发布日期:2025年11月18日
市人大常委会关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况专题询问问答实录
11月12日上午，市六届人大常委会第二十八次会议召开联组会议就《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况开展专项评议和专题询问。共计9名市人大常委会组成人员以及市人大代表、公民代表提出问询。涉及安全生产工作的市安委会办公室、市发改委、市应急管理局、市住建局、市城管执法局、市民政局、市交警支队、市消防救援支队、延长石油集团气田公司等8个部门单位负责人现场应询。现将此次专题询问问答实录整理如下：
一、市人大常委会委员赵登宏提问：去年5月，市安委办制定出台《危险化学品石油天然气开采企业外包施工作业安全管理“五条”措施》，省委常委、市委书记蒿慧杰先后2次批示：“这项工作很准，要把《措施》切实落实到位”；“一定要在抓落实上下足功夫，不能让文件成为‘摆设’”。请问市安委办的负责同志，这“五条”措施落实成效如何？目前还存在哪些问题和不足？
市安委会办公室主任、市应急管理局局长李海洋回答：
近年来，全市危险化学品和油气开采企业领域外包作业事故频发，仅2022年、2023年、2024年危险化学品和油气开采领域先后发生生产安全事故6起、死亡8人，全部为外包施工作业事故，占到100%。为深刻汲取事故教训，坚决遏制外包施工事故频发势头，市安委办按照《安全生产法》等法律法规并结合我市实际，制定出台了“五条”措施。措施出台后，我们认真贯彻落实蒿书记批示要求，从以下三个方面发力推动“五条”措施落地见效，今年以来全市危险化学品和油气开采领域安全形势整体平稳，取得了明显成效。
一是夯实企业主体责任。在全市危化和油气开采企业中开展了专项贯彻落实行动，督促企业把贯彻落实“五条”措施作为“一把手”工程，要求主要负责人亲自安排亲自部署，把外包施工作业纳入企业日常安全管理并严格监督检查，坚决杜绝“一包了之”，压实了企业对外包施工作业管理的主体责任。
二是严格督导帮扶检查。今年在中石油、中石化和延长石油等重点企业分别召开了6次督导帮扶座谈会，对深入贯彻“五条”措施进行了全面部署。同时把“五条”措施的贯彻落实情况作为部门监管检查的首要内容，今年先后组织开展10轮专家指导帮扶，并聘请中国化学品协会专家开展督导检查和培训指导，常态化督帮企业落到实处。
三是强化源头准入管理。年初全覆盖开展外包单位安全准入条件核查，凡不符合“五条”措施要求的一律不得作业，累计停工停业整改75家，清退外包施工单位3家，清退作业人员101人，坚决杜绝“先天不足”的外包施工单位开工作业。
在贯彻落实中发现，因全市外包企业量大面宽，且多为野外作业，监管难度大，导致个别外包企业仍有侥幸心理，不能严格落实“五条”措施。下一步，我们一方面督促企业继续落实好“一把手”工程，持续加强外包企业管理，健全长效机制；另一方面加大督导帮扶和精准执法力度，对落实不到位的外包单位依法采取行政处罚、停业整顿、清退等措施，确保“五条”措施持续深入落到实处，推进我市危险化学品和油气开采领域安全形势持续向好。
二、市人大常委会委员白改雄提问：请问市发改委的负责同志，发改部门在落实石油天然气长输管道保护责任，强化安全防范方面做了哪些工作，成效如何？
市发改委主任刘凯回答：
我市油气资源开发历史悠久，辖区内油气长输管道密集。目前已建成油气长输管道3364.84公里，占全省总里程的1/3。其中，天然气管道1790.46公里，原油管道1381.78公里，成品油管道192.6公里。
按照市委《关于构建市委国家安全委员会新工作机制的通知》精神，市石油天然气长输管线和电力安全生产专业委员会办公室设在市发改委。作为油气长输管道行业主管单位，我委承担着本行政区域石油天然气长输管道保护职责，主要是协调处理管道保护的重大问题，指导监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。长期以来，我委将油气长输管道保护工作作为重大政治任务，统筹推进管道保护各项工作，全市油气长输管道安全稳定可控运行，未发生重大安全生产事故。具体工作及成效如下。
（一）健全责任体系，汇聚监管合力
一是强化组织领导。在委内成立了油气长输管道保护工作领导小组，明确由延安能源发展中心具体负责，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、能源中心抓落实”的工作机制。健全油气长输管道安全保护工作联席会议制度，联合应急、公安等部门定期召开会议，形成齐抓共管格局。二是压实属地责任。推动将油气长输管道保护工作纳入县（市、区）年度安全生产目标责任制，指导构建“县区统筹、乡镇主抓、村居协管”的三级责任网络，明确各级职责清单，确保责任链条无缝衔接。三是落实企业主体责任。通过专题会议、现场督查等方式，督促管道企业健全内部管理体制机制，严格执行巡线值守、隐患自查等制度，推动企业切实履行管道保护主体责任。
（二）创新监管模式，筑牢安全防线
一是优化规划衔接。加强与自然资源、住建、交通、水务等部门协同，推动油气长输管道发展规划与城镇建设、交通水利等专项规划精准衔接，严格落实项目选址、用地审批等环节管道保护距离要求，从源头规避规划冲突风险。二是规范审批监管。严格执行第三方施工行政许可制度，对管道中心线两侧特定范围内施工作业实行“先审批、后施工”，明确审批流程、安全措施和监管责任。三是强化隐患治理。建立市、县、企业三级隐患排查机制，采取“双随机、一公开”检查与专项督查相结合的方式，建立责任、隐患、整治三张清单，实行“发现—登记—整改—销号”全流程管理，今年共排查各类隐患78处，已整改完成77处，剩余1处第三方施工隐患正按计划推进整改。四是推进智慧管道建设。实施高后果区、穿跨越段等重点区域视频监控全覆盖，全面推广管道泄漏监测系统、无人机、智能手持设备、光纤预警等先进技术应用，构建“人防+物防+技防”立体化防控体系，实现管道保护从“被动应对”到“主动预防”的转变，不断提升管道安全管控的精准性和时效性。五是加强高后果区管控。联合应急管理部门指导企业完成全部高后果区“一区一案”编制，明确风险源和防控措施，通过加密巡线频次、安装视频监控、增设警示标识等方式强化管控，今年以来高后果区未发生风险升级事件。
（三）强化应急保障，提升处置能力
一是完善预案体系。修订《延安市石油天然气长输管道事故应急预案》，督促县（市、区）和管道企业编制专项预案12份，建立“市级统筹、分级响应、企业联动”的预案体系，确保应急处置有章可循。二是开展实战演练。联合省发改委（省能源局）、富县政府和管道企业，组织了第三方施工损伤管道突发事件联合应急演练，通过模拟泄漏处置、人员疏散、应急救援等环节，检验预案实用性，有效提升政企协同处置能力。
（四）深化宣传引导，营造共治氛围
一是开展主题宣传。结合“安全生产月”等活动，通过发放宣传手册、张贴海报、现场讲解等方式，深入管道沿线20余个镇村、30余家企业开展宣传约100场次，普及管道保护法律知识和安全常识。二是畅通举报渠道。印发《关于设立油气长输管道和电力设施安全生产有奖举报热线的通知》文件，选取重点岗位、重点部位等醒目位置制定发布鼓励群众举报管道安全隐患的公告牌，列明有关部门举报受理渠道，明确举报奖励标准，充分调动社会力量参与管道保护，形成群防群治格局。
三、市人大常委会委员曹咏云提问：请问市交警支队的负责同志，我市在开展道路交通安全治本攻坚三年行动中，是如何解决短板问题的？目前还存在哪些弱项？将如何加强和改进？
市交警支队副支队长刘大军回答：
根据会议安排，现将我市在道路交通安全治本攻坚三年行动中解决短板问题、当前存在的弱项及下一步改进措施汇报如下：
（一）坚持问题导向，扎实推进治本攻坚任务
根据市委、市政府和上级公安机关部署，我们紧紧围绕《延安市公安局交警支队安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，补短板、强弱项、夯基础，系统推进各项工作。今年截至目前全市共发生一般道路交通事故526起，同比减少68起，下降11.45%；死亡173人，同比减少17人，下降8.95%；受伤567人，同比减少119人，下降17.35%；财产损失约118万元，同比减少69万元，下降37.04%，道路交通事故预防取得阶段性成效。主要做法如下：
一是深化隐患排查，夯实道路安全基础。持续开展“两客一危一货”、校车等重点车辆和驾驶人隐患“动态清零”，目前重点车辆检验率、报废率稳步提升，其中“两客”、校车检验率、报废率已达100%，危货车检验率、报废率已达99%，货车检验率、报废率超过98%。加强对平交路口、穿村过镇、急弯陡坡等重点路段的风险治理，今年共排查治理各类道路隐患76处，实施“千村点亮”工程55处，计划投资3000余万元对宝塔区28处国省道穿村过镇路口路段设施改造，提升道路本质安全水平。
二是强化违法整治，提升路面执法效能。常态化开展酒驾醉驾、超员超载、疲劳驾驶等严重违法专项整治，推进“黎明、黄昏、夜查”统一行动。今年以来累计查处酒驾醉驾1649起，大客车大货车疲劳驾驶1593起，严重超速1845起，严重货车超载1661起，载客汽车严重超员419起，乘车人不系安全带9万余起。逐步建成酒驾醉驾“查处—溯源—防范”一体化治理机制。依托科技赋能，推进公路视频监控系统智能化改造，加强农村地区视频图像资源共享，提升重点隐患车辆精准查缉能力。
三是突出重点路段时段，优化交通秩序。依托高速公路“三道防线”和国省道固定执法站，加强高速公路、农村公路、城市道路等重点路段执法，严查“三超一疲劳”、“飙车炸街”、农用车违法载人等行为。推动落实《延安市农村道路交通安全管理“1+3+N”工作机制》（一个核心机制：责任体系全覆盖，三大支撑领域：基础设施提档升级、管理力量提质增效、科技赋能精准监管，N项协同行动），实现责任压实、基础强化、科技支撑与多元协同的立体化治理体系，全面提升农村交通安全水平。
四是加强宣传引导，营造交通安全文化。聚焦“一老一小”“两客一危一货”等重点群体，深入企业、学校、社区、农村开展精准宣传5500余场次，覆盖受教育群众28.52万人次，提升了重点人群交通安全意识。创新宣传方式，通过短视频、邀请记者随警作战、典型案例曝光等形式，以“看得见的警示”强化社会监督与教育作用，增强宣传的针对性和实效性。扩大“一盔一带”安全守护行动覆盖面，力争营运客车前后排使用率达100%，非营运客车后排使用率提升至90%以上。
五是强化协同共治，提升应急处突能力。会同交通、气象等部门健全恶劣天气应急指挥机制，遇有恶劣天气实现每日会商、提早预警、高效处置。完善交通事故“快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助”四位一体救援机制，推动社会救助基金使用提质增效。
（二）当前仍存在的弱项与挑战
尽管治本攻坚取得阶段性成效，但我们清醒地认识到，当前仍存在以下薄弱环节：
一是农村交通管理基础仍较薄弱，部分大队视频监控联网进度滞后，科技管控覆盖不均衡。
二是部门协同机制有待深化，信息共享、联合执法、溯源治理等方面的合力仍需加强。
三是企业主体责任落实不到位，部分运输企业动态监控、驾驶员培训等制度执行不严。
四是公众交通安全意识仍有提升空间，尤其是农村地区两三轮车违规载人、“一盔一带”佩戴率、使用率参差不齐。
（三）下一步改进措施与攻坚方向
围绕“本质安全提升”目标，我们将重点推进以下工作：
一是加快科技建设，补齐农村短板。持续推进农村道路监控视频联网接入，逐步实现视频全覆盖。推广“应急一张图”、无人机巡查等智慧交管手段，提升偏远地区应急响应能力。
二是深化协同治理，压实各方责任。健全与交通、卫健、气象等部门的信息共享与联合执法机制，推动“一超四罚”、高风险企业画像结果应用落地。对运输企业常态化开展联合检查、警示约谈、公开曝光，倒逼主体责任落实。
三是强化宣传引导，推动行为养成。开展“精准宣教”，针对学生、货运司机、农村驾驶人等重点群体量身定制教育内容，提升宣传实效。持续开展“一盔一带”、拒绝酒驾等主题宣传，推动交通安全意识深入人心。
四是完善应急与救援机制。常态化排查治理恶劣天气高影响路段，提升预警与处置能力。推动社会救助基金便利化使用，提升交通事故伤员救治效率。
各位代表，道路交通安全是一项系统工程，须久久为功。我们将以“细致、精致、极致”的作风，持续深化三年治本攻坚，全力防风险、补短板、固根基，为延安高质量发展和人民群众平安出行提供更加坚实的安全保障。
四、市人大常委会委员闫占飞提问：请问市住建局的负责同志，我市在建筑施工安全监管方面做了哪些工作？目前还存在哪些问题与不足？将如何加强和改进？
市住建局局长李建军回答：
近年来，市住建局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，全面落实安全生产法，扎实开展治本攻坚三年行动，全市房屋市政工程安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数、经济损失均大幅下降。
（一）扎实开展安全隐患排查治理
结合治本攻坚三年行动，持续开展安全生产隐患大排查、大检查、大整治。在每年开展4次季度安全大检查的基础上，部署开展起重机械、高处作业、防汛安全、有限空间等专项检查，发现问题顶格处罚、公开曝光，持续保持严管重罚的高压态势，倒逼建设工程参建各方主动履行安全生产主体责任，坚决把各类问题隐患消灭在萌芽状态。2023年以来累计检查建筑工地1914个（次），排查整改一般安全隐患3163处、重大安全隐患75处，下发执法建议书11份，立案查处违法违规行为10起，约谈企业16家，下发停工整改通知13份，通报批评4起。
（二）紧盯关键岗位和重点时段
针对建筑施工安全生产工作的重点和特点，将建设单位负责人、项目经理、项目总监等关键岗位人员在岗履职情况，以及建筑工地特种作业人员持证上岗情况作为日常监督的重点，确保建筑工地安全生产工作有人抓、有人管，坚决杜绝特种作业无证上岗和违章操作。紧盯开复工、汛期、重大活动、节假日等重点时段，针对性地制定工作方案，安排市县两级监督员蹲守工地一线，开展隐患排查整治工作。
（三）持续强化安全生产宣传教育
把宣传教育作为抓好安全生产工作的一项基础性工作常抓不懈，全面推行每日岗前安全教育微信打卡活动，加强《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》的宣贯、解读，强化从业人员安全防范意识。精心组织安全生产月系列活动，组织在建工地开展全覆盖的应急救援演练和警示教育，近三年累计开展应急演练、判定标准培训、知识考试及警示教育等各类活动426场，召开全市安全文明施工现场观摩会3次，有效促进全市住建行业监管部门和建设工程项目参建单位的学习交流。
（四）逐步健全长效监管机制
一是落实网格化监管机制。出台了《延安市建筑施工安全生产网格化监管实施办法》，形成了全覆盖、全方位、分片管理、分级负责的四级安全生产监管网格，公示监管信息，接受社会监督，层层传导压力，夯实工作责任。二是推进建筑施工安责险实施。全市累计参保项目314个，理赔案件261件，各承保保险机构依托138家安全服务机构、412名安全服务专家，常态化开展事故预防服务，切实发挥了安责险事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务作用。三是实施差别化管理。对安全生产措施落实到位的项目，减少检查频次；对重大隐患多、发生事故的企业和项目，加大检查频次，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。四是夯实企业主体责任。推动全市各在建项目及施工企业全部建立了内部报告奖励机制，安全生产检查记录仪和施工安全日志“两项制度”落实率100%。五是推行信息化管理。建立了延安市建设工程信息化监督管理平台，实行从项目报建到竣工验收的全流程网上办理，实现监管工作可溯源。
虽然我们做了大量工作，也取得了一定效果，但部分施工企业安全生产主体责任落实还不到位，对安全生产教育培训不够重视，隐患问题发现不及时、整改不到位；行业监管力量不足，执法人员发现问题和解决问题的能力有待提高，信息化监管手段落后。
下一步，我们将继续坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，重点从以下三个方面加强全市房屋市政工程安全生产。一是坚决夯实企业主体责任。落实治本攻坚三年行动要求，对企业自查、主动报告并且整改的问题免予处罚，对自改情况较好的减少检查频次，对不查不改的加大处罚力度，提高企业自查重大隐患占比。二是持续加强一线从业人员培训。充分发挥建筑施工安全生产责任保险事故预防服务作用，针对一线施工人员文化水平低、平均年龄大等特点，尽量用浅显的语言、生动的形式，将安全风险怎么辨识、防范措施怎么到位、怎样操作才规范、出了紧急情况怎样科学应对，向他们讲明白、说清楚，促进一线从业人员增强安全意识和应急能力。三是不断强化监管队伍建设。结合市建筑业综合服务中心机构改革工作，补充、选拔专业对口的专业技术人员到建筑施工安全生产执法岗位。通过“请进来、走出去”等方式，全面开展市县两级行业监管培训，提高一线监管人员发现问题和解决问题能力。
五、市人大常委会委员万多武提问：请问市消防救援支队的负责同志，我市在畅通生命渠道上采取了哪些措施？是如何组织开展“破窗拆网”专项行动的？取得哪些成效？
市消防救援支队支队长程明辉回答：
今年以来，全市消防救援队伍在市委市政府的坚强领导下，在市人大的权威监督下，忠实践行习近平总书记重要训词精神，以治本攻坚三年行动为主线，统筹推进畅通消防“生命通道”“拆窗破网”等专项整治行动，深化源头风险防范，精准靶向整治隐患，坚决遏制重特大及有影响的火灾事故发生。
（一）畅通消防“生命通道”相关工作措施
1.成立工作专班。市消安委印发《延安市畅通消防“生命通道”工作方案》，提请市政府牵头成立工作专班。由市政府副秘书长任组长，12个行业部门为成员单位，明确工作任务、细化措施要求，通过定期召开会商研判会议，协调推进专项工作。
2.开展“清楼道”专项整治行动。紧盯高层住宅、老旧小区、城中村自建房等关键领域，重点纠治电动自行车进楼入户、楼梯间堆放杂物等突出问题。积极开展隐患排查、宣传教育、灭火逃生演练等，引导居民开展“三清”工作，督促物业服务企业、乡镇（街道）开展“三个一”“四查”活动。
3.开展电动自行车“进楼入户”整治。联合住建、自然资源、电力等部门，加强日常监管和巡查检查，推动建设住宅小区电动自行车充电端口23395个，安装电梯智能阻车系统5849套，有效杜绝了电动自行车进楼入户。
4.开展“拆窗破网”行动。结合部门职责和行业特点，支队组织开展了“拆窗破网”专项行动，并将其作为畅通消防“生命通道”的一项重要工作。行动中，市专班坚持监督执法和行业管理双管齐下，通过专班组织推进、明确职责分工、强化教育引导、严格督导问效等举措，聚力攻坚整治，深入推进共建共治。
（二）关于开展“拆窗破网”行动
1.按照部门职责，明确任务分工。公安、消防部门负责依法查处人员密集场所门窗违规设置障碍物的行为；城管部门负责城市户外广告牌等设施的排查整治；教育部门负责排查各类学校教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍以及幼儿园门窗违规设置的防护网；民政、卫健、商务等部门围绕养老机构、医疗机构、商市场等场所，推动拆除违规防盗窗网。
2.拓宽监管渠道，凝聚社会共识。坚持曝光警示、舆论监督、信用监管多维度结合，通过主流媒体、新媒体平台集中曝光突出的问题隐患和严重违法行为。充分利用12345民生热线，鼓励市民积极举报身边的消防安全违法行为。
3.强化教育引导，推动共建共治。广泛开展教育性、警示性引导工作，营造浓厚宣传氛围。落实“两讲清”措施，给群众讲清违法情节和违法成本，讲清利害关系和法律责任，让社会公众意识到违规窗网的真正危害，积极主动参与到“拆窗破网”工作中来，形成强大的工作合力。
（三）专项行动取得的成效
1.管理机制显著优化。党委政府统一领导、部门依法监督、行业综合管理、单位主体责任落实、公民积极参与的社会化消防治理格局日益成熟，消防“生命通道”管理合力得到显著增强。专项行动中，建立了工作台账和整改责任清单。全市整治疏散条件不足类问题7737处，清理“生命通道”障碍物2577处，“拆窗破网”面积达27万余平方米。
2.社会监督效果明显。充分利用12345民生热线，鼓励市民积极举报身边的消防违法行为。接报后，通道出口类安全隐患24小时内上门核查，设施器材类安全隐患3日内上门核查，并及时将核查处理结果反馈举报人。通过专项整治，全市消防车通道的标识化率大幅提升，消防通道沿线违法设置的构筑物、固定障碍物得到有效清除，通行能力得到根本性改善。
3.舆论引导深入人心。通过印发宣传海报、深入小区面对面宣传，在户外电子屏播放宣传标语等形式，引导群众增强保持生命通道畅通的意识，推动社会形成共识。“消防通道=生命通道”的理念深入人心，公众主动避让、自觉维护消防车通道畅通的意识显著增强，违规占用、堵塞现象得到有效遏制，应急救援口的障碍物得到了有效清理。
看到成绩的同时，我们也清醒认识到畅通消防“生命通道”和“拆窗破网”工作具有反复性，很多历史遗留问题需要在发展中解决，下一步，我们将以此次专题问询为契机，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任和应急救援主力军、国家队的光荣使命，确保圣地人民安居乐业，以高水平消防安全护航全市经济社会高质量发展。
六、市人大常委会委员王景提问：请问城管执法局负责同志，2024年延安被确定为陕西省生命线安全工程试点城市，在实施城市生命线安全工程过程中关于燃气生命线建设做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步的主要工作措施？
市城管执法局局长曹瑞智回答：（一）延安城市燃气生命线建设主要做法
2024年7月，市城管执法局编报的《延安市城市基础设施生命线安全工程建设和燃气管道老化更新改造试点实施方案》得到省财政、发改、住建厅高度肯定，2024年10月，我市被确定为首批两个省级生命线安全工程建设试点城市，获得省级专项补助资金3550万元。
1.加强组织管理，落实燃气安全工作责任
一是夯实燃气安全责任体系。市委主要领导高度重视，就燃气安全整治作出2次批示，市委常委会、市政府常务会3次专题研究，市、县成立政府分管领导牵头的工作专班，统筹推进燃气安全整治各项工作任务落实。各县（市、区）政府落实属地责任；城镇燃气企业落实安全生产主体责任；用气企业（单位）、用户按照“谁使用、谁负责”落实使用安全主体责任。各部门单位按照“三管三必须”原则，履行燃气安全监管职责；二是深入培训提高从业人员安全水平。组织参加中省市各类培训10余次；市城管执法局每年定期举办4期培训班，已有2433人取得专业资格证书，行业安全专业水平显著提升。三是广泛宣传提升安全意识。累计举办燃气安全宣传50余场次，持续开展“燃气安全进社区”活动15次，发放宣传册12万份，推送公益短信3次，用气餐饮企业全部张贴了燃气安全使用警示提示图，全面提升了公众燃气安全素养和自我保护能力。
2.坚持问题导向，全面整治隐患，改造提升设施
一是开展问题隐患专项整治。制定燃气安全专项整治工作实施方案和燃气管道“带病运行”专项治理实施方案，划分集中攻坚、巩固提升、长效机制建立三个阶段，突出“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”六大重点，聚焦企业经营、生产充装、燃气具生产流通使用、输送配送、用户使用、监管执法等各环节，系统开展“全链条、大起底”式排查整治。共排查发现隐患7500余个、问题管道6.357公里，所有问题均整改到位，实现隐患“存量清零、增量动态清零”。二是系统改造提升设施。制定《延安市城市燃气管道老化更新改造实施方案》，积极争取中央预算内资金支持，“十四五”期间完成燃气管道更新改造1927.351公里（含原计划1922.1公里、“带病运行”专项治理新增4.168公里、计划外完成1.083公里），为城市燃气安全运行提供坚实硬件保障。
3.建立管用机制，巩固燃气安全治理成效
一是开展燃气经营许可管理专项清理。全面完成燃气经营许可证换发，清退1家不达标市场主体。二是防范第三方施工破坏燃气管道。城管、自然资源、行政审批、消防等部门联合印发了《关于加强城市燃气管道保护防范第三方施工破坏的通知》，建立管道保护机制，明确保护范围。三是全面实施安全生产举报奖励制度。今年以来通过内部“吹哨人”机制及时消除隐患487个，奖励245人次，发放奖金31500元。
4.强化应急能力，筑牢燃气安全最后防
一是修订完善《延安市燃气事故应急救援预案》，对延安辖区城镇燃气事故的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援，建立了完善的事故应急指挥、响应措施体系。二是组建燃气应急救援队。全市共组建了19支燃气救援应急抢险队伍，共计238人，负责燃气管网设施设备突发事件（事故）的应急抢险、抢修、安全保障。三是持续提升应急处置能力，今年前三季度组织开展应急演练20余次，增强快速响应与高效处置能力，切实筑牢燃气安全防线。
（二）取得的主要成效
城镇燃气重大隐患整改率达100%；超前完成“十四五”燃气管道老化更新改造任务，工作成效明显，燃气安全专项整治被省住建厅多次通报表扬。通过一系列燃气安全管理措施，我市城镇燃气生产、供应安全平稳，近5年来，全市城镇燃气领域保持安全生产事故“零发生”。
1.智能安全风险防控更加综合全面。用“物联感知+数据驱动+应急联动”先进理念成功构建了燃气信息化管控平台与场站、管网、用户“四位一体”安全体系。
2.安全处置运行效率显著提升。依托智慧燃气监管体系，基于指挥平台的“分级预警—高效处置”响应机制，大幅提升响应速度与安全处置效能。
3.安全服务用户更加精准高效。户内安装智能远传表及报警器，一旦燃气泄漏，系统自动切断气源，并及时报警，快速派单至最近网格人员，确保及时维修。
4.网格安全群防机制保障有力。城区细化为26个居民安检区、8个非居民区及5个维修区，构建群防群治燃气安全网格，实现责任到人的精准管理，实时掌握燃气情况，确保不出意外。
（三）下一步主要工作措施
下一步，我们将深入贯彻落实7月14-15日中央城市工作会提出的建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市精神，在韧性城市建设上下更大功夫，依靠科技进步不断探索创新路径，着力建成一套务实高效符合黄土丘陵区山城实际的城市生命线安全延安模式，努力让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。重点抓好以下三方面工作：
1.加快城市燃气管道老化更新改造。为高质量推进“十五五”期间基础设施改造，结合中央政策导向和我市实际需求，我们编制了《延安市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》（全省评审结果为A档），储备谋划了以燃气生命线安全工程为重点的管网、厂站设施更新改造项目，未来5年我市待计划实施新建、更新改造燃气管网总长度约871.38公里，计划投资12.05亿元，各县区燃气管网改造总里程597.29公里，计划投资11.46亿元。
2.持续推进燃气生命线安全工程建设。督促燃气企业加快前端智能感知设备加装建设，提升优化燃气监管平台，与市“智慧城管”（安全风险监测预警平台）充分衔接，实现对燃气重点部位，特别是管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。进一步完善优化场站、管网、用户、应急“四位一体”的燃气安全体系，提升燃气本质安全水平。同时组织各县（市、区）按照市政府出台的《延安市推进城市基础设施生命线安全工程建设试点工作实施方案》，加快生命线安全工程建设。
3.加强宣传教育提升燃气安全素养。广泛进行燃气安全宣传教育，组织开展燃气安全宣传进企业、社区、学校、机关、广场、家庭和农村“七进”活动，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。加大燃气专业人才培养力度，鼓励群众和燃气企业员工发挥“吹哨人”作用，全面接受社会监督。
七、市人大代表石忆提问：请问市民政局的负责同志，我市是如何汲取河北承德养老院重大火灾事故教训，举一反三加强养老等民政福利机构行业安全监管工作的，目前还有什么问题和设想？
市民政局局长李东方回答：
今年4月8日，河北省承德市隆化县国恩老年公寓发生重大火灾事故，造成20人死亡，代价极其惨痛，教训极其深刻。这次事故再次警醒我们，民政服务机构安全无小事，必须时刻绷紧安全生产这根弦。事故发生后，我局迅速行动，从三个方面着手，全面加强养老机构火灾防控及民政服务机构安全监管工作，切实筑牢安全生产防线。
（一）以案为鉴，深刻汲取承德养老院重大火灾事故教训
我局立即组织学习通报，研判形势任务，明确方向措施，于4月10日下发《关于做好养老机构安全管理工作的紧急通知》，对全市养老机构安全隐患进行“拉网式”排查整治，确保不漏一家、不留死角。针对承德养老院火灾暴露出的监管缺失、责任不实、履职不力、制度不全、排查不严等问题，重点从五个方面进行排查整改：一是排查电气线路、消防设施是否完好；二是排查疏散通道、安全出口是否畅通；三是排查制度机制是否建立，值班值守是否在岗；四是排查应急预案是否科学，演练是否常态；五是排查监管责任是否落实，安全隐患排查是否到位。经排查，全市35家养老机构共发现安全隐患181项，已整改178项，剩余3项正在整改。
（二）举一反三，加强民政服务机构行业安全监管工作
在排查整治基础上，我局全力推动民政机构安全管理从“查问题”向“强设施、提能力、建机制”转变。一是推动养老机构设施改造升级。督促各县（市、区）加大投入，为老旧机构更换电气线路、安装独立烟感、完善应急照明及疏散标志，提升消防设施完备度。截至目前，全市养老机构消防审验通过率由年初31.6%提升至76.3%。二是提升工作人员应急能力水平。强化安全教育培训，组织开展了25次消防安全演练、42次消防安全知识培训，117人完成消防控制室操作培训，实现养老机构全覆盖。各机构设立专兼职安全员，实行日巡查、周自检、月汇报，确保责任落实到人、监管落实到位。三是健全突发事件应急处置机制。指导各养老机构修订完善应急预案，建立火灾、洪涝、食物中毒等分类应急机制，推动各养老机构与二级以上综合医院建立协作关系，建立绿色通道，明确转运方式，优先保障养老机构服务对象入院就医，与消防、应急、卫健、公安等部门建立联动处置模式，每季度开展综合演练，确保发生突发事件能妥善处置。
（三）正视问题，扎实整改推动民政服务机构安全运行
从总体情况看，全市养老机构安全形势平稳可控，但仍存在三个方面的问题，隐患不容忽视、责任依然重大：一是设施设备老化问题突出。部分乡镇敬老院电气线路陈旧、照明不足、消防设施配置不规范。个别机构消防水源无法保障，存在喷淋系统失效、报警主机老化等隐患。二是基层安全管理力量薄弱。部分县级民政部门专职监管力量不足，存在“一人多岗”情况，对日常巡查、隐患整改跟踪难以做到全覆盖。部分养老机构工作人员流动频繁，缺乏系统培训，操作技能不足。三是资金投入保障有待加强。养老机构安全改造、设施维护、培训演练等经费不足，基层敬老院缺乏稳定资金投入，无法为安全运行提供资金保障。
下一步，我局将继续深入贯彻《安全生产法》，持续发力、久久为功，筑牢安全生产防线，确保民政机构和服务对象绝对安全。一是常态化抓排查。完善隐患清单动态管理制度，实行“发现—登记—整改—销号—复查”闭环管理。指导养老机构开展经常性排查，各县（市、区）民政局每月开展一次行业自查，市民政局每季度组织抽查，对重大隐患实行挂牌督办，确保问题及时整改、风险动态清零。二是规范化抓管理。落实延安市养老机构管理制度相关要求，统一养老机构安全管理标准、值班制度、应急处置流程，指导机构规范建立安全台账、巡查记录、培训计划，推动安全管理制度化、标准化、规范化。三是精准化抓指导。针对乡镇敬老院、民办机构等薄弱环节，实行“一院一策”，制定详细整改计划。针对资金困难的民政服务机构，向上争取中省福彩项目支持，向下协调属地政府资金支持，进一步提高全市养老机构消防审验通过率。
追问问题：民政系统目前有2条重大隐患还在整改当中，请问市民政局的负责同志，这2条重大隐患具体是什么？已采取了哪些整改措施？预计到什么时间能完成整改？
回答：一是延长县中心敬老院存在消防水池损坏、消防控制柜未设双电源自动切换装置、湿式报警阀组未接连锁启泵线、一楼安全出口堵塞以及火灾报警系统故障等问题。针对上述隐患，市民政局、延长县政府高度重视，前往现场进行督导，中心敬老院已组织专业机构对消防水池进行修复注水，为消防控制柜加装双电源自动切换装置，完善湿式报警阀连锁启泵线路，清理安全出口通道，并维修火灾报警系统，确保设备运行正常。目前，各项整改措施全部落实到位，相关隐患已消除。
二是黄陵县安济福利院未取得建设工程消防验收合格意见。针对这一问题，市民政局、黄陵县政府高度重视，多次前往现场进行督导，指导安济福利院完善消防设施改造方案，目前该机构正按照设计图纸实施改造，主要施工内容包括新建3座室外消防逃生楼梯、增设室内自动报警与喷淋联动系统、建设216立方米室外地上消防水箱、新建配电室及消防控制室。工程计划于11月底前全部完成，12月中旬通过消防验收。
八、市人大常委会委员魏世彬提问：请问市应急管理局的负责同志，我市在结合实际贯彻落实中央《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》方面，做了哪些针对性安排部署？取得了哪些阶段性成效？
市安委会办公室主任、市应急管理局局长李海洋回答：
中央《意见》和省上配套文件出台后，我们结合实际制定了市上的贯彻实施方案，细化为15项具体落实措施，每条措施明确了责任单位，提出了时限要求，全力推动落实。截至11月12日，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40%和40%，全市安全生产形势总体平稳。
一是加强体系建设。在全市所有乡镇（街道）设立了安全生产和消防办公室，结合编制乡镇履职事项清单，建立完善了工作制度，在村（社区）建立了应急网格队伍，确保基层活有人干、事有人管、责有人担。今年汛期市县防指下达撤人指令后，镇村能严格执行镇包村、村包组、组包户的“人盯人”撤人指令，累计组织7万余名群众紧急转移避险，实现了零伤亡。
二是强化技防措施。市应急指挥部建成投用，汇聚了气象、河道水位、森林火情等数据信息和视频监控，贯通了省、市、县、镇、村五级视频指挥体系，实现了监测预警、指挥调度等功能，并配备了中型复合翼无人机1架，镇村卫星电话实现了全覆盖，全市空天地一体的应急救援体系初步形成，在今年防汛应对中发挥了重要支撑作用。
三是充实专业力量。提请市编委会研究通过，成立了市危险化学品救援机动大队和森林草原消防机动大队，给各县区和市属国有林场增加编外聘用专业队员，招聘专业技术人才和救援队员，让专业的人干专业的事，并在重点时段前置基层一线驻防，提升了基层应急救援能力。
下一步我们将结合编制“十五五”应急管理规划，重点从以下两个方面着手持续加强基层应急能力建设：一是积极谋划短波电台应急通讯建设，建成覆盖全市所有自然村的应急无线网络，配备手持对讲机，提升基层“三断”（断网、断电、断路）极端条件下应急通信能力。二是持续推进森林草原火险智能监控建设，推动重点林区远程视频监控实现全覆盖，提升森林草原火情监测能力，确保火情早发现、早处置。
九、公民代表马维军提问：请问延长石油集团气田公司的负责同志，在依法落实安全生产主体责任方面做了哪些工作？目前还存在哪些问题与不足？下一步将如何解决？
延长石油集团气田公司安全总监王小斌回答：
气田公司成立于2007年9月，是延长石油集团专业化板块，主要负责陕西区域天然气勘探开发。为贯彻落实党中央、国务院关于大力提升油气勘探开发力度、保障国家能源安全的重大决策部署，气田公司在延安市委、市人大及市政府的大力支持下，紧盯天然气产能倍增计划，累计投产气井4717口，建设采气厂站144座，铺设集输管道8265公里，2025年6月底建成天然气产能150亿方，今年产量将达到122亿方，为延安市冬季保供、城镇气化及经济社会发展作出了积极贡献。
面对外包队伍庞杂、开采区域硫化氢含量高、厂站及管道点多线长等特点，公司深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格履行法定职责，坚决扛牢安全生产主体责任，重点抓好以下几方面工作：
一是健全安全组织机构。成立由主要领导任主任的安全生产委员会，设置公司、厂、队站三级安全管理机构，配备专职安管人员243人，其中注安师占比达17.7%。细化四级责任，健全1607个岗位全员安全责任清单，签订安全目标责任书及承诺书5870份，实现安全责任全覆盖。
二是完善安全管理体系。建立运行HSE管理体系，制定各类安全管理制度、操作规程171项，通过系统化的宣贯培训和月度考核确保落地。先后出台《安全生产责任追究管理办法》《天然气开采外包作业安全管理十七条规定》等系列管控措施，有效规范了安全基础管理工作。
三是保障安全资金有效投入。严格按照国家标准提取（每千方气7.5元）使用安全专项费用，近5年累计投入2.8亿元，2025年提取8900万元，重点用于隐患排查治理（3688万元）、安全设施设备更新（1619万元）和安全教育培训（1504万元）等领域，建立费用监督台账，按月考核确保专款专用。
四是强化全员安全培训。制定安全培训矩阵，分层分岗精准开展全员安全培训。依托安全智慧化平台落实每日岗前抽考和事故警示教育，全员通过方可上岗。2025年累计开展安全培训253场次，全面覆盖主要负责人、安管人员、班组长、操作工及外包人员，持续增强全员安全意识和履职能力。
五是深化双重预防机制。依托安全智慧化平台辨识风险6819项，建立分级管控清单172项。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善高风险作业现场、高后果区集输管线管控措施，今年14次大型检维修全部安全完工。成立安全总监团队，常态化开展安全巡查，对发现的突出问题严格追究责任。2025年排查治理隐患8393项，25项重大隐患全部动态清零，全年至今安全无事故。
六是提升应急管理能力。设置专职消气防应急队伍13支，制定各层级应急预案和现场处置方案1200余项，储备各类应急物资设备5800余套。2025年组织开展各类应急演练606场次，推行无准备演练和班组盲演，基本实现基层班组“1分钟发现、3分钟响应、5分钟到位、10分钟恢复”的应急目标，在全市消防比武中斩获团体第三的优异成绩，应急处置能力显著提升。
虽然我们在安全生产上做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在安全培训不扎实、外包作业本质安全水平不高，厂站安全智慧化应用程度不深等问题。
下一步气田公司将切实提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，认真落实市委、市人大和市政府安全生产工作有关要求，重点做好以下工作：一是加强培训全过程监督，突出实操演练与案例教学，严格培训考核与效果评估，切实提升全员安全素养与履职能力。二是严把“队伍准入、过程监管、绩效考评”等12道关口，严格落实延安市“五条措施”，强化日常监督与动态考核，全面提升外包作业安全管理水平。三是加大安全智慧化建设资金投入力度，深化智能巡检、在线监测等模块应用，2025年计划投入7600万元对老旧场站进行安全智慧化升级改造，切实提升本质安全水平。四是狠抓冬季安全生产措施落实，切实做好野外作业、保供、项目建设、采气厂站等重点场所的隐患排查整治，确保各类安全风险全面受控。五是对照生产经营单位法定职责及中央安全生产考核巡查“27项必查问题”逐项自查，精准查漏补缺，确保资料完整真实，考核取得好成绩。
总之，气田公司将以此次询问为契机，进一步统一思想、压实责任、依法治企、守固创新、提升本质安全，以高水平安全管理助力延安经济社会高质量可持续发展。
一、市人大常委会委员赵登宏提问：去年5月，市安委办制定出台《危险化学品石油天然气开采企业外包施工作业安全管理“五条”措施》，省委常委、市委书记蒿慧杰先后2次批示：“这项工作很准，要把《措施》切实落实到位”；“一定要在抓落实上下足功夫，不能让文件成为‘摆设’”。请问市安委办的负责同志，这“五条”措施落实成效如何？目前还存在哪些问题和不足？
市安委会办公室主任、市应急管理局局长李海洋回答：
近年来，全市危险化学品和油气开采企业领域外包作业事故频发，仅2022年、2023年、2024年危险化学品和油气开采领域先后发生生产安全事故6起、死亡8人，全部为外包施工作业事故，占到100%。为深刻汲取事故教训，坚决遏制外包施工事故频发势头，市安委办按照《安全生产法》等法律法规并结合我市实际，制定出台了“五条”措施。措施出台后，我们认真贯彻落实蒿书记批示要求，从以下三个方面发力推动“五条”措施落地见效，今年以来全市危险化学品和油气开采领域安全形势整体平稳，取得了明显成效。
一是夯实企业主体责任。在全市危化和油气开采企业中开展了专项贯彻落实行动，督促企业把贯彻落实“五条”措施作为“一把手”工程，要求主要负责人亲自安排亲自部署，把外包施工作业纳入企业日常安全管理并严格监督检查，坚决杜绝“一包了之”，压实了企业对外包施工作业管理的主体责任。
二是严格督导帮扶检查。今年在中石油、中石化和延长石油等重点企业分别召开了6次督导帮扶座谈会，对深入贯彻“五条”措施进行了全面部署。同时把“五条”措施的贯彻落实情况作为部门监管检查的首要内容，今年先后组织开展10轮专家指导帮扶，并聘请中国化学品协会专家开展督导检查和培训指导，常态化督帮企业落到实处。
三是强化源头准入管理。年初全覆盖开展外包单位安全准入条件核查，凡不符合“五条”措施要求的一律不得作业，累计停工停业整改75家，清退外包施工单位3家，清退作业人员101人，坚决杜绝“先天不足”的外包施工单位开工作业。
在贯彻落实中发现，因全市外包企业量大面宽，且多为野外作业，监管难度大，导致个别外包企业仍有侥幸心理，不能严格落实“五条”措施。下一步，我们一方面督促企业继续落实好“一把手”工程，持续加强外包企业管理，健全长效机制；另一方面加大督导帮扶和精准执法力度，对落实不到位的外包单位依法采取行政处罚、停业整顿、清退等措施，确保“五条”措施持续深入落到实处，推进我市危险化学品和油气开采领域安全形势持续向好。
二、市人大常委会委员白改雄提问：请问市发改委的负责同志，发改部门在落实石油天然气长输管道保护责任，强化安全防范方面做了哪些工作，成效如何？
市发改委主任刘凯回答：
我市油气资源开发历史悠久，辖区内油气长输管道密集。目前已建成油气长输管道3364.84公里，占全省总里程的1/3。其中，天然气管道1790.46公里，原油管道1381.78公里，成品油管道192.6公里。
按照市委《关于构建市委国家安全委员会新工作机制的通知》精神，市石油天然气长输管线和电力安全生产专业委员会办公室设在市发改委。作为油气长输管道行业主管单位，我委承担着本行政区域石油天然气长输管道保护职责，主要是协调处理管道保护的重大问题，指导监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。长期以来，我委将油气长输管道保护工作作为重大政治任务，统筹推进管道保护各项工作，全市油气长输管道安全稳定可控运行，未发生重大安全生产事故。具体工作及成效如下。
（一）健全责任体系，汇聚监管合力
一是强化组织领导。在委内成立了油气长输管道保护工作领导小组，明确由延安能源发展中心具体负责，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、能源中心抓落实”的工作机制。健全油气长输管道安全保护工作联席会议制度，联合应急、公安等部门定期召开会议，形成齐抓共管格局。二是压实属地责任。推动将油气长输管道保护工作纳入县（市、区）年度安全生产目标责任制，指导构建“县区统筹、乡镇主抓、村居协管”的三级责任网络，明确各级职责清单，确保责任链条无缝衔接。三是落实企业主体责任。通过专题会议、现场督查等方式，督促管道企业健全内部管理体制机制，严格执行巡线值守、隐患自查等制度，推动企业切实履行管道保护主体责任。
（二）创新监管模式，筑牢安全防线
一是优化规划衔接。加强与自然资源、住建、交通、水务等部门协同，推动油气长输管道发展规划与城镇建设、交通水利等专项规划精准衔接，严格落实项目选址、用地审批等环节管道保护距离要求，从源头规避规划冲突风险。二是规范审批监管。严格执行第三方施工行政许可制度，对管道中心线两侧特定范围内施工作业实行“先审批、后施工”，明确审批流程、安全措施和监管责任。三是强化隐患治理。建立市、县、企业三级隐患排查机制，采取“双随机、一公开”检查与专项督查相结合的方式，建立责任、隐患、整治三张清单，实行“发现—登记—整改—销号”全流程管理，今年共排查各类隐患78处，已整改完成77处，剩余1处第三方施工隐患正按计划推进整改。四是推进智慧管道建设。实施高后果区、穿跨越段等重点区域视频监控全覆盖，全面推广管道泄漏监测系统、无人机、智能手持设备、光纤预警等先进技术应用，构建“人防+物防+技防”立体化防控体系，实现管道保护从“被动应对”到“主动预防”的转变，不断提升管道安全管控的精准性和时效性。五是加强高后果区管控。联合应急管理部门指导企业完成全部高后果区“一区一案”编制，明确风险源和防控措施，通过加密巡线频次、安装视频监控、增设警示标识等方式强化管控，今年以来高后果区未发生风险升级事件。
（三）强化应急保障，提升处置能力
一是完善预案体系。修订《延安市石油天然气长输管道事故应急预案》，督促县（市、区）和管道企业编制专项预案12份，建立“市级统筹、分级响应、企业联动”的预案体系，确保应急处置有章可循。二是开展实战演练。联合省发改委（省能源局）、富县政府和管道企业，组织了第三方施工损伤管道突发事件联合应急演练，通过模拟泄漏处置、人员疏散、应急救援等环节，检验预案实用性，有效提升政企协同处置能力。
（四）深化宣传引导，营造共治氛围
一是开展主题宣传。结合“安全生产月”等活动，通过发放宣传手册、张贴海报、现场讲解等方式，深入管道沿线20余个镇村、30余家企业开展宣传约100场次，普及管道保护法律知识和安全常识。二是畅通举报渠道。印发《关于设立油气长输管道和电力设施安全生产有奖举报热线的通知》文件，选取重点岗位、重点部位等醒目位置制定发布鼓励群众举报管道安全隐患的公告牌，列明有关部门举报受理渠道，明确举报奖励标准，充分调动社会力量参与管道保护，形成群防群治格局。
三、市人大常委会委员曹咏云提问：请问市交警支队的负责同志，我市在开展道路交通安全治本攻坚三年行动中，是如何解决短板问题的？目前还存在哪些弱项？将如何加强和改进？
市交警支队副支队长刘大军回答：
根据会议安排，现将我市在道路交通安全治本攻坚三年行动中解决短板问题、当前存在的弱项及下一步改进措施汇报如下：
（一）坚持问题导向，扎实推进治本攻坚任务
根据市委、市政府和上级公安机关部署，我们紧紧围绕《延安市公安局交警支队安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，补短板、强弱项、夯基础，系统推进各项工作。今年截至目前全市共发生一般道路交通事故526起，同比减少68起，下降11.45%；死亡173人，同比减少17人，下降8.95%；受伤567人，同比减少119人，下降17.35%；财产损失约118万元，同比减少69万元，下降37.04%，道路交通事故预防取得阶段性成效。主要做法如下：
一是深化隐患排查，夯实道路安全基础。持续开展“两客一危一货”、校车等重点车辆和驾驶人隐患“动态清零”，目前重点车辆检验率、报废率稳步提升，其中“两客”、校车检验率、报废率已达100%，危货车检验率、报废率已达99%，货车检验率、报废率超过98%。加强对平交路口、穿村过镇、急弯陡坡等重点路段的风险治理，今年共排查治理各类道路隐患76处，实施“千村点亮”工程55处，计划投资3000余万元对宝塔区28处国省道穿村过镇路口路段设施改造，提升道路本质安全水平。
二是强化违法整治，提升路面执法效能。常态化开展酒驾醉驾、超员超载、疲劳驾驶等严重违法专项整治，推进“黎明、黄昏、夜查”统一行动。今年以来累计查处酒驾醉驾1649起，大客车大货车疲劳驾驶1593起，严重超速1845起，严重货车超载1661起，载客汽车严重超员419起，乘车人不系安全带9万余起。逐步建成酒驾醉驾“查处—溯源—防范”一体化治理机制。依托科技赋能，推进公路视频监控系统智能化改造，加强农村地区视频图像资源共享，提升重点隐患车辆精准查缉能力。
三是突出重点路段时段，优化交通秩序。依托高速公路“三道防线”和国省道固定执法站，加强高速公路、农村公路、城市道路等重点路段执法，严查“三超一疲劳”、“飙车炸街”、农用车违法载人等行为。推动落实《延安市农村道路交通安全管理“1+3+N”工作机制》（一个核心机制：责任体系全覆盖，三大支撑领域：基础设施提档升级、管理力量提质增效、科技赋能精准监管，N项协同行动），实现责任压实、基础强化、科技支撑与多元协同的立体化治理体系，全面提升农村交通安全水平。
四是加强宣传引导，营造交通安全文化。聚焦“一老一小”“两客一危一货”等重点群体，深入企业、学校、社区、农村开展精准宣传5500余场次，覆盖受教育群众28.52万人次，提升了重点人群交通安全意识。创新宣传方式，通过短视频、邀请记者随警作战、典型案例曝光等形式，以“看得见的警示”强化社会监督与教育作用，增强宣传的针对性和实效性。扩大“一盔一带”安全守护行动覆盖面，力争营运客车前后排使用率达100%，非营运客车后排使用率提升至90%以上。
五是强化协同共治，提升应急处突能力。会同交通、气象等部门健全恶劣天气应急指挥机制，遇有恶劣天气实现每日会商、提早预警、高效处置。完善交通事故“快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助”四位一体救援机制，推动社会救助基金使用提质增效。
（二）当前仍存在的弱项与挑战
尽管治本攻坚取得阶段性成效，但我们清醒地认识到，当前仍存在以下薄弱环节：
一是农村交通管理基础仍较薄弱，部分大队视频监控联网进度滞后，科技管控覆盖不均衡。
二是部门协同机制有待深化，信息共享、联合执法、溯源治理等方面的合力仍需加强。
三是企业主体责任落实不到位，部分运输企业动态监控、驾驶员培训等制度执行不严。
四是公众交通安全意识仍有提升空间，尤其是农村地区两三轮车违规载人、“一盔一带”佩戴率、使用率参差不齐。
（三）下一步改进措施与攻坚方向
围绕“本质安全提升”目标，我们将重点推进以下工作：
一是加快科技建设，补齐农村短板。持续推进农村道路监控视频联网接入，逐步实现视频全覆盖。推广“应急一张图”、无人机巡查等智慧交管手段，提升偏远地区应急响应能力。
二是深化协同治理，压实各方责任。健全与交通、卫健、气象等部门的信息共享与联合执法机制，推动“一超四罚”、高风险企业画像结果应用落地。对运输企业常态化开展联合检查、警示约谈、公开曝光，倒逼主体责任落实。
三是强化宣传引导，推动行为养成。开展“精准宣教”，针对学生、货运司机、农村驾驶人等重点群体量身定制教育内容，提升宣传实效。持续开展“一盔一带”、拒绝酒驾等主题宣传，推动交通安全意识深入人心。
四是完善应急与救援机制。常态化排查治理恶劣天气高影响路段，提升预警与处置能力。推动社会救助基金便利化使用，提升交通事故伤员救治效率。
各位代表，道路交通安全是一项系统工程，须久久为功。我们将以“细致、精致、极致”的作风，持续深化三年治本攻坚，全力防风险、补短板、固根基，为延安高质量发展和人民群众平安出行提供更加坚实的安全保障。
四、市人大常委会委员闫占飞提问：请问市住建局的负责同志，我市在建筑施工安全监管方面做了哪些工作？目前还存在哪些问题与不足？将如何加强和改进？
市住建局局长李建军回答：
近年来，市住建局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，全面落实安全生产法，扎实开展治本攻坚三年行动，全市房屋市政工程安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数、经济损失均大幅下降。
（一）扎实开展安全隐患排查治理
结合治本攻坚三年行动，持续开展安全生产隐患大排查、大检查、大整治。在每年开展4次季度安全大检查的基础上，部署开展起重机械、高处作业、防汛安全、有限空间等专项检查，发现问题顶格处罚、公开曝光，持续保持严管重罚的高压态势，倒逼建设工程参建各方主动履行安全生产主体责任，坚决把各类问题隐患消灭在萌芽状态。2023年以来累计检查建筑工地1914个（次），排查整改一般安全隐患3163处、重大安全隐患75处，下发执法建议书11份，立案查处违法违规行为10起，约谈企业16家，下发停工整改通知13份，通报批评4起。
（二）紧盯关键岗位和重点时段
针对建筑施工安全生产工作的重点和特点，将建设单位负责人、项目经理、项目总监等关键岗位人员在岗履职情况，以及建筑工地特种作业人员持证上岗情况作为日常监督的重点，确保建筑工地安全生产工作有人抓、有人管，坚决杜绝特种作业无证上岗和违章操作。紧盯开复工、汛期、重大活动、节假日等重点时段，针对性地制定工作方案，安排市县两级监督员蹲守工地一线，开展隐患排查整治工作。
（三）持续强化安全生产宣传教育
把宣传教育作为抓好安全生产工作的一项基础性工作常抓不懈，全面推行每日岗前安全教育微信打卡活动，加强《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》的宣贯、解读，强化从业人员安全防范意识。精心组织安全生产月系列活动，组织在建工地开展全覆盖的应急救援演练和警示教育，近三年累计开展应急演练、判定标准培训、知识考试及警示教育等各类活动426场，召开全市安全文明施工现场观摩会3次，有效促进全市住建行业监管部门和建设工程项目参建单位的学习交流。
（四）逐步健全长效监管机制
一是落实网格化监管机制。出台了《延安市建筑施工安全生产网格化监管实施办法》，形成了全覆盖、全方位、分片管理、分级负责的四级安全生产监管网格，公示监管信息，接受社会监督，层层传导压力，夯实工作责任。二是推进建筑施工安责险实施。全市累计参保项目314个，理赔案件261件，各承保保险机构依托138家安全服务机构、412名安全服务专家，常态化开展事故预防服务，切实发挥了安责险事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务作用。三是实施差别化管理。对安全生产措施落实到位的项目，减少检查频次；对重大隐患多、发生事故的企业和项目，加大检查频次，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。四是夯实企业主体责任。推动全市各在建项目及施工企业全部建立了内部报告奖励机制，安全生产检查记录仪和施工安全日志“两项制度”落实率100%。五是推行信息化管理。建立了延安市建设工程信息化监督管理平台，实行从项目报建到竣工验收的全流程网上办理，实现监管工作可溯源。
虽然我们做了大量工作，也取得了一定效果，但部分施工企业安全生产主体责任落实还不到位，对安全生产教育培训不够重视，隐患问题发现不及时、整改不到位；行业监管力量不足，执法人员发现问题和解决问题的能力有待提高，信息化监管手段落后。
下一步，我们将继续坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，重点从以下三个方面加强全市房屋市政工程安全生产。一是坚决夯实企业主体责任。落实治本攻坚三年行动要求，对企业自查、主动报告并且整改的问题免予处罚，对自改情况较好的减少检查频次，对不查不改的加大处罚力度，提高企业自查重大隐患占比。二是持续加强一线从业人员培训。充分发挥建筑施工安全生产责任保险事故预防服务作用，针对一线施工人员文化水平低、平均年龄大等特点，尽量用浅显的语言、生动的形式，将安全风险怎么辨识、防范措施怎么到位、怎样操作才规范、出了紧急情况怎样科学应对，向他们讲明白、说清楚，促进一线从业人员增强安全意识和应急能力。三是不断强化监管队伍建设。结合市建筑业综合服务中心机构改革工作，补充、选拔专业对口的专业技术人员到建筑施工安全生产执法岗位。通过“请进来、走出去”等方式，全面开展市县两级行业监管培训，提高一线监管人员发现问题和解决问题能力。
五、市人大常委会委员万多武提问：请问市消防救援支队的负责同志，我市在畅通生命渠道上采取了哪些措施？是如何组织开展“破窗拆网”专项行动的？取得哪些成效？
市消防救援支队支队长程明辉回答：
今年以来，全市消防救援队伍在市委市政府的坚强领导下，在市人大的权威监督下，忠实践行习近平总书记重要训词精神，以治本攻坚三年行动为主线，统筹推进畅通消防“生命通道”“拆窗破网”等专项整治行动，深化源头风险防范，精准靶向整治隐患，坚决遏制重特大及有影响的火灾事故发生。
（一）畅通消防“生命通道”相关工作措施
1.成立工作专班。市消安委印发《延安市畅通消防“生命通道”工作方案》，提请市政府牵头成立工作专班。由市政府副秘书长任组长，12个行业部门为成员单位，明确工作任务、细化措施要求，通过定期召开会商研判会议，协调推进专项工作。
2.开展“清楼道”专项整治行动。紧盯高层住宅、老旧小区、城中村自建房等关键领域，重点纠治电动自行车进楼入户、楼梯间堆放杂物等突出问题。积极开展隐患排查、宣传教育、灭火逃生演练等，引导居民开展“三清”工作，督促物业服务企业、乡镇（街道）开展“三个一”“四查”活动。
3.开展电动自行车“进楼入户”整治。联合住建、自然资源、电力等部门，加强日常监管和巡查检查，推动建设住宅小区电动自行车充电端口23395个，安装电梯智能阻车系统5849套，有效杜绝了电动自行车进楼入户。
4.开展“拆窗破网”行动。结合部门职责和行业特点，支队组织开展了“拆窗破网”专项行动，并将其作为畅通消防“生命通道”的一项重要工作。行动中，市专班坚持监督执法和行业管理双管齐下，通过专班组织推进、明确职责分工、强化教育引导、严格督导问效等举措，聚力攻坚整治，深入推进共建共治。
（二）关于开展“拆窗破网”行动
1.按照部门职责，明确任务分工。公安、消防部门负责依法查处人员密集场所门窗违规设置障碍物的行为；城管部门负责城市户外广告牌等设施的排查整治；教育部门负责排查各类学校教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍以及幼儿园门窗违规设置的防护网；民政、卫健、商务等部门围绕养老机构、医疗机构、商市场等场所，推动拆除违规防盗窗网。
2.拓宽监管渠道，凝聚社会共识。坚持曝光警示、舆论监督、信用监管多维度结合，通过主流媒体、新媒体平台集中曝光突出的问题隐患和严重违法行为。充分利用12345民生热线，鼓励市民积极举报身边的消防安全违法行为。
3.强化教育引导，推动共建共治。广泛开展教育性、警示性引导工作，营造浓厚宣传氛围。落实“两讲清”措施，给群众讲清违法情节和违法成本，讲清利害关系和法律责任，让社会公众意识到违规窗网的真正危害，积极主动参与到“拆窗破网”工作中来，形成强大的工作合力。
（三）专项行动取得的成效
1.管理机制显著优化。党委政府统一领导、部门依法监督、行业综合管理、单位主体责任落实、公民积极参与的社会化消防治理格局日益成熟，消防“生命通道”管理合力得到显著增强。专项行动中，建立了工作台账和整改责任清单。全市整治疏散条件不足类问题7737处，清理“生命通道”障碍物2577处，“拆窗破网”面积达27万余平方米。
2.社会监督效果明显。充分利用12345民生热线，鼓励市民积极举报身边的消防违法行为。接报后，通道出口类安全隐患24小时内上门核查，设施器材类安全隐患3日内上门核查，并及时将核查处理结果反馈举报人。通过专项整治，全市消防车通道的标识化率大幅提升，消防通道沿线违法设置的构筑物、固定障碍物得到有效清除，通行能力得到根本性改善。
3.舆论引导深入人心。通过印发宣传海报、深入小区面对面宣传，在户外电子屏播放宣传标语等形式，引导群众增强保持生命通道畅通的意识，推动社会形成共识。“消防通道=生命通道”的理念深入人心，公众主动避让、自觉维护消防车通道畅通的意识显著增强，违规占用、堵塞现象得到有效遏制，应急救援口的障碍物得到了有效清理。
看到成绩的同时，我们也清醒认识到畅通消防“生命通道”和“拆窗破网”工作具有反复性，很多历史遗留问题需要在发展中解决，下一步，我们将以此次专题问询为契机，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任和应急救援主力军、国家队的光荣使命，确保圣地人民安居乐业，以高水平消防安全护航全市经济社会高质量发展。
六、市人大常委会委员王景提问：请问城管执法局负责同志，2024年延安被确定为陕西省生命线安全工程试点城市，在实施城市生命线安全工程过程中关于燃气生命线建设做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步的主要工作措施？
市城管执法局局长曹瑞智回答：（一）延安城市燃气生命线建设主要做法
2024年7月，市城管执法局编报的《延安市城市基础设施生命线安全工程建设和燃气管道老化更新改造试点实施方案》得到省财政、发改、住建厅高度肯定，2024年10月，我市被确定为首批两个省级生命线安全工程建设试点城市，获得省级专项补助资金3550万元。
1.加强组织管理，落实燃气安全工作责任
一是夯实燃气安全责任体系。市委主要领导高度重视，就燃气安全整治作出2次批示，市委常委会、市政府常务会3次专题研究，市、县成立政府分管领导牵头的工作专班，统筹推进燃气安全整治各项工作任务落实。各县（市、区）政府落实属地责任；城镇燃气企业落实安全生产主体责任；用气企业（单位）、用户按照“谁使用、谁负责”落实使用安全主体责任。各部门单位按照“三管三必须”原则，履行燃气安全监管职责；二是深入培训提高从业人员安全水平。组织参加中省市各类培训10余次；市城管执法局每年定期举办4期培训班，已有2433人取得专业资格证书，行业安全专业水平显著提升。三是广泛宣传提升安全意识。累计举办燃气安全宣传50余场次，持续开展“燃气安全进社区”活动15次，发放宣传册12万份，推送公益短信3次，用气餐饮企业全部张贴了燃气安全使用警示提示图，全面提升了公众燃气安全素养和自我保护能力。
2.坚持问题导向，全面整治隐患，改造提升设施
一是开展问题隐患专项整治。制定燃气安全专项整治工作实施方案和燃气管道“带病运行”专项治理实施方案，划分集中攻坚、巩固提升、长效机制建立三个阶段，突出“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”六大重点，聚焦企业经营、生产充装、燃气具生产流通使用、输送配送、用户使用、监管执法等各环节，系统开展“全链条、大起底”式排查整治。共排查发现隐患7500余个、问题管道6.357公里，所有问题均整改到位，实现隐患“存量清零、增量动态清零”。二是系统改造提升设施。制定《延安市城市燃气管道老化更新改造实施方案》，积极争取中央预算内资金支持，“十四五”期间完成燃气管道更新改造1927.351公里（含原计划1922.1公里、“带病运行”专项治理新增4.168公里、计划外完成1.083公里），为城市燃气安全运行提供坚实硬件保障。
3.建立管用机制，巩固燃气安全治理成效
一是开展燃气经营许可管理专项清理。全面完成燃气经营许可证换发，清退1家不达标市场主体。二是防范第三方施工破坏燃气管道。城管、自然资源、行政审批、消防等部门联合印发了《关于加强城市燃气管道保护防范第三方施工破坏的通知》，建立管道保护机制，明确保护范围。三是全面实施安全生产举报奖励制度。今年以来通过内部“吹哨人”机制及时消除隐患487个，奖励245人次，发放奖金31500元。
4.强化应急能力，筑牢燃气安全最后防
一是修订完善《延安市燃气事故应急救援预案》，对延安辖区城镇燃气事故的风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援，建立了完善的事故应急指挥、响应措施体系。二是组建燃气应急救援队。全市共组建了19支燃气救援应急抢险队伍，共计238人，负责燃气管网设施设备突发事件（事故）的应急抢险、抢修、安全保障。三是持续提升应急处置能力，今年前三季度组织开展应急演练20余次，增强快速响应与高效处置能力，切实筑牢燃气安全防线。
（二）取得的主要成效
城镇燃气重大隐患整改率达100%；超前完成“十四五”燃气管道老化更新改造任务，工作成效明显，燃气安全专项整治被省住建厅多次通报表扬。通过一系列燃气安全管理措施，我市城镇燃气生产、供应安全平稳，近5年来，全市城镇燃气领域保持安全生产事故“零发生”。
1.智能安全风险防控更加综合全面。用“物联感知+数据驱动+应急联动”先进理念成功构建了燃气信息化管控平台与场站、管网、用户“四位一体”安全体系。
2.安全处置运行效率显著提升。依托智慧燃气监管体系，基于指挥平台的“分级预警—高效处置”响应机制，大幅提升响应速度与安全处置效能。
3.安全服务用户更加精准高效。户内安装智能远传表及报警器，一旦燃气泄漏，系统自动切断气源，并及时报警，快速派单至最近网格人员，确保及时维修。
4.网格安全群防机制保障有力。城区细化为26个居民安检区、8个非居民区及5个维修区，构建群防群治燃气安全网格，实现责任到人的精准管理，实时掌握燃气情况，确保不出意外。
（三）下一步主要工作措施
下一步，我们将深入贯彻落实7月14-15日中央城市工作会提出的建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市精神，在韧性城市建设上下更大功夫，依靠科技进步不断探索创新路径，着力建成一套务实高效符合黄土丘陵区山城实际的城市生命线安全延安模式，努力让城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。重点抓好以下三方面工作：
1.加快城市燃气管道老化更新改造。为高质量推进“十五五”期间基础设施改造，结合中央政策导向和我市实际需求，我们编制了《延安市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》（全省评审结果为A档），储备谋划了以燃气生命线安全工程为重点的管网、厂站设施更新改造项目，未来5年我市待计划实施新建、更新改造燃气管网总长度约871.38公里，计划投资12.05亿元，各县区燃气管网改造总里程597.29公里，计划投资11.46亿元。
2.持续推进燃气生命线安全工程建设。督促燃气企业加快前端智能感知设备加装建设，提升优化燃气监管平台，与市“智慧城管”（安全风险监测预警平台）充分衔接，实现对燃气重点部位，特别是管网漏损、运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处置。进一步完善优化场站、管网、用户、应急“四位一体”的燃气安全体系，提升燃气本质安全水平。同时组织各县（市、区）按照市政府出台的《延安市推进城市基础设施生命线安全工程建设试点工作实施方案》，加快生命线安全工程建设。
3.加强宣传教育提升燃气安全素养。广泛进行燃气安全宣传教育，组织开展燃气安全宣传进企业、社区、学校、机关、广场、家庭和农村“七进”活动，普及燃气安全使用和应急处置知识，提升社会公众防范和化解燃气安全风险隐患的意识和能力。加大燃气专业人才培养力度，鼓励群众和燃气企业员工发挥“吹哨人”作用，全面接受社会监督。
七、市人大代表石忆提问：请问市民政局的负责同志，我市是如何汲取河北承德养老院重大火灾事故教训，举一反三加强养老等民政福利机构行业安全监管工作的，目前还有什么问题和设想？
市民政局局长李东方回答：
今年4月8日，河北省承德市隆化县国恩老年公寓发生重大火灾事故，造成20人死亡，代价极其惨痛，教训极其深刻。这次事故再次警醒我们，民政服务机构安全无小事，必须时刻绷紧安全生产这根弦。事故发生后，我局迅速行动，从三个方面着手，全面加强养老机构火灾防控及民政服务机构安全监管工作，切实筑牢安全生产防线。
（一）以案为鉴，深刻汲取承德养老院重大火灾事故教训
我局立即组织学习通报，研判形势任务，明确方向措施，于4月10日下发《关于做好养老机构安全管理工作的紧急通知》，对全市养老机构安全隐患进行“拉网式”排查整治，确保不漏一家、不留死角。针对承德养老院火灾暴露出的监管缺失、责任不实、履职不力、制度不全、排查不严等问题，重点从五个方面进行排查整改：一是排查电气线路、消防设施是否完好；二是排查疏散通道、安全出口是否畅通；三是排查制度机制是否建立，值班值守是否在岗；四是排查应急预案是否科学，演练是否常态；五是排查监管责任是否落实，安全隐患排查是否到位。经排查，全市35家养老机构共发现安全隐患181项，已整改178项，剩余3项正在整改。
（二）举一反三，加强民政服务机构行业安全监管工作
在排查整治基础上，我局全力推动民政机构安全管理从“查问题”向“强设施、提能力、建机制”转变。一是推动养老机构设施改造升级。督促各县（市、区）加大投入，为老旧机构更换电气线路、安装独立烟感、完善应急照明及疏散标志，提升消防设施完备度。截至目前，全市养老机构消防审验通过率由年初31.6%提升至76.3%。二是提升工作人员应急能力水平。强化安全教育培训，组织开展了25次消防安全演练、42次消防安全知识培训，117人完成消防控制室操作培训，实现养老机构全覆盖。各机构设立专兼职安全员，实行日巡查、周自检、月汇报，确保责任落实到人、监管落实到位。三是健全突发事件应急处置机制。指导各养老机构修订完善应急预案，建立火灾、洪涝、食物中毒等分类应急机制，推动各养老机构与二级以上综合医院建立协作关系，建立绿色通道，明确转运方式，优先保障养老机构服务对象入院就医，与消防、应急、卫健、公安等部门建立联动处置模式，每季度开展综合演练，确保发生突发事件能妥善处置。
（三）正视问题，扎实整改推动民政服务机构安全运行
从总体情况看，全市养老机构安全形势平稳可控，但仍存在三个方面的问题，隐患不容忽视、责任依然重大：一是设施设备老化问题突出。部分乡镇敬老院电气线路陈旧、照明不足、消防设施配置不规范。个别机构消防水源无法保障，存在喷淋系统失效、报警主机老化等隐患。二是基层安全管理力量薄弱。部分县级民政部门专职监管力量不足，存在“一人多岗”情况，对日常巡查、隐患整改跟踪难以做到全覆盖。部分养老机构工作人员流动频繁，缺乏系统培训，操作技能不足。三是资金投入保障有待加强。养老机构安全改造、设施维护、培训演练等经费不足，基层敬老院缺乏稳定资金投入，无法为安全运行提供资金保障。
下一步，我局将继续深入贯彻《安全生产法》，持续发力、久久为功，筑牢安全生产防线，确保民政机构和服务对象绝对安全。一是常态化抓排查。完善隐患清单动态管理制度，实行“发现—登记—整改—销号—复查”闭环管理。指导养老机构开展经常性排查，各县（市、区）民政局每月开展一次行业自查，市民政局每季度组织抽查，对重大隐患实行挂牌督办，确保问题及时整改、风险动态清零。二是规范化抓管理。落实延安市养老机构管理制度相关要求，统一养老机构安全管理标准、值班制度、应急处置流程，指导机构规范建立安全台账、巡查记录、培训计划，推动安全管理制度化、标准化、规范化。三是精准化抓指导。针对乡镇敬老院、民办机构等薄弱环节，实行“一院一策”，制定详细整改计划。针对资金困难的民政服务机构，向上争取中省福彩项目支持，向下协调属地政府资金支持，进一步提高全市养老机构消防审验通过率。
追问问题：民政系统目前有2条重大隐患还在整改当中，请问市民政局的负责同志，这2条重大隐患具体是什么？已采取了哪些整改措施？预计到什么时间能完成整改？
回答：一是延长县中心敬老院存在消防水池损坏、消防控制柜未设双电源自动切换装置、湿式报警阀组未接连锁启泵线、一楼安全出口堵塞以及火灾报警系统故障等问题。针对上述隐患，市民政局、延长县政府高度重视，前往现场进行督导，中心敬老院已组织专业机构对消防水池进行修复注水，为消防控制柜加装双电源自动切换装置，完善湿式报警阀连锁启泵线路，清理安全出口通道，并维修火灾报警系统，确保设备运行正常。目前，各项整改措施全部落实到位，相关隐患已消除。
二是黄陵县安济福利院未取得建设工程消防验收合格意见。针对这一问题，市民政局、黄陵县政府高度重视，多次前往现场进行督导，指导安济福利院完善消防设施改造方案，目前该机构正按照设计图纸实施改造，主要施工内容包括新建3座室外消防逃生楼梯、增设室内自动报警与喷淋联动系统、建设216立方米室外地上消防水箱、新建配电室及消防控制室。工程计划于11月底前全部完成，12月中旬通过消防验收。
八、市人大常委会委员魏世彬提问：请问市应急管理局的负责同志，我市在结合实际贯彻落实中央《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》方面，做了哪些针对性安排部署？取得了哪些阶段性成效？
市安委会办公室主任、市应急管理局局长李海洋回答：
中央《意见》和省上配套文件出台后，我们结合实际制定了市上的贯彻实施方案，细化为15项具体落实措施，每条措施明确了责任单位，提出了时限要求，全力推动落实。截至11月12日，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40%和40%，全市安全生产形势总体平稳。
一是加强体系建设。在全市所有乡镇（街道）设立了安全生产和消防办公室，结合编制乡镇履职事项清单，建立完善了工作制度，在村（社区）建立了应急网格队伍，确保基层活有人干、事有人管、责有人担。今年汛期市县防指下达撤人指令后，镇村能严格执行镇包村、村包组、组包户的“人盯人”撤人指令，累计组织7万余名群众紧急转移避险，实现了零伤亡。
二是强化技防措施。市应急指挥部建成投用，汇聚了气象、河道水位、森林火情等数据信息和视频监控，贯通了省、市、县、镇、村五级视频指挥体系，实现了监测预警、指挥调度等功能，并配备了中型复合翼无人机1架，镇村卫星电话实现了全覆盖，全市空天地一体的应急救援体系初步形成，在今年防汛应对中发挥了重要支撑作用。
三是充实专业力量。提请市编委会研究通过，成立了市危险化学品救援机动大队和森林草原消防机动大队，给各县区和市属国有林场增加编外聘用专业队员，招聘专业技术人才和救援队员，让专业的人干专业的事，并在重点时段前置基层一线驻防，提升了基层应急救援能力。
下一步我们将结合编制“十五五”应急管理规划，重点从以下两个方面着手持续加强基层应急能力建设：一是积极谋划短波电台应急通讯建设，建成覆盖全市所有自然村的应急无线网络，配备手持对讲机，提升基层“三断”（断网、断电、断路）极端条件下应急通信能力。二是持续推进森林草原火险智能监控建设，推动重点林区远程视频监控实现全覆盖，提升森林草原火情监测能力，确保火情早发现、早处置。
九、公民代表马维军提问：请问延长石油集团气田公司的负责同志，在依法落实安全生产主体责任方面做了哪些工作？目前还存在哪些问题与不足？下一步将如何解决？
延长石油集团气田公司安全总监王小斌回答：
气田公司成立于2007年9月，是延长石油集团专业化板块，主要负责陕西区域天然气勘探开发。为贯彻落实党中央、国务院关于大力提升油气勘探开发力度、保障国家能源安全的重大决策部署，气田公司在延安市委、市人大及市政府的大力支持下，紧盯天然气产能倍增计划，累计投产气井4717口，建设采气厂站144座，铺设集输管道8265公里，2025年6月底建成天然气产能150亿方，今年产量将达到122亿方，为延安市冬季保供、城镇气化及经济社会发展作出了积极贡献。
面对外包队伍庞杂、开采区域硫化氢含量高、厂站及管道点多线长等特点，公司深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格履行法定职责，坚决扛牢安全生产主体责任，重点抓好以下几方面工作：
一是健全安全组织机构。成立由主要领导任主任的安全生产委员会，设置公司、厂、队站三级安全管理机构，配备专职安管人员243人，其中注安师占比达17.7%。细化四级责任，健全1607个岗位全员安全责任清单，签订安全目标责任书及承诺书5870份，实现安全责任全覆盖。
二是完善安全管理体系。建立运行HSE管理体系，制定各类安全管理制度、操作规程171项，通过系统化的宣贯培训和月度考核确保落地。先后出台《安全生产责任追究管理办法》《天然气开采外包作业安全管理十七条规定》等系列管控措施，有效规范了安全基础管理工作。
三是保障安全资金有效投入。严格按照国家标准提取（每千方气7.5元）使用安全专项费用，近5年累计投入2.8亿元，2025年提取8900万元，重点用于隐患排查治理（3688万元）、安全设施设备更新（1619万元）和安全教育培训（1504万元）等领域，建立费用监督台账，按月考核确保专款专用。
四是强化全员安全培训。制定安全培训矩阵，分层分岗精准开展全员安全培训。依托安全智慧化平台落实每日岗前抽考和事故警示教育，全员通过方可上岗。2025年累计开展安全培训253场次，全面覆盖主要负责人、安管人员、班组长、操作工及外包人员，持续增强全员安全意识和履职能力。
五是深化双重预防机制。依托安全智慧化平台辨识风险6819项，建立分级管控清单172项。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，完善高风险作业现场、高后果区集输管线管控措施，今年14次大型检维修全部安全完工。成立安全总监团队，常态化开展安全巡查，对发现的突出问题严格追究责任。2025年排查治理隐患8393项，25项重大隐患全部动态清零，全年至今安全无事故。
六是提升应急管理能力。设置专职消气防应急队伍13支，制定各层级应急预案和现场处置方案1200余项，储备各类应急物资设备5800余套。2025年组织开展各类应急演练606场次，推行无准备演练和班组盲演，基本实现基层班组“1分钟发现、3分钟响应、5分钟到位、10分钟恢复”的应急目标，在全市消防比武中斩获团体第三的优异成绩，应急处置能力显著提升。
虽然我们在安全生产上做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在安全培训不扎实、外包作业本质安全水平不高，厂站安全智慧化应用程度不深等问题。
下一步气田公司将切实提高政治站位，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，认真落实市委、市人大和市政府安全生产工作有关要求，重点做好以下工作：一是加强培训全过程监督，突出实操演练与案例教学，严格培训考核与效果评估，切实提升全员安全素养与履职能力。二是严把“队伍准入、过程监管、绩效考评”等12道关口，严格落实延安市“五条措施”，强化日常监督与动态考核，全面提升外包作业安全管理水平。三是加大安全智慧化建设资金投入力度，深化智能巡检、在线监测等模块应用，2025年计划投入7600万元对老旧场站进行安全智慧化升级改造，切实提升本质安全水平。四是狠抓冬季安全生产措施落实，切实做好野外作业、保供、项目建设、采气厂站等重点场所的隐患排查整治，确保各类安全风险全面受控。五是对照生产经营单位法定职责及中央安全生产考核巡查“27项必查问题”逐项自查，精准查漏补缺，确保资料完整真实，考核取得好成绩。
总之，气田公司将以此次询问为契机，进一步统一思想、压实责任、依法治企、守固创新、提升本质安全，以高水平安全管理助力延安经济社会高质量可持续发展。