吕惠卿，泉州晋江人，进士出身。神宗熙宁十年至元丰三年（1077—1080）、哲宗绍圣三年至徽宗建中靖国元年（1096—1101），曾两度任鄜延经略使兼知延州，前后达八年之久。在任期间，他建立完善鄜延九将之建制，为宋廷开疆拓土、大力屯耕、增筑堡寨，政绩斐然，对陕北政治、经济、军事、文化产生深刻影响，堪称干才能臣。但又以背叛、陷害恩师王安石而被《宋史》列入奸佞之列，一生毁誉参半，可敬又可叹！
　　吕惠卿，泉州晋江人，进士出身。熙宁七年（1074）四月任翰林学士、参知政事。熙宁十年二月，他以资政殿学士第一次出镇延州。元丰元年（1078）五月，他遵照朝廷旨意，根据“将兵职战，城兵职守”“守兵拓边，而尽合诸将于延”的原则，提出鄜延九将的设置方案，得到仁宗皇帝的嘉许。他提出的“置将法”“结队法”也作为经验在全国推广开来。
　　据《元一统志》卷四《延安路·古迹》引吕惠卿所言，其在任期间，还在延州城周边地势最高处增筑英烈、莲花、九州台、燃灯台四堡，以占据制高点。“延之为城，有地足以扦守，而税鞅于此邦者不遑省，故夏人常作扰。熙宁十年来帅延，因时游观，南上嘉陵，北（登）九州台，西北猎于伏虎、龙头山，东阅武于武家平，皆极高深之会。度工传式，建四堡：曰英烈，曰莲花，曰九州台，曰燃灯台。英烈以庙名，莲花以形名，九州、燃灯台以山名。其建之所在，则予所谓敌得之足以时吾动息，而我得之足以扦吾城者。且延之五城，惟西州之南为终不可守，即其已具之器物而均之四堡，付所守之人耳，因四城之余众而分隶焉。既以其事上闻，故书以刻之石。”四堡的修筑使防御体系进一步完善，延州城固若金汤。
　　绍圣三年（1096）九月，吕惠卿以观文殿学士二度出任鄜延经略使、延州知州，此时正值哲宗大举拓边之时。他上任仅五十多天，就组织了十四次小规模的出击行动，西夏集结五十万大军分路围攻鄜延，东路兵临清涧城，中路包围塞门寨、龙安寨、金明寨，西路由顺宁寨进入保安军，通过安远寨进兵至延州城五十里处。吕惠卿得到来自汴京的大军驰援，宋军二十二个军，兵分十一路拒敌获胜。绍圣四年（1097），他又遣兵抢修乌延口、浮图寨以及威戎、威羌两城，控制了无定河、大理河的广大区域。
　　元符元年（1098），吕惠卿分别派第六将筑米脂寨，第二将、第四将筑开光寨，第三将、第五将筑那娘寨，三年间共进筑城寨九座，使鄜延、麟府连成一片。元符二年（1099）二月，又建议新筑绥州暖泉寨，“于是秦晋始合，寇不得至麟府矣”。三月，上奏朝廷：“德靖寨西南旧金汤寨地形险固，三面各有天涧、洛河川水泉，可以修充守御城寨，与环庆路声势相接。”五月，旧金汤城下增筑的金汤新寨竣工。两城寨的修筑进一步保障了延州与庆州交通孔道的畅通。
　　经过绍圣、元符年间的大举拓边，宋军防线深入夏境百余里。元符二年十一月，吕惠卿建议朝廷，“以鄜延戍兵一百一指挥中的五十指挥建立绥德军，并将元系第二将、第四将所管暖泉、米脂、开光、义合、怀宁、克戎、临夏、绥平寨、青涧城、永宁关、白草、顺安寨并隶本军管辖，以两将主簿为曹官，添置通判官各一员，改知城充知军，从朝廷选官。”至此，绥德城升为了州一级建置，以适应边境形势发展的需要。吕惠卿以功加封银青光禄大夫、保宁武胜两军节度使。徽宗建中靖国元年（1101），移任镇南节度使。崇宁五年（1106）以观文殿学士醴泉观使致仕退休。谢世后，赠开府仪同三司。
　　（选自延安地方志丛书、段双印主编的《延安古代历史人物传》）