疲力尽。
　　“我们在湫塬建果库过程中，乡上分派专人负责给我跑手续、搞协调，我就不用操太多心。比起以前来说，省时、省力、省心、省钱。”王斌说。
　　集体经营性建设用地入市有效盘活了农村土地资产，壮大了村集体经济发展。同时，为全国集体经营性建设用地入市提供了典型经验，也为富县以后集体经营性建设用地入市打下了坚实基础。
 　 2 道路管理：打造群众出行幸福路
　　一场小雨后，在交道白家村路口，村干部白延雄和交警人员守在路口，对过往的摩托车、三轮车等进行检查登记。
　　“下来登记一下，出门一定要把头盔戴好，安全带系上。”每检查一辆车，他们不厌其烦地劝导着。
　　近年来，富县以“小切口”改革为抓手，推动农村道路交通安全管理工作从“粗放式”向“精细化”提升，全县农村道路交通安全工作呈现出“精细管控科学有效、事故总量持续下降、整体形势平稳向好”的良好态势。
　　交道紧邻210国道，道路安全设施不完善、群众交通安全意识不够强、事故发生率居高不下，“路险”与“人祸”交通安全风险长期并存。多年来，由于过往车辆多、行驶速度快，交通事故屡屡发生，对许多家庭造成难以挽回的悲剧。
　　2023年，富县充分发挥交安委牵头抓总职能作用，由县交警大队与交道、县交通局、公路段等，大胆创新、溯源而治，在交道试点开展农村道路交通安全精细化网格管理，力求用新模式打开新局面。
　　按照“1+2+3”工作机制，即1个乡镇总网格长（镇长）+2个片区分网格长（乡镇包片领导+辖区交警中队中队长）+3个村级网格员（驻村干部+村干部+辖区交警中队民警）。通过制定“红黄绿”三色挂牌考核机制，采用日常巡查、平时抽查、季度考核、年终评定等方式，用刚性指标、一票否决等形式，倒逼压力传导，推动农村道路交通安全持续向好。
　　“依托‘1+2+3’工作机制，构建‘管理+治理+服务’模式，实现道路交通安全有人劝、有人管，交通安全隐患有人查、有人治，群众出行安全‘最后一公里’有保障、有人服务的工作目标。”富县公安局党委委员、交警大队大队长张国民说。
　　在马路沿线，每隔一段的“支路哨兵”引人注目，用语音提醒着过往车辆谨慎行驶。在交道街道的三岔路口，竖立着一个“马路哨兵”，依靠雷达系统，对车速实时监控，用醒目文字标注显示。每到夜晚，太阳能道口标及交通警示标牌自动发光闪烁，有效避免追尾事故发生。
　　“交道村有小学、幼儿园，李家坡夏季种植西瓜，马坊村有中国中铁八局在作业……”在村里的广场上，一张展示着“三上三下”示意图吸引着人们观看。图上，根据学校标注着“上下学”；根据正在施工场地标注着“上下工”，还根据每个村的产业标注着“上下地”，对辖区重点时段、重点路段、重点车型、重点违法等展示提醒。
　　“在恶劣天气、逢集遇会、红白喜事，我们组织人员进行交通安全宣传教育；对违反轻微交通违法行为的村民，我们采取‘刚性查处、柔性宣教’相结合的方式，组织违法驾驶人在‘马路学堂’观看警示片，利用身边人发生的血淋淋事例警示教育，最大限度把安全隐患治理在前端、消灭在萌芽。”张国民说。
　　“现在村上实现了人车建档，果农电动三轮车、果果车都有编号、反光标牌，村民的安全意识都很高。不用劝说，骑车出门都自觉佩戴头盔，自觉遵守安全规则。”交道立石村网格员杨少鹏说。
　　自农村道路交通安全精细化管理以来，交道辖区驾驶人头盔佩戴率达90%以上，事故同期下降50%，涉电动三轮车、摩托车交通事故受伤人数下降80%，初步实现了“七有目标”。
　 “目前，我们在，106省道沿线组织开展‘滚动式、拉网式’排查，按照‘一路一策’标准，推行农村道路精细化，让农村道路真正成为群众致富的‘安全路’‘幸福路’。”张国民说。
　　如今，驱车行驶在富县农村公路上，路面整洁、标牌齐全、道路畅通。青山绿水间，一条条干净整洁的公路与一座座村庄交相辉映，构成了一幅公路、村庄、群众和谐交融的美丽画面。
　　3 综合执法：基层事务管了管好
　　今年6月，茶坊街道综合行政执法队队长杨志周接到太安村村民杨某电话，举报其邻家乱推耕地。
　　接到举报后，杨志周与执法队工作人员立即到现场调查，通过调查发现其反映问题不属实。
　　“其邻居只是将地棱畔推平，涉及双方地界纠纷。不属于违法问题，属于矛盾纠纷问题。”杨志周说。
　　杨志周向其作出解释，并同驻村干部、村干部一起召集两家进行矛盾化解。最终妥善化解了此矛盾问题。
　　像这样的事情，杨志周处理过很多回。每一次，他们都穿上统一的服装，戴着执法记录仪，耐心讲解、秉公执法，把群众的矛盾纠纷化解在萌芽状态。
　　基层治理是服务群众的最前沿。开展乡镇（街道）综合行政执法改革，推动执法重心下移，提升基层治理水平，是实现基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。
　　2022年11月，富县在全省率先启动乡镇（街道）综合行政执法改革，大力推进“以乡镇（街道）开展执法工作”、基层“一支队伍管执法”，推动构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的综合行政执法体制。
　　目前，全县首批已将城市管理、农业农村、林业、自然资源、文化旅游5大类39项行政执法事项委托授权给乡镇（街道）实施。第二批将高频多发、易发现易处置等基层管理迫切需要的10个领域69项县级行政执法权交由乡镇（街道）行使，实现了综合执法。
　　“以前遇到一些事情，我们是有看法、没办法；现在不一样了，实行综合执法改革后，能管着、能管好，确实不一样了。”富县司法局局长贺延红说。
　　在农村，一些小事由于发现迟、处理迟，逐渐由小变大，最后难以处理。在杨志周看来，实行综合执法后，涉及群众的众多琐碎小事，在最开始就可以将“火”扑灭，这对于维护基层社会稳定尤为重要。
　　2023年，在全县开展农村集体经济合同清理规范期间，羌村油坊塬组规范完善村民私开荒地合同时，村内30多户村民都与村集体完善了承包合同，并及时缴纳承包费用。而村民邓某拒绝签合同，也不缴纳承包费用。镇村干部多次入户做思想工作，邓某依旧拒绝配合。
　　随后，街道执法队协调派出所、自然资源所开展联合执法，准备立案处理时，本人立即同意。
　　“邓某的行为有点耍无赖，我们通过执法督促其完善合同并缴纳承包费用，不仅为村集体带来了收益，更重要的是这让其他群众感到了公平公正。”杨志周说。
　　目前，富县在全县8个乡镇（街道）统一设置了“乡镇（街道）综合执法队”，实现了基层“一支队伍管执法”。截至今年10月，全县开展综合执法545次、联合执法210次，责令整改357起；受理案件65件、办结案件51件、移交案件14件，收缴罚没款项31065元，普法宣传175场次，化解矛盾纠纷215件。全县尊法学法守法用法的社会风气得到弘扬，基层法治建设水平大幅提升。
　　改革已走过千山万水，但仍需跋山涉水。“下一步，我县将牢树改革破题思维，善始善终完成好国家试点任务，因地制宜推进基层改革创新，用改革创新打通民生领域堵点卡点，用‘民生温度’标注‘幸福刻度’，让‘群众呼声’变成‘群众掌声’。”富县县委副书记马志说。