发布日期:2025年12月04日
新时代以来山东职业教育发展研究
山东是职业教育大省。截至2024年，全省共有职业院校451所，在校生264.9万人，每年向社会输送超过60万名高素质技术技能人才。进入新时代以来，山东省坚持以习近平总书记关于职业教育的重要论述为根本遵循，紧紧围绕走在前、开新局的目标定位，累计推出专项政策百余项，设立4个省级职业教育创新试验区，形成了一批可推广、可复制的经验与模式。在此背景下，如何持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步推动山东职业教育高质量发展、助力教育强国建设，已成为一项重要而紧迫的课题。
一、山东职业教育发展的现实需求
其一，产业转型升级带来人才需求缺口。随着山东省“十强产业”强势崛起，对高端技能人才的需求日益迫切。职业教育系统深入实施“金蓝领”培育工程，加大系统化、专业化的技能培训力度，每年向中小微企业输送60余万名技术功底硬、技能水平高的劳动者，这在满足产业发展的人才需求，缓解就业结构性矛盾，促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。
其二，社会经济持续发展形成强劲拉动。山东经济发展快速，对高技能人才的需求越来越大，而职业教育作为与经济社会发展联系最密切的教育类型，地方经济发展水平与可持续发展水平都受其影响。因此，加强职业教育、培养更符合市场需求的高端技能人才对于推动山东经济发展有较强的促进作用，能够推动全省产业层次的提高以及提升山东省的国内外市场的竞争力。
其三，部省合作推动改革持续深化。新时代以来，教育部和山东省一直坚持部省共建，2012年，围绕服务黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设要求，部省共建潍坊国家职业教育创新发展试验区；2020年，结合国家新旧动能转换综合试验区建设升格为国家职业教育创新发展高地；2023年，对接国家绿色低碳高质量发展先行区战略任务，启动省域现代职业教育体系建设新模式试点。三轮改革逐步推进，助力山东职业教育从局部试验走向系统创新。
二、山东职业教育的创新实践
全省坚持以习近平总书记关于职业教育的重要论述为指导，聚焦走在前、开新局，在混合所有制改革、产教融合生态建设、国际化办学以及服务县域能力提升等领域，积极探索并形成了可复制的经验与模式。
（一）混合所有制改革取得突破
青岛中德应用技术学校探索实行“公办民助”办学模式，引入西门子等企业资本共建国内首个中德智能制造学院，实现了产权结构、治理机制、人才培养模式的全面创新。不仅融入了德国“双元制”办学特色，而且立足国情、学情、校情，走出了一条具有中国特色的职业教育发展之路。山东是全国首批产教融合试点省份之一，在省内已有的一批省级项目基础上，再以省文件的形式从制度层面上进行指导。山东出台全国首个混合所有制办学政策，省直14部门联发文件，加快落实40余个混合所有制项目，吸纳社会投入近100亿元，将制度优势转化为改革成效，形成了“政府引导、企业主体、学校实施”的多元办学格局。
（二）构建产教融合生态体系
山东省建立全方位、立体化、多层次的协同育人网络，与“十强”产业紧密对接，组建省级行业产教融合共同体47个、市域产教联合体56个，聚合资源要素。比如，济南职业学院牵头组建市域产教联合体，调动政府、企业、学校和科研院所积极性，形成“三动”工作合力；山东科技职业学院聚焦智能制造专业群，投资1.8亿元打造省级智能制造公共实训基地，将校园建成1:1的真实生产和实训环境，近五年来为中小微企业提供技术服务300多项，解决技术难题65项，创造经济效益2.1亿多元。
（三）拓展国际化办学格局
2023年9月，山东启动实施海外“班墨学院”建设工程，省直10个部门联合出台推进职业教育对外开放的十项举措，组织50所职业院校与中央企业对接，带动山东企业在“一带一路”沿线国家新设34所海外职业技术学院，在海外培训50个境外政府官员和企业职工共3万余人次；在青岛中德职业教育基地和中国—刚果（金）等15个海外办学点开展“教随产出、产教协同”国际办学实践。
（四）提升县域服务能力
山东围绕服务县域经济、乡村振兴发展需要，推进职业教育资源向县域延伸：遴选110所优质中职学校和高职院校组建联合体进行初中后“3+2”贯通培养；县域内高职院校共26所，每年为县域培养和输送技术技能人才约10万人。建设50所乡村振兴示范职业院校，大力探索“田间大学”“乡村学院”模式，有6所学校入围国家乡村振兴示范校，数量全国第一。例如，临沂科技职业学院乡村振兴学院推行“技术研发+技能培训+产业孵化”模式，已在山东省120个县（市、区）推广，取得了良好的效果。
三、职业教育实践应遵循的原则
（一）强化政治引领
坚持党对职业教育的全面领导，构建“ 党委统筹、政府主导、行业指导、企业参与、学校落实”的多层次协同治理体系。建立部省协同推进机制，由省委书记和教育部部长共同担任领导小组组长，将职业教育纳入地方政府教育职责评价体系，确保改革方向正确、持续推进。
（二）突出类型教育特色
着力破除“职业教育低人一等”的社会偏见，推出系列有力措施。建立职业教育独立考试招生制度，实施“文化素质+职业技能”的综合评价模式。将符合标准的技师学院纳入高职院校序列，支持高职院校增挂技师学院牌子，突出类型教育特点。通过职教高考拓宽升学渠道，实现职业教育与普通教育“地位同等、价值相当”。
（三）推动协同育人
打造“政府、行业、企业、学校”四位一体育人共同体，健全利益共享机制。烟台市推行“行业指导委员会—专业建设委员会—课程开发委员会”三级联动机制，培养过程精准对接产业发展。全省建设示范性职教集团30个，带动形成了产业链、人才链、教育链三链同构的良好格局，大部分企业在参与人才方案制订、课程开发等方面已形成常态。
四、职业教育实践中需协调的关系
（一）平衡规模与质量
在保持职业教育合理规模的基础上，全面实施“提质培优行动计划”，重点建设150个特色专业群，推动从规模扩张向质量提升转变。投入1.5亿元，建设3000门省级精品课程和315种规划教材，16个市各建1个开放型区域产教融合实践中心，打造“金专、金课、金教材、金师、金基地”五位一体的质量保障体系。
（二）融通普职教育边界
在保持职业教育类型特征的前提下，建立“学分银行”和“课程互选”，在青岛、潍坊等地开展普通高中与中职学校学籍互转、学分互认试点，探索设立科技高中、综合高中，形成多样化的课程体系，打造职业教育与普通教育之间供学生多次选择的机会，促进普教与职教横向融通、纵向衔接。
（三）协调市场与政府作用
企业作为办学主体发挥作用，建立健全“需求侧—供给侧”双向调节机制。政府通过制定产教融合型企业认证制度、落实税收优惠等政策激发市场活力，督促企业通过参与专业建设、设置实习岗位等方式反哺教育；发挥“有形之手”，市场发挥“ 无形之手”作用，合力规制学校和企业，防止“市场失灵”，同时还要激发学校的办学活力。
五、山东职业教育发展的主要成效
新时代以来，在国家战略指引和部省共建机制推动下，山东职业教育实现了从规模扩展向内涵发展的深刻转变，涌现出一批高水平院校与专业集群，职业教育吸引力大幅提升，为经济社会发展提供了坚实支撑，形成了具有区域特色、全国示范意义的“山东模式”。
（一）高水平院校与专业集群不断涌现
紧跟产业变革趋势，山东在全国职业院校技能大赛中奖牌总数持续位居第一，职业教育国家级教学成果奖和教材奖数量分别位列全国第二和第三。国家中职教育改革示范校和“双高计划”高职院校数量分列全国第一和第二位，建成50个技术研发与推广服务中心、50所信息化创新试点学校，构建了与“十强”产业高度契合的专业体系。
（二）职业教育社会吸引力明显提升
通过制度创新与质量提升，职业教育的社会认可度不断提高。近3年，中职毕业生就业率持续超过95%，“十强”产业新增从业人员中70%以上来自职业院校。招生数据表明，2024年，4.74万名中职学生中考分数超过普通高中线，有4.55万名高职生的分数超过本科线。近3年，累计11.16万名超过普高线的学生选择中职，12.37万名超过本科线的考生选择高职，4.6万名普通高中学生转入中职就读。职业教育已成为越来越多学生的自愿选择。
（三）有力支持经济社会发展
职业教育每年向社会输送的人才，为新旧动能转换、乡村振兴和海洋强省建设提供了人力资源保障。在产业转型过程中，职业院校参与企业技改和工艺提升项目千余项，成为助推区域经济高质量发展的重要力量。以临沂科技职业学院为例，该校经济管理系引入“认养一头牛”企业实战项目，学生参与直播运营与产品策划，既提升实战能力，又获得相应报酬；信息工程系开展“引项目入校”实践，25名学生在掌握数字技能的同时获得经济收入，真正实现“学习即工作、毕业即就业”。
山东职业教育的改革实践说明了习近平总书记关于职业教育的重要论述具有重大现实指导意义，在未来还需要不断加强对理论的阐释和实践的创新，努力扫除职业教育国际化、数字化过程当中的制度和技术创新性障碍，解除社会对职业教育的认识误区，不断完善产教融合体系，拓宽人才发展空间，提高影响力，不断推出更多“山东经验”。
〔作者单位：山东工程职业技术大学。本文为济南市哲学社会科学规划研究学校党建与思想政治工作专项项目——习近平总书记关于职业教育的重要论述与山东实践研究（课题编号为：INSK20252C008A）〕
一、山东职业教育发展的现实需求
其一，产业转型升级带来人才需求缺口。随着山东省“十强产业”强势崛起，对高端技能人才的需求日益迫切。职业教育系统深入实施“金蓝领”培育工程，加大系统化、专业化的技能培训力度，每年向中小微企业输送60余万名技术功底硬、技能水平高的劳动者，这在满足产业发展的人才需求，缓解就业结构性矛盾，促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。
其二，社会经济持续发展形成强劲拉动。山东经济发展快速，对高技能人才的需求越来越大，而职业教育作为与经济社会发展联系最密切的教育类型，地方经济发展水平与可持续发展水平都受其影响。因此，加强职业教育、培养更符合市场需求的高端技能人才对于推动山东经济发展有较强的促进作用，能够推动全省产业层次的提高以及提升山东省的国内外市场的竞争力。
其三，部省合作推动改革持续深化。新时代以来，教育部和山东省一直坚持部省共建，2012年，围绕服务黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设要求，部省共建潍坊国家职业教育创新发展试验区；2020年，结合国家新旧动能转换综合试验区建设升格为国家职业教育创新发展高地；2023年，对接国家绿色低碳高质量发展先行区战略任务，启动省域现代职业教育体系建设新模式试点。三轮改革逐步推进，助力山东职业教育从局部试验走向系统创新。
二、山东职业教育的创新实践
全省坚持以习近平总书记关于职业教育的重要论述为指导，聚焦走在前、开新局，在混合所有制改革、产教融合生态建设、国际化办学以及服务县域能力提升等领域，积极探索并形成了可复制的经验与模式。
（一）混合所有制改革取得突破
青岛中德应用技术学校探索实行“公办民助”办学模式，引入西门子等企业资本共建国内首个中德智能制造学院，实现了产权结构、治理机制、人才培养模式的全面创新。不仅融入了德国“双元制”办学特色，而且立足国情、学情、校情，走出了一条具有中国特色的职业教育发展之路。山东是全国首批产教融合试点省份之一，在省内已有的一批省级项目基础上，再以省文件的形式从制度层面上进行指导。山东出台全国首个混合所有制办学政策，省直14部门联发文件，加快落实40余个混合所有制项目，吸纳社会投入近100亿元，将制度优势转化为改革成效，形成了“政府引导、企业主体、学校实施”的多元办学格局。
（二）构建产教融合生态体系
山东省建立全方位、立体化、多层次的协同育人网络，与“十强”产业紧密对接，组建省级行业产教融合共同体47个、市域产教联合体56个，聚合资源要素。比如，济南职业学院牵头组建市域产教联合体，调动政府、企业、学校和科研院所积极性，形成“三动”工作合力；山东科技职业学院聚焦智能制造专业群，投资1.8亿元打造省级智能制造公共实训基地，将校园建成1:1的真实生产和实训环境，近五年来为中小微企业提供技术服务300多项，解决技术难题65项，创造经济效益2.1亿多元。
（三）拓展国际化办学格局
2023年9月，山东启动实施海外“班墨学院”建设工程，省直10个部门联合出台推进职业教育对外开放的十项举措，组织50所职业院校与中央企业对接，带动山东企业在“一带一路”沿线国家新设34所海外职业技术学院，在海外培训50个境外政府官员和企业职工共3万余人次；在青岛中德职业教育基地和中国—刚果（金）等15个海外办学点开展“教随产出、产教协同”国际办学实践。
（四）提升县域服务能力
山东围绕服务县域经济、乡村振兴发展需要，推进职业教育资源向县域延伸：遴选110所优质中职学校和高职院校组建联合体进行初中后“3+2”贯通培养；县域内高职院校共26所，每年为县域培养和输送技术技能人才约10万人。建设50所乡村振兴示范职业院校，大力探索“田间大学”“乡村学院”模式，有6所学校入围国家乡村振兴示范校，数量全国第一。例如，临沂科技职业学院乡村振兴学院推行“技术研发+技能培训+产业孵化”模式，已在山东省120个县（市、区）推广，取得了良好的效果。
三、职业教育实践应遵循的原则
（一）强化政治引领
坚持党对职业教育的全面领导，构建“ 党委统筹、政府主导、行业指导、企业参与、学校落实”的多层次协同治理体系。建立部省协同推进机制，由省委书记和教育部部长共同担任领导小组组长，将职业教育纳入地方政府教育职责评价体系，确保改革方向正确、持续推进。
（二）突出类型教育特色
着力破除“职业教育低人一等”的社会偏见，推出系列有力措施。建立职业教育独立考试招生制度，实施“文化素质+职业技能”的综合评价模式。将符合标准的技师学院纳入高职院校序列，支持高职院校增挂技师学院牌子，突出类型教育特点。通过职教高考拓宽升学渠道，实现职业教育与普通教育“地位同等、价值相当”。
（三）推动协同育人
打造“政府、行业、企业、学校”四位一体育人共同体，健全利益共享机制。烟台市推行“行业指导委员会—专业建设委员会—课程开发委员会”三级联动机制，培养过程精准对接产业发展。全省建设示范性职教集团30个，带动形成了产业链、人才链、教育链三链同构的良好格局，大部分企业在参与人才方案制订、课程开发等方面已形成常态。
四、职业教育实践中需协调的关系
（一）平衡规模与质量
在保持职业教育合理规模的基础上，全面实施“提质培优行动计划”，重点建设150个特色专业群，推动从规模扩张向质量提升转变。投入1.5亿元，建设3000门省级精品课程和315种规划教材，16个市各建1个开放型区域产教融合实践中心，打造“金专、金课、金教材、金师、金基地”五位一体的质量保障体系。
（二）融通普职教育边界
在保持职业教育类型特征的前提下，建立“学分银行”和“课程互选”，在青岛、潍坊等地开展普通高中与中职学校学籍互转、学分互认试点，探索设立科技高中、综合高中，形成多样化的课程体系，打造职业教育与普通教育之间供学生多次选择的机会，促进普教与职教横向融通、纵向衔接。
（三）协调市场与政府作用
企业作为办学主体发挥作用，建立健全“需求侧—供给侧”双向调节机制。政府通过制定产教融合型企业认证制度、落实税收优惠等政策激发市场活力，督促企业通过参与专业建设、设置实习岗位等方式反哺教育；发挥“有形之手”，市场发挥“ 无形之手”作用，合力规制学校和企业，防止“市场失灵”，同时还要激发学校的办学活力。
五、山东职业教育发展的主要成效
新时代以来，在国家战略指引和部省共建机制推动下，山东职业教育实现了从规模扩展向内涵发展的深刻转变，涌现出一批高水平院校与专业集群，职业教育吸引力大幅提升，为经济社会发展提供了坚实支撑，形成了具有区域特色、全国示范意义的“山东模式”。
（一）高水平院校与专业集群不断涌现
紧跟产业变革趋势，山东在全国职业院校技能大赛中奖牌总数持续位居第一，职业教育国家级教学成果奖和教材奖数量分别位列全国第二和第三。国家中职教育改革示范校和“双高计划”高职院校数量分列全国第一和第二位，建成50个技术研发与推广服务中心、50所信息化创新试点学校，构建了与“十强”产业高度契合的专业体系。
（二）职业教育社会吸引力明显提升
通过制度创新与质量提升，职业教育的社会认可度不断提高。近3年，中职毕业生就业率持续超过95%，“十强”产业新增从业人员中70%以上来自职业院校。招生数据表明，2024年，4.74万名中职学生中考分数超过普通高中线，有4.55万名高职生的分数超过本科线。近3年，累计11.16万名超过普高线的学生选择中职，12.37万名超过本科线的考生选择高职，4.6万名普通高中学生转入中职就读。职业教育已成为越来越多学生的自愿选择。
（三）有力支持经济社会发展
职业教育每年向社会输送的人才，为新旧动能转换、乡村振兴和海洋强省建设提供了人力资源保障。在产业转型过程中，职业院校参与企业技改和工艺提升项目千余项，成为助推区域经济高质量发展的重要力量。以临沂科技职业学院为例，该校经济管理系引入“认养一头牛”企业实战项目，学生参与直播运营与产品策划，既提升实战能力，又获得相应报酬；信息工程系开展“引项目入校”实践，25名学生在掌握数字技能的同时获得经济收入，真正实现“学习即工作、毕业即就业”。
山东职业教育的改革实践说明了习近平总书记关于职业教育的重要论述具有重大现实指导意义，在未来还需要不断加强对理论的阐释和实践的创新，努力扫除职业教育国际化、数字化过程当中的制度和技术创新性障碍，解除社会对职业教育的认识误区，不断完善产教融合体系，拓宽人才发展空间，提高影响力，不断推出更多“山东经验”。
〔作者单位：山东工程职业技术大学。本文为济南市哲学社会科学规划研究学校党建与思想政治工作专项项目——习近平总书记关于职业教育的重要论述与山东实践研究（课题编号为：INSK20252C008A）〕