发布日期:2025年08月06日
市人大常委会关于全市就业创业专题询问问答实录
7月24日上午，市六届人大常委会第二十六次会议召开联组会议，就全市就业创业工作开展专项评议和专题询问。共计8名市人大常委会组成人员提出问询，涉及就业创业工作的市发改委、市财政局、市科学技术局、市教育局、市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局等7个部门单位负责人现场应询。现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员高爱英提问：人力资源服务是促进高质量充分就业的重要力量。请问市人社局负责同志，我市在建立健全精准高效的就业公共服务体系方面做了哪些工作？成效如何？
市人社局局长刘涛回答：围绕建立健全精准高效的就业公共服务体系，我们重点做了以下工作：
一是夯实公共就业服务基础。全面实施国家公共就业服务能力提升示范项目，将在全市高标准建设10个人力资源市场和零工市场，设立34个“家门口”就业服务驿站、16个“人社工作进园区（校园）”服务驿站，创建9个创业孵化基地，建立5个实训中心和实训室，构建起覆盖城乡、功能齐全的市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区的四级公共就业服务体系。
二是搭建就业促进平台。加密开展线上线下招聘活动，今年已举办“春风行动”“红色筑梦·创业延安”等专场招聘会132场，其中网络“直播带岗”8场，全市累计推送岗位8.6万个，帮助1.2万人达成就业意向。积极挖掘政策性招聘岗位，今年已发布事业单位招聘计划974个。
三是支持企业稳岗拓岗。认真落实稳岗拓岗惠企一系列政策，阶段性降低社保费8627万元，惠及企业7716户次。主动认定社区工厂、就业帮扶基地252家，及时兑现政策扶持资金，帮助企业稳岗位、扩就业。目前，社区工厂、就业帮扶基地吸纳脱贫劳动力近3000人。
四是激发就业市场活力。通过购买社会服务、资金补贴等方式，鼓励民营人力资源服务机构主动拓展业务范围，参与就业服务。目前全市共有88家人力资源服务机构，为企业和劳动者提供劳务派遣、求职招聘等服务，形成了公共服务与市场化服务互补的格局，不断拓宽社会化就业主渠道。
二、市人大常委会委员曹咏云提问：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。请问市发改委负责同志，我市在推动项目建设方面，政府有哪些举措，对促进就业有何帮助？
市发改委主任刘凯回答：根据会议安排，现将我委就业创业工作情况汇报如下。
（一）工作开展情况
1.提升产业承载稳就业促增收。研究制定了《延安市打好稳就业促增收硬仗工作方案》《关于全面加强“五上”企业工作的实施意见》等政策性文件，提升产业承载就业能力。特别是就业吸收能力强的服务业方面，“十四五”期间，服务业占GDP比重不断扩大，由2019年的30.9%提升至2024年的34.8%，服务业从业人员2024年达到37.1万人，约占全市一、二、三产业从业人员总量的33%，服务业成为推动全市经济增长、吸纳就业和提升产业竞争力的关键力量。
2.推动重点项目建设扩大就业。探索建立重大项目就业岗位归集发布机制，在重大项目实施前、重大政策出台前，开展就业影响评估，将就业影响纳入宏观政策取向一致性评估范围，提升经济发展就业带动力，市级重点项目建设吸纳就业至少5000人以上。
3.持续加大以工代赈实施力度。发挥以工代赈政策作用，继续大力推广以工代赈方式吸纳带动更多低收入群众务工就业。今年，已下达以工代赈项目资金15446万元，同比增加72.4%，计划带动务工3394人，预计发放劳务报酬5633万元，劳务报酬占比达到36.4%，预计吸纳就业2653人以上，人均可增收16584.99元。
4.全力推进职业技能提升项目支撑。鼓励产业链龙头企业联合职业院校建立职业教育联盟、产教联合体、实训基地，广泛开展订单、定向、冠名式技能人才培养。紧盯中省政策投向和支持方向，指导县（市、区）积极谋划储备公共实训基地建设项目，申报争取中央预算内投资支持公共实训基地项目建设。“十四五”期间，争取到公共实训基地项目中央预算内投资总共5500万元，子长市、甘泉县公共实训基地建设项目分别2000万元；延川县公共实训基地建设项目1500万元。目前，子长市公共实训基地项目即将建成投用，甘泉县公共实训基地项目已经完成主体建设，延川县公共实训基地建设项目即将开工建设。
5.拓宽跨区域劳务协作。持续深化完善劳务协作长效机制，与无锡市建立跨区域、常态化岗位信息发布机制，实现就业信息共享，无锡市筛选就业岗位后，按季度向我市提供企业用工岗位信息，采取线上线下相结合的模式，推动我市劳务输出和劳务转移。2024年无锡累计向我市推送优质企业28家2215个用人岗位，延川、延长、宜川3个脱贫县新增帮助农村劳动力实现转移就业240人，其中脱贫劳动力151人。同时，加大苏陕协作项目劳动力吸引作用，每年下达省级苏陕扶贫资金3000余万元，吸收当地农民就近就地就业。
（二）存在的问题及下一步打算
虽然就业创业工作在市委市政府的坚强领导，在市人大、政协的关心帮助，各单位的共同努力下，取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现正在：一是产业结构不优，就业岗位主要还是以密集型为主，创新性就业岗位尚显不足；二是就业岗位开发不足，仍有较大空间；三是基层就业公共服务平台存在项目建设进度缓慢，不能及早投用，项目建设发挥投资效益不够等问题。
下一步，我委立足工作职责，重点从以下方面持续用力。一是全力拓展就业岗位供给。抢抓政策机遇，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，聚力首发经济、银发经济、平台经济、赛事经济、冰雪经济、低空经济等，打造新的就业增长点，拓展就业新空间。二是聚力重点群体促就业。协同市人社局深化苏陕劳务协作，打造特色劳务品牌，同时加大以工代赈实施力度，促进低收入人群就业。三是全面提升技能培训质效。用好已有公共实训基地，加快公共实训基地在建项目建成投运，储备争取更多公共实训基地项目建设，推动技能培训就业高质量发展。
三、市人大常委会委员王俊平提问：财政是国家治理的基础和重要支柱，在积极落实就业优先战略、全面实施就业优先政策、全力确保就业大局稳定工作中发挥着重要作用。请问市财政局负责同志，我市在财政就业资金保障方面做了哪些工作？效果如何？
市财政局局长郑丽回答：近年来，延安市财政局坚持就业优先战略，坚决贯彻稳就业决策部署，以财政支持为杠杆，构建全方位就业创业保障体系。
（一）强化资金保障，筑牢就业创业基石
2025年，我局紧扣经济发展和就业形势变化，强化预算统筹，主动对接争取，累计落实就业补助资金1.28亿元，为就业创业提供坚实资金保障。在资金使用上，我们突出“三个重点”：一是突出平台牵线。支持“红色筑梦·创业延安”等主题招聘持续开展，实现产业和市场需求与人才供给“同频共振”；二是突出服务保障。支持大规模开展职业技能培训，培育特色劳务品牌，加大稳岗扩岗挖潜，畅通“技能培训+岗位供给+就业创业”工作链条；三是突出重点帮扶。健全就业援助工作机制，聚焦高校毕业生、就业困难人员等群体，推进就业兜底帮扶和社会救助良性互动，切实兜牢民生底线。
（二）强化财金联动，激发市场主体活力
坚持打好“税费减免+贷款贴息+融资担保”政策“组合拳”，不断拓展就业创业空间，缓解融资难题，降低融资成本。一是加大财税政策支持力度。上半年，落实重点群体创业税收优惠政策，减免重点群体税收70.4万元，帮助创业者降低启动成本、减轻经营负担。二是加大贷款贴息支持力度。上半年，全市发放创业担保贷款208笔、8573万元，安排贴息资金3427万元。三是加大融资担保支持力度。上半年，新增中小微企业融资担保689笔、17.36亿元，其中新增创业担保规模3973万元，同比新增9倍规模，且免收担保费59.6万元。（三）强化示范引领，提升就业服务质效
2024年，我局抢抓政策机遇，与人社部门协同联动，成功申报中央财政支持公共就业服务能力提升示范项目。项目投资2亿元，其中：中央补助1亿元，省级补助2000万元，市县配套8000万元。项目落地后，我局重点抓好三个“关键环节”：一是围绕建设规划、资金筹措及绩效管理等环节，联合人社部门制定《公共就业服务能力提升示范项目实施方案》；二是配套出台《公共就业服务能力提升示范项目管理办法》，进一步规范资金使用；三是严格落实资金保障责任，及时下达示范项目补助资金7000万元，确保项目有序推进。
就业是民生之本，创业是发展之源。下一步，我们将着力做好以下三方面工作：一是提速资金拨付。严格执行专项资金管理要求，督促相关部门及时兑现政策，加快预算执行进度。二是强化资金保障。坚持奖补结合、激励相容，优化资金资源配置，为就业创业工作提质增效提供坚实保障。三是抓好资金监管。强化绩效导向，严格财务管理，实施全流程穿透式监管，确保资金规范、安全、高效运行。
四、市人大常委会委员赵登宏提问：劳务品牌培育是提升职业技能水平，带动就业创业的有力抓手，请问人社局的负责同志，我市在推进劳务品牌建设中采取了哪些措施？取得了哪些实效？
市人社局局长刘涛回答：劳务品牌是具有一定的从业人员规模、鲜明的地域特色、突出的技能特点、显著的行业特征，呈现相对统一劳动精神和职业素养，具有良好市场口碑的劳动力资源群体标识。按照市委关于劳务品牌十个方面下功夫的要求，我们重点做了三方面工作：
一是立足资源优势广育品牌。大力实施全市劳务品牌三年行动计划（2024—2026年），深入挖掘传承陕北风、土特产、老手艺，推动特有资源禀赋转化为特色劳务品牌。截至目前，全市培育劳务品牌22个，其中安塞腰鼓成为全国知名劳务品牌，陕北农小厨·吴起羊肉剁荞面师、安塞剪纸师为2个省级劳务品牌，市级劳务品牌8个，县级劳务品牌11个，累计落实各类补贴资金3000余万元，全市“一县一品”劳务品牌创建格局已基本形成。
二是提升技能水平做强品牌。按照“围绕培育劳务品牌加强技能培训、提升技能水平带动就业创业”的工作思路，指导备案劳务品牌培训机构31家，上半年，开展劳务品牌职业技能培训4124人次，发放培训证书3348人次，职业技能培训合格率达到81% 。
三是激活产业链条赋能品牌。积极推动劳务品牌上下游产业链协同发展，建立了行业标准10项，认定引领单位、示范门店70家，以拉长劳务品牌产业链扩大全市就业群，累计辐射带动就业创业15万人以上。
五、市人大常委会委员魏世彬提问：我市技能人才短缺问题还不同程度存在。请问市教育局负责同志，我市在延职院培养技能型人才方面有哪些支持措施？在县（市、区）职中培养技能人才、促进就业方面采取哪些措施来提升职业教育对劳动力市场的适配性？
市教育局局长高威评回答：支持延职院培养技能型人才方面有哪些措施？主要是三个方面：
一是加大资金支持。2023—2025年累计下达公用经费4200多万元，项目建设4400多万元，困难学生资助补助3372万元。2023年6月，市政府将延安大学医学院（马家湾校区）整体划拨给宝塔区职教中心。学院成功入围省级“双高计划”建设行列，有望建成国家级“双高”院校。
二是加强办学支持。支持延安职业技术学院面向全市开展招生。指导各县（市、区）职教中心与延安职业技术学院开展“3 +2”“3+3”中高职合作办学（如：延川县职教中心与宝塔区职教中心、宝塔区职教中心与延职院开展“3+2”合作办学——舞蹈专业）。2022年《从黄土地走向深蓝：“五彩两栖型”西部航海人才培养模式创新与实践》取得国家级教学成果二等奖，实现历史性突破；建成延安苹果研究院，《延安山地苹果优质高效生产技术研究》获陕西省科技厅立项；省级高技能人才培训基地建设项目落地，每年培训各类技术技能人员1.1万多人次。形成“圣地军士”等一批有影响力的职教品牌，被社会行业、企业广泛认可。
三是专业建设支持。大力支持专业建设。石油化工技术、园艺技术、航海技术等3个专业群成为省级高水平专业群。建成国家级、省级高技能人才培训基地各1个，培育产教联合体、共同体等省级平台4个，辐射企业167家。校企共建“汽车维修”“托幼一体”等2个开放型区域产教融合实践中心。近两年输送技术技能人才1.45万人，毕业生就业率超90%，为全市经济社会发展提供了一定的人才支撑。
在县一级职中采取三项措施培养技能人才、促进就业，提升职中教育对劳动力市场的适配性。
一是健全政策保障。教育、发改、财政等七部门联合印发《延安市职业教育校企合作促进办法》，在机制、形式、协议、规划、制度等方面提出具体举措，为企业与职业院校深入开展合作提供制度保障。2024年起认定“双师型”教师480名。组织全市中职学校开展名师送教、教学能力大赛、思政课练兵等各类竞赛，有效提升中职教师的教学能力和业务水平。
二是扩大中职规模。将中职招生纳入全市中招管理系统，中职志愿填报与普通高中、五年制高职同步进行。中等职业学校学生规模由不足5000人大幅提升到现在14000多人，办学活力逐步显现。2024年吴起县、延川县、宜川县试点开设综合高中班；2025年在全市15所中职学校全面开设了综合高中班，促进高中录取率，今年达到了79.80%，有四个县区达到80%以上，在全省名列前茅。一方面推动了中职学校健康有序发展，打通了职普融通渠道，学生可根据实际学习情况，在普高和职高之间双向选择。另一方面，最大程度满足了学生对上高中的需求，社会反响良好。
三是校企合作赋能产教融合。不断深化与无锡、广州等地的职教合作项目，提升办学水平。市教育局分别与无锡市、广州市签订合作协议，扩充职业教育对口帮扶工作内容；现有13所职业学校与无锡市13所职业学校建立了结对帮扶关系（如：安塞职业教育中心与陶都中等专业学校，富县与锡山中等专业学校，黄陵与无锡卫生高等职业技术学校，宝塔区与江苏省惠山中等专业学校建立合作关系）。我市职业教育逐步形成以延安职业技术学院为龙头，辐射带动市域内13个县（市、区）职教中心高质量发展的职业教育发展格局，先后与江苏、天津及省内、市内22家企业在汽修、医疗、教育、旅游等领域开展教学、实训基地建设等方面合作，以“订单式”培养为企业持续提供人才支撑，有效带动学校办学水平提升。
如：1.宝塔区职教中心与延安新东康复医院、延安市宝塔区通阔种养殖农民专业合作共建，不断完善“课岗对接”实践体系，实现“在校学习+企业实践”无缝衔接。
2.子长市职业教育中心与北京市信息管理学校签署了合作办学协议，双方未来三年在管理人员、师资培训、红色研学、学生交流、专业建设、资源共享等六个方面展开全面合作。
3.延长县职业教育中心与延安中果农业科技股份有限公司合作开展园艺技术专业人才培养，参与学校课程设置和教学评价，学校则根据企业需求培养适销对路的专业人才。学校投资320万元建成“延长烤肉孵化基地”，与任家“二后生”延长烤肉餐饮公司合作开展培训。截至目前，基地已成功举办2期烤肉师培训班，累计培训学员140人。
4.洛川县职业中等专业学校与延安兴聚农业有限公司、洛川晨昊农牧实业公司等企业开展深度合作，共同修订园艺和畜禽生产技术专业人才培养方案，共同开发《植物病虫害防治实训指导书》等校本教材。
下一步，我们将进一步结合市域发展实际和行业人才需求，持续优化中职学校专业设置，以需求为导向，以就业为目标，因地制宜培养各类技能型人才，探索实行集团化、片区联盟、校际联盟的特色中职办学模式，努力构建“少而精”的中等职业教育体系，切实提升中职教育对劳动力市场的适配性。
六、市人大常委会委员白改雄提问：乡村人口就业关系着乡村全面振兴。请问市农业农村局负责同志，我市在提升农村劳动力就业创业能力方面有哪些具体做法？
市农业农村局局长张东峰回答：近年来，农业农村部门深入贯彻落实中省市关于稳就业促创业的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略，坚持“就业优先、创业带动、产业支撑”的工作思路，带动返乡留乡农民就地就业、就近择业、有效创业。当前，农村劳动力就业形势总体稳定，创业活力持续增强。主要有五个方面的措施：
一是强化技能培训，提升就业能力。聚焦产业发展和市场需求两个方面，实施“雨露计划”和新型职业农民培育工程，累计认定农民教育培训实训基地127个，培育高素质农民24636人。常态化举办“百万农民线上大培训”活动162期，点击量10675万余人次，有效提高了农民群众务工技能，先后被评为“陕西网络公益优秀精品项目”“陕西省数字乡村建设最佳实践案例”。
二是发展乡村产业，促进有效就业。立足资源禀赋，大力发展以苹果为主的优势特色产业，创造更多本地劳动力就业机会，仅苹果一项产业每年就给农民提供用工37.27万个，支付人工工资高达58.14亿元。依托我市丰富文旅资源，大力发展“农业+”，积极培育休闲采摘、红色旅游、民俗体验、生态康养等多元业态，累计培育休闲农业经营主体729个，吸纳0.38万农民实现就业，从业人员年人均工资达到2.64万元。
三是搭建平台载体，增加就业岗位。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，积极推广“公司+合作社+农户”等利益联结模式，提供就业岗位。累计培育市级以上农业产业化龙头企业178个，发展农民专业专业合作社5727个，登记各类家庭农场2.9万个，培育省级以上现代农业产业园9个，吸纳当地劳动力入企入园务工23.4万人次，带动12.46万户农民实现增收。
四是开展劳务协作，提供就业岗位。持续落实“1+5”就业帮扶措施，开展春风行动等活动，积极与省内外企业合作，开展“点对点”劳务输送，帮助5.45万人农村劳动力外出就业。针对脱贫人口、就业困难群体，发展社区工厂127家、就业帮扶基地125家，吸纳农村劳动力就业9573人。通过开发护林员、保洁员等公益性岗位，为1.6万人脱贫户和监测户提供了稳定就业岗位，发放脱贫人口一次性外出务工交通补贴77.07万元，有力保障脱贫群众基本收入。
五是树立示范典型，激发创业热情。坚持培优树典，深入开展农村创新创业带头人培育工作，累计培育创新创业带头人2641个，连续多年组织参加全省农村创业项目大赛，陕西顶端果业荣获第四届二等奖，陕西省十二仙兔公司荣获第六届农产品产销类优秀奖，今年择优推荐的延安市兀里红谣文旅园区项目参加省级竞选，通过典型示范引领，提高农民创业意识，激发农村创业活力。
下一步，我局将会同市级有关部门，打造“培训+产业+创业+就业+政策”组合拳，多措并举提升农村劳动力就业创业能力，为乡村振兴和地方经济发展注入新的活力。
七、市人大常委会委员闫占飞提问：退役军人是就业重点群体的重要组成部分。请问市退役军人事务局负责同志，我市在拓宽退役军人就业渠道方面做了哪些工作？成效如何？
市退役军人事务局局长贾治华回答：退役军人作为一类重点就业群体，关系着重要人力资源的开发利用，关系着退役军人的发展和稳定，2019年退役军人事务部门成立以后，我们把退役军人就业创业工作摆在突出位置，依托大民生、大就业政策，不断完善退役军人就业创业政策体系，优化退役军人就业创业服务内容，积极促进退役军人高质量充分就业，为延安经济社会发展，贡献退役军人力量。
首先，我把全市退役军人基本情况做一简要介绍。全市现有建档立卡退役军人5.6万人，2019年市退役军人事务局组建以来，共接收安置退役军人4560人。采取的安置方式主要是两种，一是政府安排工作方式。5年来，有37名转业军官，601名符合政府安排工作退役士兵，安置到行政事业单位和国有企业，计划安置工作一直走在全省前列。二是自主就业安置方式。5年来，有3922人采取了自主就业退役方式安置，这部分退役人员也是扶持就业创业的主要对象。我们按照政府推动、政策优先，市场导向、需求牵引，自愿选择、自主作为，社会支持、多方参与的方式，调动各方面力量共同推进，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。
下面，结合代表问题，我就拓宽就业创业渠道的主要做法做一汇报。一是广泛宣传，确保优惠政策应知尽知。抓住退役军人返乡报到、适应性培训开展等有利时间节点，宣讲就业创业优惠政策，邀请人社、教育、财政等16个部门针对退役军人适用条件，梳理汇编《退役军人就业创业优待政策汇编》，通过线上微信公众号、线下编印“口袋书”等形式让大家应知尽知。二是部门联动，确保政策落地应享尽享。积极对接组织、人社、民政、社会工作等部门做好自主就业退役士兵公务员招录，事业单位招聘、社区工作人员招聘考试等加分优待；与市场监管、行政审批等部门对全市6455户退役军人创办的个体工商户开展进企业“送政策、送服务”活动；联合税务局签订了《健全工作机制加强部门合作框架协议》，在税收优惠鼓励退役军人创业的同时，让更多的企业主动积极吸纳退役军人就业；联合金融管理机构退出了一揽子退役军人创业贷款项目，为退役军人创办企业在创业资金上提供保障。三是着力培训赋能，提升就业核心竞争力。构建了适应性培训、职业技能培训、学历教育和终身职业教育有机统一的教育培训体系，帮助退役军人树立正确的就业创业观念，让他们在专业技术上具备一技之长，在学历水平上有所提高，从而增强就业市场的核心竞争力。四是创新工作举措，推动高质量充分就业。通过政策支持、专项培养、搭建平台等举措，不断促进退役军人高质量充分就业。制定出台了《关于进一步加强大学生征兵工作的意见》，让具备大学生和退役军人双重身份的退役军人获得了更多的政策扶持；结合退役军人特点特长，积极协调配合应急管理部门，在应急救援领域设置专项招聘退役军人计划，让退役军人优势特点更好匹配社会工作需要；联合人社、工商联、税务部门常态化开展“春风行动”“退役军人就业服务季”等就业服务活动，连续举办“戎耀三秦 职等你来”退役军人专场招聘活动，跨区域构建“延安—常州”退役军人就业创业工作合作共建机制。五是打造“五兵”工程，充分发挥领头雁效应。不断发挥退役军人引领示范作用，积极培育和宣传“兵支书”“兵教师”“兵工匠”“兵经理”和“兵站长”先进典型，逐步构建选树百名先进典型，培养百名技能人才，带动千人就业的退役军人就业创业新格局。
随着，这一系列措施的实施，退役军人就业创业也取得了良好的实际效果。
2019以来，我们累计发放自主就业退役士兵一次性经济补助金1.55亿；在公务员招录、事业单位招聘和社区专职人员招聘中有700多人次享受考试加分政策；两办《关于进一步加强大学生征兵工作的意见》实施以来有233人招聘到事业单位；在今年黄陵县、甘泉县相继组织实施的应急救援领域专项招聘退役军人计划中，52名自主就业退役士兵聘用到专项招聘岗位。
2019年以来，还有2752人报名参加了退役军人事务部门组织的免费职业技能培训；通过举办的331场线上线下招聘活动，有2200人达成就业意向。在税收和贷款方面，2024年以来，退役军人创办和受招录定的22家企业享受减免税收34万元；2025年以来，办理发放退役军人创业贷款74户2154.3万元，贷款平均利率3.27% 。 创新打造的“五兵工程”中，兵支书马海源，兵经理侯锋，兵教师冯海浪，兵站长王凡，兵工匠贺春林等先进事迹先后被省市媒体宣传报道，“老兵文明服务车队”“兵哥到家”家政服务等新品牌得到进一步培树。从2022年建立退役军人就业创业情况跟踪回访机制以来，年度退役士兵就业创业人数达到90%以上，取得了良好的效果。
八、市人大常委会委员张燕提问：推进创业、创新是稳增长、扩就业的重大举措。请问市科技局负责同志，如何立足部门职责，营造有利于创业创新的良好发展环境？
市科学技术局局长张域回答：市科技局立足本职工作，结合延安实际，主要从以下六个方面进行发力，营造创新创业的良好发展环境。
推进创新产业融合，加速创新创业技术供给。一是针对全市“7+25”现代产业链群发展中的“卡脖子”技术和关键共性技术难题，鼓励以企业为主体、产学研联合攻关，征集重点技术需求185项，正在制定2025年科技计划项目指南。二是围绕全市苹果高质量发展先行区和秦创原产业创新聚集区建设，组织申报区域创新能力提升计划项目29个，65项省级“四链”融合项目完成答辩。三是聚焦煤炭绿色智能化、苹果数字化等重点领域争取省级科技计划项目93项、资金918.8万元。获省科学技术进步奖8项，其中一等奖1项，二等奖3项，三等奖4项。四是严格落实科研助理岗位就业，面向应届高校毕业生设置科研助理岗位，依托科研经费作为科研助理岗位经费保障，2025年落实科研助力岗位17个，预计全年落实50个岗位。同时，依托市级重点产业链等项目实施，将科研助理岗位设置为考核指标选项，为高校毕业生创造就业岗位。
加强创新平台建设，打造创新创业孵化载体。一是积极融入秦创原创新驱动平台和西安区域科技创新中心建设，秦创原（延安）创新促进中心新入驻企业和机构28家，陕西省技术经理人协会延安培训基地落地延安中心。二是对2023年度55个市级科创平台进行后评估，兑现后补助资金324万元；推动延安高新区延安大学科技园在创新资源集聚、科技成果转化、科技企业孵化、创新人才培养和开放协同发展方面发挥更大作用。三是积极推进延安苹果研究院建设省级苹果产业共性技术研发平台、延长油田股份有限公司创建省级重点实验室。四是推动陕西省能源装备制造中试基地中试设备更新优化，与铁建重工签订了薄煤层快速掘锚装置再制造生产线合作协议。向省科技厅推荐黄陵县政府、延安职业技术学院等6家单位申报2025年陕西省概念验证中心和中试基地。
推动创新主体增长，夯实创新创业根基力量。一是推进惠企政策落实，对2024年度首次认定的1家陕西省潜在瞪羚企业、166家新招引落地和首次认定高新技术企业、14家重新认定高新技术企业以及579家科技型中小企业兑现奖补资金2279万元。二是实施科技型企业创新发展倍增计划和“登高、升规、晋位、上市”四大工程，启动2025年度全市科技型中小企业和高新技术企业认定工作，进一步提升企业的创新能力和市场竞争力。三是面向全市科技型企业宣介科技金融政策和贷款产品，征集并向金融机构推送科技企业融资需求70项5.93亿元，推进科技与金融深度融合。
壮大科技创新人才，汇聚创新创业智力保障。一是积极推动人才联合引育，推行“项目+人才”“校招共用”等引才机制，新引进专家团队6个，新增省级“科学家＋工程师”队伍2支。二是选派137名“三区”科技人才，深入宝塔区等9个县（市、区）开展新品种、新技术、新工艺等推广应用，助力乡村振兴。三是围绕延安“7+25”产业链群及区域经济发展需要，筛选匹配171名博士组建15支延安大学博士服务团开展服务。四是加强技术市场建设，2025年新增技术经理人21人，累计达到381人，遴选7名技术经理人服务秦创原产业聚集区，促进技术对接落地。
聚焦成果转化应用，推动创新创业项目落地。一是对2024年度6项科技成果转化后补助项目，兑现补助资金50万元，启动2025年度科技成果转化后补助项目征集。二是常态化开展路演活动，成功举办了秦创原（延安）科技成果转化对接活动和高价值专利大赛等活动，组织路演项目31项。三是制定了《2025年度延安市深化产学研合作和成果转化进高校院所对接专项行动方案》，常态化开展科技合作交流，先后15批次组织50多家企业赴西安科技大学、中国石油大学（北京）等12所高等院校进行成果转化对接。截至目前，全市促成产学研合作和科技成果转化120项，共计4427.74万元，吸纳技术合同成交额12.55亿元。
完善体制机制保障，优化科技创新创业生态。一是推进科技计划改革创新，在市级一般计划项目类别中实施了“包干制”组织形式，同时将“揭榜制”科技计划纳入2025年市级科技计划项目类别，赋予项目负责人更大经费使用自主权。二是聚焦教育科技人才体制机制一体改革硬仗，推动科技人才在高校、企业间双向流动，支持高校科研人员在企业担任技术顾问（科技副总）7名，支持企业创新发展。三是深化科技成果转化“三项改革”向科研院所和国有企业扩面提质增效，不断为科研人员松绑减负，2025年上半年单列科技成果209项，科研人员创办领办企业总数累计达到42家。四是探索科技成果转化“先投后股”项目，创新财政支持科技成果转化模式，形成财政资金循环运行的长效机制。
下一步，我们将按照本次会议精神安排，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在研发攻关、平台搭建、企业培育、人才培引、成果转化、机制创新等方面加大工作力度，开辟创新创业新领域新路径，为创新创业提供强有力的科技支撑。
一、市人大常委会委员高爱英提问：人力资源服务是促进高质量充分就业的重要力量。请问市人社局负责同志，我市在建立健全精准高效的就业公共服务体系方面做了哪些工作？成效如何？
市人社局局长刘涛回答：围绕建立健全精准高效的就业公共服务体系，我们重点做了以下工作：
一是夯实公共就业服务基础。全面实施国家公共就业服务能力提升示范项目，将在全市高标准建设10个人力资源市场和零工市场，设立34个“家门口”就业服务驿站、16个“人社工作进园区（校园）”服务驿站，创建9个创业孵化基地，建立5个实训中心和实训室，构建起覆盖城乡、功能齐全的市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区的四级公共就业服务体系。
二是搭建就业促进平台。加密开展线上线下招聘活动，今年已举办“春风行动”“红色筑梦·创业延安”等专场招聘会132场，其中网络“直播带岗”8场，全市累计推送岗位8.6万个，帮助1.2万人达成就业意向。积极挖掘政策性招聘岗位，今年已发布事业单位招聘计划974个。
三是支持企业稳岗拓岗。认真落实稳岗拓岗惠企一系列政策，阶段性降低社保费8627万元，惠及企业7716户次。主动认定社区工厂、就业帮扶基地252家，及时兑现政策扶持资金，帮助企业稳岗位、扩就业。目前，社区工厂、就业帮扶基地吸纳脱贫劳动力近3000人。
四是激发就业市场活力。通过购买社会服务、资金补贴等方式，鼓励民营人力资源服务机构主动拓展业务范围，参与就业服务。目前全市共有88家人力资源服务机构，为企业和劳动者提供劳务派遣、求职招聘等服务，形成了公共服务与市场化服务互补的格局，不断拓宽社会化就业主渠道。
二、市人大常委会委员曹咏云提问：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。请问市发改委负责同志，我市在推动项目建设方面，政府有哪些举措，对促进就业有何帮助？
市发改委主任刘凯回答：根据会议安排，现将我委就业创业工作情况汇报如下。
（一）工作开展情况
1.提升产业承载稳就业促增收。研究制定了《延安市打好稳就业促增收硬仗工作方案》《关于全面加强“五上”企业工作的实施意见》等政策性文件，提升产业承载就业能力。特别是就业吸收能力强的服务业方面，“十四五”期间，服务业占GDP比重不断扩大，由2019年的30.9%提升至2024年的34.8%，服务业从业人员2024年达到37.1万人，约占全市一、二、三产业从业人员总量的33%，服务业成为推动全市经济增长、吸纳就业和提升产业竞争力的关键力量。
2.推动重点项目建设扩大就业。探索建立重大项目就业岗位归集发布机制，在重大项目实施前、重大政策出台前，开展就业影响评估，将就业影响纳入宏观政策取向一致性评估范围，提升经济发展就业带动力，市级重点项目建设吸纳就业至少5000人以上。
3.持续加大以工代赈实施力度。发挥以工代赈政策作用，继续大力推广以工代赈方式吸纳带动更多低收入群众务工就业。今年，已下达以工代赈项目资金15446万元，同比增加72.4%，计划带动务工3394人，预计发放劳务报酬5633万元，劳务报酬占比达到36.4%，预计吸纳就业2653人以上，人均可增收16584.99元。
4.全力推进职业技能提升项目支撑。鼓励产业链龙头企业联合职业院校建立职业教育联盟、产教联合体、实训基地，广泛开展订单、定向、冠名式技能人才培养。紧盯中省政策投向和支持方向，指导县（市、区）积极谋划储备公共实训基地建设项目，申报争取中央预算内投资支持公共实训基地项目建设。“十四五”期间，争取到公共实训基地项目中央预算内投资总共5500万元，子长市、甘泉县公共实训基地建设项目分别2000万元；延川县公共实训基地建设项目1500万元。目前，子长市公共实训基地项目即将建成投用，甘泉县公共实训基地项目已经完成主体建设，延川县公共实训基地建设项目即将开工建设。
5.拓宽跨区域劳务协作。持续深化完善劳务协作长效机制，与无锡市建立跨区域、常态化岗位信息发布机制，实现就业信息共享，无锡市筛选就业岗位后，按季度向我市提供企业用工岗位信息，采取线上线下相结合的模式，推动我市劳务输出和劳务转移。2024年无锡累计向我市推送优质企业28家2215个用人岗位，延川、延长、宜川3个脱贫县新增帮助农村劳动力实现转移就业240人，其中脱贫劳动力151人。同时，加大苏陕协作项目劳动力吸引作用，每年下达省级苏陕扶贫资金3000余万元，吸收当地农民就近就地就业。
（二）存在的问题及下一步打算
虽然就业创业工作在市委市政府的坚强领导，在市人大、政协的关心帮助，各单位的共同努力下，取得了一定的成效，但仍存在一些问题，主要表现正在：一是产业结构不优，就业岗位主要还是以密集型为主，创新性就业岗位尚显不足；二是就业岗位开发不足，仍有较大空间；三是基层就业公共服务平台存在项目建设进度缓慢，不能及早投用，项目建设发挥投资效益不够等问题。
下一步，我委立足工作职责，重点从以下方面持续用力。一是全力拓展就业岗位供给。抢抓政策机遇，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，聚力首发经济、银发经济、平台经济、赛事经济、冰雪经济、低空经济等，打造新的就业增长点，拓展就业新空间。二是聚力重点群体促就业。协同市人社局深化苏陕劳务协作，打造特色劳务品牌，同时加大以工代赈实施力度，促进低收入人群就业。三是全面提升技能培训质效。用好已有公共实训基地，加快公共实训基地在建项目建成投运，储备争取更多公共实训基地项目建设，推动技能培训就业高质量发展。
三、市人大常委会委员王俊平提问：财政是国家治理的基础和重要支柱，在积极落实就业优先战略、全面实施就业优先政策、全力确保就业大局稳定工作中发挥着重要作用。请问市财政局负责同志，我市在财政就业资金保障方面做了哪些工作？效果如何？
市财政局局长郑丽回答：近年来，延安市财政局坚持就业优先战略，坚决贯彻稳就业决策部署，以财政支持为杠杆，构建全方位就业创业保障体系。
（一）强化资金保障，筑牢就业创业基石
2025年，我局紧扣经济发展和就业形势变化，强化预算统筹，主动对接争取，累计落实就业补助资金1.28亿元，为就业创业提供坚实资金保障。在资金使用上，我们突出“三个重点”：一是突出平台牵线。支持“红色筑梦·创业延安”等主题招聘持续开展，实现产业和市场需求与人才供给“同频共振”；二是突出服务保障。支持大规模开展职业技能培训，培育特色劳务品牌，加大稳岗扩岗挖潜，畅通“技能培训+岗位供给+就业创业”工作链条；三是突出重点帮扶。健全就业援助工作机制，聚焦高校毕业生、就业困难人员等群体，推进就业兜底帮扶和社会救助良性互动，切实兜牢民生底线。
（二）强化财金联动，激发市场主体活力
坚持打好“税费减免+贷款贴息+融资担保”政策“组合拳”，不断拓展就业创业空间，缓解融资难题，降低融资成本。一是加大财税政策支持力度。上半年，落实重点群体创业税收优惠政策，减免重点群体税收70.4万元，帮助创业者降低启动成本、减轻经营负担。二是加大贷款贴息支持力度。上半年，全市发放创业担保贷款208笔、8573万元，安排贴息资金3427万元。三是加大融资担保支持力度。上半年，新增中小微企业融资担保689笔、17.36亿元，其中新增创业担保规模3973万元，同比新增9倍规模，且免收担保费59.6万元。（三）强化示范引领，提升就业服务质效
2024年，我局抢抓政策机遇，与人社部门协同联动，成功申报中央财政支持公共就业服务能力提升示范项目。项目投资2亿元，其中：中央补助1亿元，省级补助2000万元，市县配套8000万元。项目落地后，我局重点抓好三个“关键环节”：一是围绕建设规划、资金筹措及绩效管理等环节，联合人社部门制定《公共就业服务能力提升示范项目实施方案》；二是配套出台《公共就业服务能力提升示范项目管理办法》，进一步规范资金使用；三是严格落实资金保障责任，及时下达示范项目补助资金7000万元，确保项目有序推进。
就业是民生之本，创业是发展之源。下一步，我们将着力做好以下三方面工作：一是提速资金拨付。严格执行专项资金管理要求，督促相关部门及时兑现政策，加快预算执行进度。二是强化资金保障。坚持奖补结合、激励相容，优化资金资源配置，为就业创业工作提质增效提供坚实保障。三是抓好资金监管。强化绩效导向，严格财务管理，实施全流程穿透式监管，确保资金规范、安全、高效运行。
四、市人大常委会委员赵登宏提问：劳务品牌培育是提升职业技能水平，带动就业创业的有力抓手，请问人社局的负责同志，我市在推进劳务品牌建设中采取了哪些措施？取得了哪些实效？
市人社局局长刘涛回答：劳务品牌是具有一定的从业人员规模、鲜明的地域特色、突出的技能特点、显著的行业特征，呈现相对统一劳动精神和职业素养，具有良好市场口碑的劳动力资源群体标识。按照市委关于劳务品牌十个方面下功夫的要求，我们重点做了三方面工作：
一是立足资源优势广育品牌。大力实施全市劳务品牌三年行动计划（2024—2026年），深入挖掘传承陕北风、土特产、老手艺，推动特有资源禀赋转化为特色劳务品牌。截至目前，全市培育劳务品牌22个，其中安塞腰鼓成为全国知名劳务品牌，陕北农小厨·吴起羊肉剁荞面师、安塞剪纸师为2个省级劳务品牌，市级劳务品牌8个，县级劳务品牌11个，累计落实各类补贴资金3000余万元，全市“一县一品”劳务品牌创建格局已基本形成。
二是提升技能水平做强品牌。按照“围绕培育劳务品牌加强技能培训、提升技能水平带动就业创业”的工作思路，指导备案劳务品牌培训机构31家，上半年，开展劳务品牌职业技能培训4124人次，发放培训证书3348人次，职业技能培训合格率达到81% 。
三是激活产业链条赋能品牌。积极推动劳务品牌上下游产业链协同发展，建立了行业标准10项，认定引领单位、示范门店70家，以拉长劳务品牌产业链扩大全市就业群，累计辐射带动就业创业15万人以上。
五、市人大常委会委员魏世彬提问：我市技能人才短缺问题还不同程度存在。请问市教育局负责同志，我市在延职院培养技能型人才方面有哪些支持措施？在县（市、区）职中培养技能人才、促进就业方面采取哪些措施来提升职业教育对劳动力市场的适配性？
市教育局局长高威评回答：支持延职院培养技能型人才方面有哪些措施？主要是三个方面：
一是加大资金支持。2023—2025年累计下达公用经费4200多万元，项目建设4400多万元，困难学生资助补助3372万元。2023年6月，市政府将延安大学医学院（马家湾校区）整体划拨给宝塔区职教中心。学院成功入围省级“双高计划”建设行列，有望建成国家级“双高”院校。
二是加强办学支持。支持延安职业技术学院面向全市开展招生。指导各县（市、区）职教中心与延安职业技术学院开展“3 +2”“3+3”中高职合作办学（如：延川县职教中心与宝塔区职教中心、宝塔区职教中心与延职院开展“3+2”合作办学——舞蹈专业）。2022年《从黄土地走向深蓝：“五彩两栖型”西部航海人才培养模式创新与实践》取得国家级教学成果二等奖，实现历史性突破；建成延安苹果研究院，《延安山地苹果优质高效生产技术研究》获陕西省科技厅立项；省级高技能人才培训基地建设项目落地，每年培训各类技术技能人员1.1万多人次。形成“圣地军士”等一批有影响力的职教品牌，被社会行业、企业广泛认可。
三是专业建设支持。大力支持专业建设。石油化工技术、园艺技术、航海技术等3个专业群成为省级高水平专业群。建成国家级、省级高技能人才培训基地各1个，培育产教联合体、共同体等省级平台4个，辐射企业167家。校企共建“汽车维修”“托幼一体”等2个开放型区域产教融合实践中心。近两年输送技术技能人才1.45万人，毕业生就业率超90%，为全市经济社会发展提供了一定的人才支撑。
在县一级职中采取三项措施培养技能人才、促进就业，提升职中教育对劳动力市场的适配性。
一是健全政策保障。教育、发改、财政等七部门联合印发《延安市职业教育校企合作促进办法》，在机制、形式、协议、规划、制度等方面提出具体举措，为企业与职业院校深入开展合作提供制度保障。2024年起认定“双师型”教师480名。组织全市中职学校开展名师送教、教学能力大赛、思政课练兵等各类竞赛，有效提升中职教师的教学能力和业务水平。
二是扩大中职规模。将中职招生纳入全市中招管理系统，中职志愿填报与普通高中、五年制高职同步进行。中等职业学校学生规模由不足5000人大幅提升到现在14000多人，办学活力逐步显现。2024年吴起县、延川县、宜川县试点开设综合高中班；2025年在全市15所中职学校全面开设了综合高中班，促进高中录取率，今年达到了79.80%，有四个县区达到80%以上，在全省名列前茅。一方面推动了中职学校健康有序发展，打通了职普融通渠道，学生可根据实际学习情况，在普高和职高之间双向选择。另一方面，最大程度满足了学生对上高中的需求，社会反响良好。
三是校企合作赋能产教融合。不断深化与无锡、广州等地的职教合作项目，提升办学水平。市教育局分别与无锡市、广州市签订合作协议，扩充职业教育对口帮扶工作内容；现有13所职业学校与无锡市13所职业学校建立了结对帮扶关系（如：安塞职业教育中心与陶都中等专业学校，富县与锡山中等专业学校，黄陵与无锡卫生高等职业技术学校，宝塔区与江苏省惠山中等专业学校建立合作关系）。我市职业教育逐步形成以延安职业技术学院为龙头，辐射带动市域内13个县（市、区）职教中心高质量发展的职业教育发展格局，先后与江苏、天津及省内、市内22家企业在汽修、医疗、教育、旅游等领域开展教学、实训基地建设等方面合作，以“订单式”培养为企业持续提供人才支撑，有效带动学校办学水平提升。
如：1.宝塔区职教中心与延安新东康复医院、延安市宝塔区通阔种养殖农民专业合作共建，不断完善“课岗对接”实践体系，实现“在校学习+企业实践”无缝衔接。
2.子长市职业教育中心与北京市信息管理学校签署了合作办学协议，双方未来三年在管理人员、师资培训、红色研学、学生交流、专业建设、资源共享等六个方面展开全面合作。
3.延长县职业教育中心与延安中果农业科技股份有限公司合作开展园艺技术专业人才培养，参与学校课程设置和教学评价，学校则根据企业需求培养适销对路的专业人才。学校投资320万元建成“延长烤肉孵化基地”，与任家“二后生”延长烤肉餐饮公司合作开展培训。截至目前，基地已成功举办2期烤肉师培训班，累计培训学员140人。
4.洛川县职业中等专业学校与延安兴聚农业有限公司、洛川晨昊农牧实业公司等企业开展深度合作，共同修订园艺和畜禽生产技术专业人才培养方案，共同开发《植物病虫害防治实训指导书》等校本教材。
下一步，我们将进一步结合市域发展实际和行业人才需求，持续优化中职学校专业设置，以需求为导向，以就业为目标，因地制宜培养各类技能型人才，探索实行集团化、片区联盟、校际联盟的特色中职办学模式，努力构建“少而精”的中等职业教育体系，切实提升中职教育对劳动力市场的适配性。
六、市人大常委会委员白改雄提问：乡村人口就业关系着乡村全面振兴。请问市农业农村局负责同志，我市在提升农村劳动力就业创业能力方面有哪些具体做法？
市农业农村局局长张东峰回答：近年来，农业农村部门深入贯彻落实中省市关于稳就业促创业的决策部署，紧紧围绕乡村振兴战略，坚持“就业优先、创业带动、产业支撑”的工作思路，带动返乡留乡农民就地就业、就近择业、有效创业。当前，农村劳动力就业形势总体稳定，创业活力持续增强。主要有五个方面的措施：
一是强化技能培训，提升就业能力。聚焦产业发展和市场需求两个方面，实施“雨露计划”和新型职业农民培育工程，累计认定农民教育培训实训基地127个，培育高素质农民24636人。常态化举办“百万农民线上大培训”活动162期，点击量10675万余人次，有效提高了农民群众务工技能，先后被评为“陕西网络公益优秀精品项目”“陕西省数字乡村建设最佳实践案例”。
二是发展乡村产业，促进有效就业。立足资源禀赋，大力发展以苹果为主的优势特色产业，创造更多本地劳动力就业机会，仅苹果一项产业每年就给农民提供用工37.27万个，支付人工工资高达58.14亿元。依托我市丰富文旅资源，大力发展“农业+”，积极培育休闲采摘、红色旅游、民俗体验、生态康养等多元业态，累计培育休闲农业经营主体729个，吸纳0.38万农民实现就业，从业人员年人均工资达到2.64万元。
三是搭建平台载体，增加就业岗位。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，积极推广“公司+合作社+农户”等利益联结模式，提供就业岗位。累计培育市级以上农业产业化龙头企业178个，发展农民专业专业合作社5727个，登记各类家庭农场2.9万个，培育省级以上现代农业产业园9个，吸纳当地劳动力入企入园务工23.4万人次，带动12.46万户农民实现增收。
四是开展劳务协作，提供就业岗位。持续落实“1+5”就业帮扶措施，开展春风行动等活动，积极与省内外企业合作，开展“点对点”劳务输送，帮助5.45万人农村劳动力外出就业。针对脱贫人口、就业困难群体，发展社区工厂127家、就业帮扶基地125家，吸纳农村劳动力就业9573人。通过开发护林员、保洁员等公益性岗位，为1.6万人脱贫户和监测户提供了稳定就业岗位，发放脱贫人口一次性外出务工交通补贴77.07万元，有力保障脱贫群众基本收入。
五是树立示范典型，激发创业热情。坚持培优树典，深入开展农村创新创业带头人培育工作，累计培育创新创业带头人2641个，连续多年组织参加全省农村创业项目大赛，陕西顶端果业荣获第四届二等奖，陕西省十二仙兔公司荣获第六届农产品产销类优秀奖，今年择优推荐的延安市兀里红谣文旅园区项目参加省级竞选，通过典型示范引领，提高农民创业意识，激发农村创业活力。
下一步，我局将会同市级有关部门，打造“培训+产业+创业+就业+政策”组合拳，多措并举提升农村劳动力就业创业能力，为乡村振兴和地方经济发展注入新的活力。
七、市人大常委会委员闫占飞提问：退役军人是就业重点群体的重要组成部分。请问市退役军人事务局负责同志，我市在拓宽退役军人就业渠道方面做了哪些工作？成效如何？
市退役军人事务局局长贾治华回答：退役军人作为一类重点就业群体，关系着重要人力资源的开发利用，关系着退役军人的发展和稳定，2019年退役军人事务部门成立以后，我们把退役军人就业创业工作摆在突出位置，依托大民生、大就业政策，不断完善退役军人就业创业政策体系，优化退役军人就业创业服务内容，积极促进退役军人高质量充分就业，为延安经济社会发展，贡献退役军人力量。
首先，我把全市退役军人基本情况做一简要介绍。全市现有建档立卡退役军人5.6万人，2019年市退役军人事务局组建以来，共接收安置退役军人4560人。采取的安置方式主要是两种，一是政府安排工作方式。5年来，有37名转业军官，601名符合政府安排工作退役士兵，安置到行政事业单位和国有企业，计划安置工作一直走在全省前列。二是自主就业安置方式。5年来，有3922人采取了自主就业退役方式安置，这部分退役人员也是扶持就业创业的主要对象。我们按照政府推动、政策优先，市场导向、需求牵引，自愿选择、自主作为，社会支持、多方参与的方式，调动各方面力量共同推进，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上再给予特殊优待。
下面，结合代表问题，我就拓宽就业创业渠道的主要做法做一汇报。一是广泛宣传，确保优惠政策应知尽知。抓住退役军人返乡报到、适应性培训开展等有利时间节点，宣讲就业创业优惠政策，邀请人社、教育、财政等16个部门针对退役军人适用条件，梳理汇编《退役军人就业创业优待政策汇编》，通过线上微信公众号、线下编印“口袋书”等形式让大家应知尽知。二是部门联动，确保政策落地应享尽享。积极对接组织、人社、民政、社会工作等部门做好自主就业退役士兵公务员招录，事业单位招聘、社区工作人员招聘考试等加分优待；与市场监管、行政审批等部门对全市6455户退役军人创办的个体工商户开展进企业“送政策、送服务”活动；联合税务局签订了《健全工作机制加强部门合作框架协议》，在税收优惠鼓励退役军人创业的同时，让更多的企业主动积极吸纳退役军人就业；联合金融管理机构退出了一揽子退役军人创业贷款项目，为退役军人创办企业在创业资金上提供保障。三是着力培训赋能，提升就业核心竞争力。构建了适应性培训、职业技能培训、学历教育和终身职业教育有机统一的教育培训体系，帮助退役军人树立正确的就业创业观念，让他们在专业技术上具备一技之长，在学历水平上有所提高，从而增强就业市场的核心竞争力。四是创新工作举措，推动高质量充分就业。通过政策支持、专项培养、搭建平台等举措，不断促进退役军人高质量充分就业。制定出台了《关于进一步加强大学生征兵工作的意见》，让具备大学生和退役军人双重身份的退役军人获得了更多的政策扶持；结合退役军人特点特长，积极协调配合应急管理部门，在应急救援领域设置专项招聘退役军人计划，让退役军人优势特点更好匹配社会工作需要；联合人社、工商联、税务部门常态化开展“春风行动”“退役军人就业服务季”等就业服务活动，连续举办“戎耀三秦 职等你来”退役军人专场招聘活动，跨区域构建“延安—常州”退役军人就业创业工作合作共建机制。五是打造“五兵”工程，充分发挥领头雁效应。不断发挥退役军人引领示范作用，积极培育和宣传“兵支书”“兵教师”“兵工匠”“兵经理”和“兵站长”先进典型，逐步构建选树百名先进典型，培养百名技能人才，带动千人就业的退役军人就业创业新格局。
随着，这一系列措施的实施，退役军人就业创业也取得了良好的实际效果。
2019以来，我们累计发放自主就业退役士兵一次性经济补助金1.55亿；在公务员招录、事业单位招聘和社区专职人员招聘中有700多人次享受考试加分政策；两办《关于进一步加强大学生征兵工作的意见》实施以来有233人招聘到事业单位；在今年黄陵县、甘泉县相继组织实施的应急救援领域专项招聘退役军人计划中，52名自主就业退役士兵聘用到专项招聘岗位。
2019年以来，还有2752人报名参加了退役军人事务部门组织的免费职业技能培训；通过举办的331场线上线下招聘活动，有2200人达成就业意向。在税收和贷款方面，2024年以来，退役军人创办和受招录定的22家企业享受减免税收34万元；2025年以来，办理发放退役军人创业贷款74户2154.3万元，贷款平均利率3.27% 。 创新打造的“五兵工程”中，兵支书马海源，兵经理侯锋，兵教师冯海浪，兵站长王凡，兵工匠贺春林等先进事迹先后被省市媒体宣传报道，“老兵文明服务车队”“兵哥到家”家政服务等新品牌得到进一步培树。从2022年建立退役军人就业创业情况跟踪回访机制以来，年度退役士兵就业创业人数达到90%以上，取得了良好的效果。
八、市人大常委会委员张燕提问：推进创业、创新是稳增长、扩就业的重大举措。请问市科技局负责同志，如何立足部门职责，营造有利于创业创新的良好发展环境？
市科学技术局局长张域回答：市科技局立足本职工作，结合延安实际，主要从以下六个方面进行发力，营造创新创业的良好发展环境。
推进创新产业融合，加速创新创业技术供给。一是针对全市“7+25”现代产业链群发展中的“卡脖子”技术和关键共性技术难题，鼓励以企业为主体、产学研联合攻关，征集重点技术需求185项，正在制定2025年科技计划项目指南。二是围绕全市苹果高质量发展先行区和秦创原产业创新聚集区建设，组织申报区域创新能力提升计划项目29个，65项省级“四链”融合项目完成答辩。三是聚焦煤炭绿色智能化、苹果数字化等重点领域争取省级科技计划项目93项、资金918.8万元。获省科学技术进步奖8项，其中一等奖1项，二等奖3项，三等奖4项。四是严格落实科研助理岗位就业，面向应届高校毕业生设置科研助理岗位，依托科研经费作为科研助理岗位经费保障，2025年落实科研助力岗位17个，预计全年落实50个岗位。同时，依托市级重点产业链等项目实施，将科研助理岗位设置为考核指标选项，为高校毕业生创造就业岗位。
加强创新平台建设，打造创新创业孵化载体。一是积极融入秦创原创新驱动平台和西安区域科技创新中心建设，秦创原（延安）创新促进中心新入驻企业和机构28家，陕西省技术经理人协会延安培训基地落地延安中心。二是对2023年度55个市级科创平台进行后评估，兑现后补助资金324万元；推动延安高新区延安大学科技园在创新资源集聚、科技成果转化、科技企业孵化、创新人才培养和开放协同发展方面发挥更大作用。三是积极推进延安苹果研究院建设省级苹果产业共性技术研发平台、延长油田股份有限公司创建省级重点实验室。四是推动陕西省能源装备制造中试基地中试设备更新优化，与铁建重工签订了薄煤层快速掘锚装置再制造生产线合作协议。向省科技厅推荐黄陵县政府、延安职业技术学院等6家单位申报2025年陕西省概念验证中心和中试基地。
推动创新主体增长，夯实创新创业根基力量。一是推进惠企政策落实，对2024年度首次认定的1家陕西省潜在瞪羚企业、166家新招引落地和首次认定高新技术企业、14家重新认定高新技术企业以及579家科技型中小企业兑现奖补资金2279万元。二是实施科技型企业创新发展倍增计划和“登高、升规、晋位、上市”四大工程，启动2025年度全市科技型中小企业和高新技术企业认定工作，进一步提升企业的创新能力和市场竞争力。三是面向全市科技型企业宣介科技金融政策和贷款产品，征集并向金融机构推送科技企业融资需求70项5.93亿元，推进科技与金融深度融合。
壮大科技创新人才，汇聚创新创业智力保障。一是积极推动人才联合引育，推行“项目+人才”“校招共用”等引才机制，新引进专家团队6个，新增省级“科学家＋工程师”队伍2支。二是选派137名“三区”科技人才，深入宝塔区等9个县（市、区）开展新品种、新技术、新工艺等推广应用，助力乡村振兴。三是围绕延安“7+25”产业链群及区域经济发展需要，筛选匹配171名博士组建15支延安大学博士服务团开展服务。四是加强技术市场建设，2025年新增技术经理人21人，累计达到381人，遴选7名技术经理人服务秦创原产业聚集区，促进技术对接落地。
聚焦成果转化应用，推动创新创业项目落地。一是对2024年度6项科技成果转化后补助项目，兑现补助资金50万元，启动2025年度科技成果转化后补助项目征集。二是常态化开展路演活动，成功举办了秦创原（延安）科技成果转化对接活动和高价值专利大赛等活动，组织路演项目31项。三是制定了《2025年度延安市深化产学研合作和成果转化进高校院所对接专项行动方案》，常态化开展科技合作交流，先后15批次组织50多家企业赴西安科技大学、中国石油大学（北京）等12所高等院校进行成果转化对接。截至目前，全市促成产学研合作和科技成果转化120项，共计4427.74万元，吸纳技术合同成交额12.55亿元。
完善体制机制保障，优化科技创新创业生态。一是推进科技计划改革创新，在市级一般计划项目类别中实施了“包干制”组织形式，同时将“揭榜制”科技计划纳入2025年市级科技计划项目类别，赋予项目负责人更大经费使用自主权。二是聚焦教育科技人才体制机制一体改革硬仗，推动科技人才在高校、企业间双向流动，支持高校科研人员在企业担任技术顾问（科技副总）7名，支持企业创新发展。三是深化科技成果转化“三项改革”向科研院所和国有企业扩面提质增效，不断为科研人员松绑减负，2025年上半年单列科技成果209项，科研人员创办领办企业总数累计达到42家。四是探索科技成果转化“先投后股”项目，创新财政支持科技成果转化模式，形成财政资金循环运行的长效机制。
下一步，我们将按照本次会议精神安排，坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，在研发攻关、平台搭建、企业培育、人才培引、成果转化、机制创新等方面加大工作力度，开辟创新创业新领域新路径，为创新创业提供强有力的科技支撑。