记者 白雪 李星棋
　　“以前是‘上面千把锤、下面一颗钉’，权责不清、任务繁杂，现在咱有了履职清单，该干啥、该配合啥、不该干啥一目了然，终于能把更多精力放在服务群众的事情上了！”12月18日，延安市黄陵县店头镇党委委员、人大主席杨池捧着手中的清单，言语间满是感慨。
　　这份涵盖157项基本履职、105项配合履职、118项上级收回事项的清单，正是延安市以清单化管理破解基层治理难题的生动缩影。
　　基层是国家治理的“最后一公里”，也是政策落地的“关键节点”。长期以来，“小马拉大车”的治理困境、权责不清的履职难题，让基层干部疲于应付，也影响了民生服务的质效。
　　全面实施乡镇（街道）履职事项清单是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要工作，亦是为基层减负赋能、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措。
　　延安市以省级试点为契机，以宝塔区先行先试为引领，在全市118个乡镇（街道）全面推行履职事项清单，用一张“清单”厘清权责、减负赋能，走出了一条具有延安特色的基层治理现代化之路。
　　清单之“立”：从“无序忙乱”到“权责清晰”的制度重构
　　一张“立得住、用得好”的清单，背后凝结着无数调研与打磨的心血。
　　“乡镇（街道）已搞过‘权责清单’，再搞履职事项清单有必要吗？”“清单编制再细也难面面俱到，责任部门真能按清单安排工作？”推行之初，这样的质疑声并不少见。
　　摆脱困境，始于制度重构。
　　延安市将清单编制作为核心抓手，牢牢把握“为车减负、为马赋能”总基调，历经“试点探索—全面推广—优化完善”三个阶段，逐步构建起科学规范的履职体系。
　　2024年9月，宝塔区被确定为陕西省三个先行试点县区之一。作为市委、市政府所在地，宝塔区辖20个乡镇（街道），类型多样、涵盖面广、代表性强，试点镇街数量几乎占到全省41个试点乡镇（街道）的一半，任务艰巨且意义重大。作为先行探索者，宝塔区用近大半年时间完成了从调研梳理到机制建立的全流程攻坚，为全市推广提供了可复制、可借鉴的“样板经验”。
　　“我们全面梳理了近5年内的所有工作，20个乡镇（街道）累计梳理出22365条工作事项，经过分类、凝练、整合后，形成基本履职事项清单，再对照中央编办清单事项‘回头看’，通过‘三上三下’广泛征求部门、镇街、村社及群众意见，让各方都充分参与进来，确保清单不脱离基层实际。”宝塔区委编办主任王菊鹏介绍。清单编制完成后，还专门组织相关部门负责人、公共管理领域专家学者和基层干部群众代表开展多轮论证，同步征求司法部门合法性审查意见，在确保清单内容合规合法、精准可行后，通过了区政府常务会、区委常委会和区人大常委会研究，才以“两办”文件正式向社会发布。
　　“清单解决了我们很多‘有心无力’的痛点。”宝塔区桥沟街道一位干部深有感触，“以前像特种设备专项整治、电梯安全监督检查、自建房安全等级鉴定、窨井盖维护这些专业工作，我们既没有执法资质也缺专业技术，却不得不承接，往往是‘吃力不讨好’。现在按照清单明确的权责划分，这些专业事项全部由上级职能部门收回，专业的事交还给专业的人，基层负担实实在在减轻了，工作重心也更聚焦了。”
　　“三张清单”不仅明晰了乡镇（街道）的主责主业，更以制度形式明确界定了县乡权责关系，打破了以往“ 权责倒挂、责任下沉无底线”的壁垒，以小切口推动县乡明责、担责、高效负责，让以往县直部门与乡镇（街道）之间“推诿扯皮、权责不清”的问题大幅减少，协同配合效率显著提升。
　　“ 清单实施前，部门和乡镇（街道）的责任划分常常模糊不清，遇到复杂问题‘踢皮球’是常事，真出了问题都不知道该找谁追责。”回忆起过去的工作状态，宝塔区李渠镇一位基层干部坦言。
　　“就拿农村集体聚餐来说，以前村里办几十上百人的宴席，食材卫生是否达标、厨师有没有健康证、场地消杀是否到位，都没专业人员专门盯防，食品安全隐患很大，一旦出问题责任也说不清。”万花山镇组织委员康延平感慨地说，如今履职清单落地，权责划分精准到“每一个环节”：乡镇（街道）负责登记备案、线索上报和协同配合；市场监管等职能部门则聚焦食材质量、场地合规性、厨师资质等环节开展全流程把关，这样的“精准履责”，为乡亲们的聚餐安全筑牢了坚实防线。
　　“ 清单切实解决了我们‘管不了、管不好’的工作难题。黄帝陵作为国家级重点文物保护单位，保护区范围内的生态保护、文物管护责任重大，但以前镇街没有执法权，面对村民上山挖土、违规修坟、砍伐树木等违法行为，只能口头劝阻，根本起不到震慑作用，管理起来力不从心。”黄陵县桥山街道办事处干部栾伟东说，“这次清单编制中，我们主动对接黄帝陵保护管理服务中心，共同梳理权责边界，明确由他们负责执法处罚、专业管护，我们负责政策宣传、思想劝导和线索摸排，形成‘劝导+执法’的联动机制。现在，大家各司其职、同向发力，工作推进比以前顺畅多了！”
　　今年7月底，在高效完成宝塔区试点工作基础上，延安其余12个县（市、区）清单编制任务全部完成并对外发布。通过梳理，全市13个县（市、区）118个乡镇（街道）履职事项清单平均275项，其中，基本履职事项115项、配合履职事项92项、上级部门收回事项68项。配合和上收事项占比58.2%，乡镇（街道）基本履职任务明显减少，清单制度的减负赋能效应持续释放。
　  清单之“行”：从“纸上规范”到“落地实效”的实践深耕
　　让清单从“纸上”走向“地上”、真正“活起来”，精准培训与赋能提效是关键抓手。
　　自乡镇（街道）履职事项清单全面推行以来，延安不断强化分级分类培训，市级层面开展专题培训打样示范，县级层面创新模式培育行家里手，镇街层面开展渗透式培训，通过专题授课、案例研讨等形式，提升领导干部和工作人员运用履职事项清单的意识和能力水平。目前累计开展各类培训千余场次，市县乡三级培训实现全覆盖。
　　“ 黄陵县创新打造‘集中讲解+精准滴灌’培训模式，既通过专题讲座系统解读政策内涵与职责边界，又组建‘业务骨干小分队’下沉镇街一线，一对一、手把手指导清单实操，确保干部学懂弄通、会用善用。”黄陵县委编办主任张杰介绍说。
　　“对我们基层干部来说，这份清单就是一本‘工作字典’，简单好懂、实用性强。”栾伟东深有感触，“跟着培训学、照着清单干，遇到问题翻一翻，基本履职、配合履职、上级收回事项的边界一目了然，责任划分更清晰，工作起来也更有方向感、更有底气了。”
　　如今，在延安大地“对照清单明职责、依托清单提效率、依据清单解难题”的工作氛围愈发浓厚，清单有效激发了各方力量参与治理的积极性，共建共治共享的良好氛围基本形成。
　　“生了这场大病，最难的时候多亏党和政府的帮助，没有这笔低保金，我的日子真不知道该怎么熬下去！”在富县张家湾镇，困难群众周志恩紧紧握住工作人员的手，言语间满是感激。这一暖心场景，正是清单制度落地见效的生动写照。
　　为推动清单落地不打折扣，富县张家湾镇构建“三级联动”责任体系，以“党委书记负总责、分管领导牵头抓、具体岗位抓落实”的闭环机制，将249项履职事项逐项分解至镇“四办一队一中心两站”及13个行政村，明确责任领导、承办人员、办理时限与工作标准，真正形成“事事有人管、层层有落实、件件有回音”的工作格局。
　　“ 镇里组建了13支党员攻坚服务队，常态化开展入户走访。在走访中了解到周志恩的困难后，我们对照清单中‘ 最低生活保障申请受理’事项流程，急事特办、精准发力，仅用7天就帮他办完了低保手续，解了燃眉之急。”张家湾镇便民服务中心主任张升说。
　　“再好的清单，没有过硬的执行也只是纸上谈兵。我们建立了常态督导机制、闭环考核机制、动态优化机制等三项制度，确保清单落地见效，达到‘干部减负、效率提升、群众满意’的效果。”富县张家湾镇组织委员慕名瑶说，今年以来，群众反映的民生问题办结时限平均缩短3天，信访事项同比下降28%。在近期开展的群众满意度调查中，该镇群众满意度达96%，比去年提升5个百分点。
　　“以前党建考核指标又多又杂，不少任务和乡镇实际脱节，干部们把大量时间花在做台账、填报表上，反而没精力走村入户。”志丹县顺宁镇党委书记郝斌曾感慨基层工作的困局。如今，随着该县履职事项清单的全面落地，这一现象得到了根本性扭转。
　　“ 清单把党的领导和党建履职事项列得明明白白，光核心职责就有20多项，从基层组织建设、纪检监察到宣传统战、社会工作，每一项都清晰具体。”郝斌拿起手中的清单介绍道，“我们形成了‘清单明责、照单履责、依单考责’的闭环机制，镇党委统筹指导，村级党组织具体落实，责任边界一目了然。”
　　如今村级组织填报表格压减30% ，干部走访群众时间增加40%，党员参与主题党日活动率由72%跃升至95%。
　　“ 清单不仅减了负、提了效，更让基层党组织的战斗堡垒作用凸显出来。”郝斌表示，现在群众遇事知道“找组织、找党员”，党组织牵头解难题、促发展，干群关系更密切了，基层治理的凝聚力和向心力也显著增强。
　　黄陵县店头镇是一座以煤炭资源综合开发为主，特色现代农业为辅的产业重镇，2018年该镇列入全国重点镇、全省经济发达行政体制改革试点镇，2024年拟提名为全省工业大镇。
　　“ 这次编制清单下放了很多行政执法事项，进一步理清了各方工作的职权边界，对于我们乡镇来说，达到了‘减责’‘ 扩权’‘赋能’三种作用，我们工作负担明显减轻了，工作效率也提升了。”杨池说。
　　清单之“远”：从“试点经验”到“样板示范”的未来展望
　　秦直道是珍贵的历史文化遗产。此前，张家湾镇政府作为属地管理主体，因缺乏专业技术、充足人员及稳定资金支持，难以独立扛起秦直道遗址全面保护的重任，导致巡查覆盖不全面、隐患发现不及时、违法行为制止乏力等问题较为突出。
　　面对这一治理困境，张家湾镇在编制清单时，明确文物管理部门、公安部门的主责，乡镇在巡查上报、周边环境维护等方面履行配合责任。以清单为依据，今年，富县人民检察院主动牵头，县委编办积极配合，召开秦直道富县段保护工作协作机制推进会，推动建立秦直道保护协作机制，通过制定并落实清晰的履职责任清单，成功构建起“协同共治”的新格局。
　　如今，镇政府做好群众联络、普法教育和前端巡查工作，一旦发现异常情况或接到相关举报，便能按照清单流程迅速联动文旅局的专业力量开展鉴定、执法工作，或协调公安机关介入侦查。富县县委编办主任雷鹏说：“这种分工明确、衔接顺畅的协作模式，实现了从‘无力管’到‘协同管’、从‘事后惩’到‘事前防、事中控’的质效飞跃，构建起信息共享、资源共用、打击共联的强大合力，让秦直道保护工作真正走上系统化、法治化、社会化的良性轨道，为文化遗产的长期安全与活化利用奠定了坚实的制度基础。”
　　机制的生命力在于执行，清单的落地离不开坚实的保障体系。“延安的使命不仅是做好自身工作，更要为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验，我们指导宝塔区先行先试、大胆探索，在全省率先起草《宝塔区乡镇（街道）履职事项清单运行保障机制（试行）》，从‘推进落实、评估监督、动态调整’三个维度，提出了9条具体保障措施，为清单应用执行筑牢了制度屏障。”延安市委组织部副部长、编办主任王军表示。
　　对于清单工作的长远发展，延安有着清晰的规划蓝图。在空间维度上，推动清单向村社延伸，将乡镇（街道）清单细化为村（社区）“小微清单”，实现治理触角下沉到底；在内容维度上，聚焦教育、医疗、养老等重点民生领域，进一步细化事项办理流程；在机制维度上，强化清单与基层党建、网格化管理、数字化治理的衔接，构建“清单+平台+网格”的闭环治理体系。
　　“ 我们的愿景是打造基层治理现代化‘ 延安样板’，让基层干部轻装上阵服务群众，让群众办事更便捷高效。”王军说。
　　从宝塔山到黄帝陵，从黄河岸边到黄土高原，这张小小的履职清单，正在延安大地上撬动基层治理的深刻变革。如今的延安基层，干部权责更清晰、工作更高效，群众办事更顺畅、获得感更强，一幅“减负赋能、为民服务”的基层治理新画卷，正在新时代的黄土大地上徐徐展开。