发布日期:2025年02月18日
履职为民守初心 砥砺奋进勇担当
记者 杜音樵
春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。
2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是延安高质量发展现代化建设迈出坚实步伐的重要一年。
回望过去一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动担当作为，依法履行职责，为新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局突破起势作出了积极贡献。
开展立法调研、座谈和意见征询56次，组织执法检查2次，开展专题询问2次，形成调研、督办报告19件，向省人大报备地方性法规4件，全市五级人大代表进站接待群众1500余人次，收集转办民生建议2400余件……
一组组数据，反映的是市人大及其常委会依法履职的责任担当，体现的是求真务实的工作作风，交出的是人民至上的全过程人民民主答卷。
强化思想政治引领，落实决策部署更加坚决
“要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”2024年9月，在全国人民代表大会成立70周年的关键节点，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
过去一年，延安市人大常委会旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。严格落实第一议题制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯通学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示。在学深悟透中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强做好新时代人大工作的政治自觉、战略定力和历史主动。
坚决贯彻市委对人大工作的全面领导。聚焦贯彻落实新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，建立清单台账，逐项落实到立法、监督、代表等各项工作中。严格执行重大事项请示报告制度。依法作出债券收支安排和预算调整等决议决定5项，选举任免国家机关工作人员102人次，实现党的主张与人民意志相统一。
坚定人民代表大会制度自信。配合市委召开延安市庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“五大显著政治优势”，牢牢把握“八个必须坚持”，充分发挥“四大作用”，感悟思想伟力，凝聚奋进力量。深入开展人民代表大会成立70周年系列活动，启动实施《延安市人民代表大会志（2001—2026）》续编工作，举办专题讲座5次，制作《“民主之宫”见证“民主之路”》《践行全过程人民民主的“延安实践”》专题片，在市级主流媒体连载市县两级人大常委会纪念文章，汇聚起坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大合力。
发挥立法保障作用，法治供给更加精准
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
一年来，市人大常委会准确把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，突出延安特色，提升立法质量，确保制定的法规立得住、行得通、真管用。
立法机制不断完善。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，继续推行立法项目“双组长”制，修改延安市制定地方性法规条例，推进立法工作规范化、制度化进程。制定市人大常委会基层立法联系点建设的意见及工作规则。规范基层立法联系点建设，注重征求社会公众意见，让民意搭上“直通车”，让立法深入百姓家。
立法工作成效显著。坚持“小切口”“小快灵”立法思维，“切”小题目，“切”准特色，“切”细内容，“切”实措施，推动地方立法精细化、特色化。坚持将普法融入立法全过程，开展立法调研、座谈和意见征询56次。颁布实施延安市养犬管理条例，保障公民人身安全、合法权益，促进城乡文明建设。颁布实施延安市海绵城市建设管理条例，推动建设韧性、宜居城市，增强城市生态系统承载能力。制定延安市集中供热条例，规范供热服务和用热行为，提升集中供热保障能力。制定延安市宝塔山保护条例，用法治力量守护中国革命的精神标识。中央政治局原委员、全国人大常委会原副委员长、中国延安精神研究会会长王晨发表署名文章给予充分肯定。组织黄帝手植柏保护、安塞腰鼓保护传承立法调研，开展延安市农村集体聚餐食品安全管理条例立法后评估。我市立法工作经验在全国人大法制工作简报刊发。
备案审查逐步规范。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，听取规范性文件备案审查工作专项报告，完善备案审查办法，扩大备案范围，规范审查程序，有效维护国家法制统一。全年向省人大报备地方性法规4件，备案审查规范性文件11件。配合完成全省法规、规章、规范性文件数据库建设工作，录入我市地方性法规16件、政府规章4件、规范性文件150件。
聚焦高质量发展大局，依法监督更加有力
紧扣发展之要、紧盯治理所需、紧贴人民期盼。
一年来，市人大常委会实施正确监督、有效监督、依法监督，切实增强监督的刚性和实效。全年召开主任会议21次、常委会会议8次，听取和审议工作报告31项、履职报告6项，组织执法检查2次，开展专题询问2次，形成调研、督办报告19件。
加强经济运行监督。围绕“十四五”规划纲要，依法加强对经济工作的监督，审议计划和预算执行情况报告、审计查出问题整改工作报告，开展预算联网监督分析预警，扎实推进全口径预算决算审查监督，管好公共财政“钱袋子”。审议行政事业性国有资产管理情况报告，督促解决重资金轻资产、重购置轻管理等问题，严格管理程序，盘活闲置资产。
加强生态环保监督。密切关注环保动态，调研监督全市环境状况和环境保护目标完成情况，推动生态环境保护水平持续提升；深入13个县（市、区）开展黄河保护法执法检查，对照法规条款明察暗访，列出生态保护问题清单，统筹推进污染防治和生态建设，强化水资源保护，注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建现代环境治理体系。跟踪督办延安市延河流域水污染防治条例执法检查意见，推动问题整改，巩固提升水环境治理成果；审议水资源配置和科学开发利用情况报告，推动水资源节约集约安全利用。审议海绵城市建设情况报告，助力打造海绵城市“延安样板”。
加强民生保障监督。扎实开展消费者权益保护法执法检查，让群众消费更安心、更放心、更舒心；深入调研陕西省宗教事务条例贯彻实施情况，促进全市宗教和顺、社会和谐；审议养老服务工作报告，不断完善养老服务体系。采取视察检查、专题调研、走访群众、听取报告等方式，跟进督办市级教育资源划转、疾病预防控制应急机制建设、安全应急管理综合执法改革、“智慧城管”建设工作报告审议意见。市政府认真研究落实，逐项改进提升，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
加强执法司法监督。督促市中级人民法院落实优化法治化营商环境审议意见，完善执行联动和惩戒机制，以高质量司法保障高质量发展。听取市人民检察院关于生态环境与资源保护工作报告，支持发挥法律监督和公益诉讼职能作用，运用法治力量护航延安生态文明建设。审议公安机关执法规范化建设报告，助力规范公正文明执法，不断提升执法公信力。监督司法机关公共法律服务体系建设，强化普惠性司法保障，推动建设更高水平法治延安、平安延安。
加强重点工作监督。落实市委部署，深入调研安全生产法实施情况、“五上”企业培育情况，完善运用“专题询问+专项评议+满意度测评”工作机制，组织开展专题询问。常委会组成人员问症结、问措施、问实效，问出了忧虑和关切；应询单位负责人限时答、脱稿答、据实答，答出了责任和担当。现场多层次打分测评，会后报告市委、通报市政府，并向社会公布，推动询问成果转化运用。省委常委、市委书记蒿慧杰2次作出批示，我市做法作为典型案例在《中国人大》杂志刊发。
健全服务保障机制，代表作用发挥更加充分
代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。
过去一年里，市人大常委会尊重代表主体地位，持续完善代表执行职务制度机制，以高质量代表工作推进全过程人民民主延安实践。
持续深化“两个联系”。坚持人大代表列席常委会会议、参加重要活动制度，邀请48名基层代表列席会议，参加视察调研活动127人次，面对面听取意见建议。扎实开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”，指导代表小组开展专题调研，形成调研报告14篇；提档升级代表联络站，全市五级人大代表进站接待群众1500余人次，收集转办民生建议2400余件。
服务代表依法履职。认真落实民生实事项目人大代表票决制，组织代表全程参与项目征集、审查、票决、督办工作，市六届人大四次会议票决的十件民生实事全部办结，全市三级人大实现民生实事票决制全覆盖，我市做法在《新华每日电讯》刊载。坚持政府领办、部门承办、人大督办、代表评议、常委会审议相结合，提升办理质效，代表提出的1件议案、163件建议全部办结。创新代表建议考评机制，表彰优秀建议和先进办理单位，代表参与决策更务实、监督推动更有力、桥梁纽带更有效、模范带头更鲜明。
推动代表工作创新。实施代表培训三年强基工程，建立起系统完备的培训体系，累计培训代表1100人次，我市做法在全国人大代表学习培训工作座谈会上交流。深化推广“民情五步工作法”，向省人大常委会作了专题汇报。指导县（市、区）创新践行全过程人民民主的路径方法，宝塔区探索“五个一”代表工作新实践，安塞区在代表联络站设置“老书记说事室”，吴起县“五轮驱动”服务代表高效履职，志丹县深化“五访五助推”代表履职模式，子长市组建代表专业专长小组，延川县在代表建议“提、交、办、督、评”上同步发力，延长县建立代表建议会商办理机制，甘泉县推行“民情三五”工作法，富县搭建代表履职线上线下双平台，洛川县把代表联络站建在苹果产业链上，宜川县建立七项机制发挥代表联络站作用，黄陵县开展黄帝陵文化保护传承代表履职实践活动，黄龙县聚力打造民意收集“直通车”，全市代表工作实现新突破、迈上新台阶。
持续加强自身建设，履职基础更加坚实
如何加强新时代人大工作和建设？打铁还需自身硬，市人大常委会坚持把政治建设摆在首位，全面加强自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。
坚持党建引领。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任。加强对机关党组和基层组织的领导，压实各层级管党治党政治责任。深入开展党纪学习教育，原原本本、逐章逐句学习中国共产党纪律处分条例，集中开展警示教育系列活动，抓实以案促改，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。深入开展“传承红色基因·践行初心使命”“观世纪光影·为党旗添彩”等主题党日活动，组织在职党员送法进社区，推动党建和业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。
强化效能建设。实施重点工作挂图作战机制，明确任务书、时间表、路线图，推进工作落实。召开监督、立法、代表等专题会，研究部署专项工作；强化数智赋能，建成会议电子阅文系统，完成预算联网监督二期工程，不断提升工作质效。畅通网上信访渠道，全年受理转办群众来信来访27批59件（次）。修订机关科级干部绩效考核办法，进一步激发干部干事创业精气神，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
加强宣传交流。注重人大宣传和理论研究工作，发布各类信息1300余条，形成有深度、有价值的理论文章7篇。接待全国人大考察7批65人次、其他省市人大来延考察38批527人次，配合省人大常委会来延调研16批161人次、执法检查3批次；有序组织外出考察，学习先进经验，形成互动交流、高效协同的工作格局。
春来征程万里阔，扬帆奋进正当时。新的一年，市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，依法履职尽责，主动担当作为，不断丰富全过程人民民主的生动实践，为新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势贡献力量。
春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇。
2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是延安高质量发展现代化建设迈出坚实步伐的重要一年。
回望过去一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，主动担当作为，依法履行职责，为新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局突破起势作出了积极贡献。
开展立法调研、座谈和意见征询56次，组织执法检查2次，开展专题询问2次，形成调研、督办报告19件，向省人大报备地方性法规4件，全市五级人大代表进站接待群众1500余人次，收集转办民生建议2400余件……
一组组数据，反映的是市人大及其常委会依法履职的责任担当，体现的是求真务实的工作作风，交出的是人民至上的全过程人民民主答卷。
强化思想政治引领，落实决策部署更加坚决
“要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。”2024年9月，在全国人民代表大会成立70周年的关键节点，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
过去一年，延安市人大常委会旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。
坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。严格落实第一议题制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯通学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示。在学深悟透中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断增强做好新时代人大工作的政治自觉、战略定力和历史主动。
坚决贯彻市委对人大工作的全面领导。聚焦贯彻落实新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局和“12345”年度工作安排，建立清单台账，逐项落实到立法、监督、代表等各项工作中。严格执行重大事项请示报告制度。依法作出债券收支安排和预算调整等决议决定5项，选举任免国家机关工作人员102人次，实现党的主张与人民意志相统一。
坚定人民代表大会制度自信。配合市委召开延安市庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟“五大显著政治优势”，牢牢把握“八个必须坚持”，充分发挥“四大作用”，感悟思想伟力，凝聚奋进力量。深入开展人民代表大会成立70周年系列活动，启动实施《延安市人民代表大会志（2001—2026）》续编工作，举办专题讲座5次，制作《“民主之宫”见证“民主之路”》《践行全过程人民民主的“延安实践”》专题片，在市级主流媒体连载市县两级人大常委会纪念文章，汇聚起坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的强大合力。
发挥立法保障作用，法治供给更加精准
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
一年来，市人大常委会准确把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，突出延安特色，提升立法质量，确保制定的法规立得住、行得通、真管用。
立法机制不断完善。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，继续推行立法项目“双组长”制，修改延安市制定地方性法规条例，推进立法工作规范化、制度化进程。制定市人大常委会基层立法联系点建设的意见及工作规则。规范基层立法联系点建设，注重征求社会公众意见，让民意搭上“直通车”，让立法深入百姓家。
立法工作成效显著。坚持“小切口”“小快灵”立法思维，“切”小题目，“切”准特色，“切”细内容，“切”实措施，推动地方立法精细化、特色化。坚持将普法融入立法全过程，开展立法调研、座谈和意见征询56次。颁布实施延安市养犬管理条例，保障公民人身安全、合法权益，促进城乡文明建设。颁布实施延安市海绵城市建设管理条例，推动建设韧性、宜居城市，增强城市生态系统承载能力。制定延安市集中供热条例，规范供热服务和用热行为，提升集中供热保障能力。制定延安市宝塔山保护条例，用法治力量守护中国革命的精神标识。中央政治局原委员、全国人大常委会原副委员长、中国延安精神研究会会长王晨发表署名文章给予充分肯定。组织黄帝手植柏保护、安塞腰鼓保护传承立法调研，开展延安市农村集体聚餐食品安全管理条例立法后评估。我市立法工作经验在全国人大法制工作简报刊发。
备案审查逐步规范。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，听取规范性文件备案审查工作专项报告，完善备案审查办法，扩大备案范围，规范审查程序，有效维护国家法制统一。全年向省人大报备地方性法规4件，备案审查规范性文件11件。配合完成全省法规、规章、规范性文件数据库建设工作，录入我市地方性法规16件、政府规章4件、规范性文件150件。
聚焦高质量发展大局，依法监督更加有力
紧扣发展之要、紧盯治理所需、紧贴人民期盼。
一年来，市人大常委会实施正确监督、有效监督、依法监督，切实增强监督的刚性和实效。全年召开主任会议21次、常委会会议8次，听取和审议工作报告31项、履职报告6项，组织执法检查2次，开展专题询问2次，形成调研、督办报告19件。
加强经济运行监督。围绕“十四五”规划纲要，依法加强对经济工作的监督，审议计划和预算执行情况报告、审计查出问题整改工作报告，开展预算联网监督分析预警，扎实推进全口径预算决算审查监督，管好公共财政“钱袋子”。审议行政事业性国有资产管理情况报告，督促解决重资金轻资产、重购置轻管理等问题，严格管理程序，盘活闲置资产。
加强生态环保监督。密切关注环保动态，调研监督全市环境状况和环境保护目标完成情况，推动生态环境保护水平持续提升；深入13个县（市、区）开展黄河保护法执法检查，对照法规条款明察暗访，列出生态保护问题清单，统筹推进污染防治和生态建设，强化水资源保护，注重综合治理、系统治理、源头治理，加快构建现代环境治理体系。跟踪督办延安市延河流域水污染防治条例执法检查意见，推动问题整改，巩固提升水环境治理成果；审议水资源配置和科学开发利用情况报告，推动水资源节约集约安全利用。审议海绵城市建设情况报告，助力打造海绵城市“延安样板”。
加强民生保障监督。扎实开展消费者权益保护法执法检查，让群众消费更安心、更放心、更舒心；深入调研陕西省宗教事务条例贯彻实施情况，促进全市宗教和顺、社会和谐；审议养老服务工作报告，不断完善养老服务体系。采取视察检查、专题调研、走访群众、听取报告等方式，跟进督办市级教育资源划转、疾病预防控制应急机制建设、安全应急管理综合执法改革、“智慧城管”建设工作报告审议意见。市政府认真研究落实，逐项改进提升，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
加强执法司法监督。督促市中级人民法院落实优化法治化营商环境审议意见，完善执行联动和惩戒机制，以高质量司法保障高质量发展。听取市人民检察院关于生态环境与资源保护工作报告，支持发挥法律监督和公益诉讼职能作用，运用法治力量护航延安生态文明建设。审议公安机关执法规范化建设报告，助力规范公正文明执法，不断提升执法公信力。监督司法机关公共法律服务体系建设，强化普惠性司法保障，推动建设更高水平法治延安、平安延安。
加强重点工作监督。落实市委部署，深入调研安全生产法实施情况、“五上”企业培育情况，完善运用“专题询问+专项评议+满意度测评”工作机制，组织开展专题询问。常委会组成人员问症结、问措施、问实效，问出了忧虑和关切；应询单位负责人限时答、脱稿答、据实答，答出了责任和担当。现场多层次打分测评，会后报告市委、通报市政府，并向社会公布，推动询问成果转化运用。省委常委、市委书记蒿慧杰2次作出批示，我市做法作为典型案例在《中国人大》杂志刊发。
健全服务保障机制，代表作用发挥更加充分
代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。
过去一年里，市人大常委会尊重代表主体地位，持续完善代表执行职务制度机制，以高质量代表工作推进全过程人民民主延安实践。
持续深化“两个联系”。坚持人大代表列席常委会会议、参加重要活动制度，邀请48名基层代表列席会议，参加视察调研活动127人次，面对面听取意见建议。扎实开展“履职建功‘三个年’·人大代表在行动”，指导代表小组开展专题调研，形成调研报告14篇；提档升级代表联络站，全市五级人大代表进站接待群众1500余人次，收集转办民生建议2400余件。
服务代表依法履职。认真落实民生实事项目人大代表票决制，组织代表全程参与项目征集、审查、票决、督办工作，市六届人大四次会议票决的十件民生实事全部办结，全市三级人大实现民生实事票决制全覆盖，我市做法在《新华每日电讯》刊载。坚持政府领办、部门承办、人大督办、代表评议、常委会审议相结合，提升办理质效，代表提出的1件议案、163件建议全部办结。创新代表建议考评机制，表彰优秀建议和先进办理单位，代表参与决策更务实、监督推动更有力、桥梁纽带更有效、模范带头更鲜明。
推动代表工作创新。实施代表培训三年强基工程，建立起系统完备的培训体系，累计培训代表1100人次，我市做法在全国人大代表学习培训工作座谈会上交流。深化推广“民情五步工作法”，向省人大常委会作了专题汇报。指导县（市、区）创新践行全过程人民民主的路径方法，宝塔区探索“五个一”代表工作新实践，安塞区在代表联络站设置“老书记说事室”，吴起县“五轮驱动”服务代表高效履职，志丹县深化“五访五助推”代表履职模式，子长市组建代表专业专长小组，延川县在代表建议“提、交、办、督、评”上同步发力，延长县建立代表建议会商办理机制，甘泉县推行“民情三五”工作法，富县搭建代表履职线上线下双平台，洛川县把代表联络站建在苹果产业链上，宜川县建立七项机制发挥代表联络站作用，黄陵县开展黄帝陵文化保护传承代表履职实践活动，黄龙县聚力打造民意收集“直通车”，全市代表工作实现新突破、迈上新台阶。
持续加强自身建设，履职基础更加坚实
如何加强新时代人大工作和建设？打铁还需自身硬，市人大常委会坚持把政治建设摆在首位，全面加强自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。
坚持党建引领。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，落实全面从严治党主体责任。加强对机关党组和基层组织的领导，压实各层级管党治党政治责任。深入开展党纪学习教育，原原本本、逐章逐句学习中国共产党纪律处分条例，集中开展警示教育系列活动，抓实以案促改，引导党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。深入开展“传承红色基因·践行初心使命”“观世纪光影·为党旗添彩”等主题党日活动，组织在职党员送法进社区，推动党建和业务工作深度融合，以高质量党建引领人大工作高质量发展。
强化效能建设。实施重点工作挂图作战机制，明确任务书、时间表、路线图，推进工作落实。召开监督、立法、代表等专题会，研究部署专项工作；强化数智赋能，建成会议电子阅文系统，完成预算联网监督二期工程，不断提升工作质效。畅通网上信访渠道，全年受理转办群众来信来访27批59件（次）。修订机关科级干部绩效考核办法，进一步激发干部干事创业精气神，努力建设政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
加强宣传交流。注重人大宣传和理论研究工作，发布各类信息1300余条，形成有深度、有价值的理论文章7篇。接待全国人大考察7批65人次、其他省市人大来延考察38批527人次，配合省人大常委会来延调研16批161人次、执法检查3批次；有序组织外出考察，学习先进经验，形成互动交流、高效协同的工作格局。
春来征程万里阔，扬帆奋进正当时。新的一年，市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，依法履职尽责，主动担当作为，不断丰富全过程人民民主的生动实践，为新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势贡献力量。