发布日期:2026年01月04日
中共延安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中国共产党延安市第六届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委十四届九次全会工作部署，立足新阶段新形势新任务，就制定延安市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、基本成势的关键时期
1.“ 十四五”时期延安发展取得重大成就。“十四五”时期是我国发展极不寻常、极不平凡的五年，是全省发展进程中具有里程碑意义的五年，也是延安各项事业追赶超越、出彩添彩的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，扎实推动中国式现代化延安“一六四”工作布局突破起势、全面蓄势，经济社会发展实现了一系列具有标志性意义的重大突破，高质量发展迈出坚实步伐。经济发展取得重大突破，经济运行稳中有进，地区生产总值跨过2000亿元新台阶、正在向2500亿元冲刺，在全省排名比“十三五”末提升一个位次，人均生产总值突破10万元大关、正在向11万元迈进，位居全省第二位。科技创新取得重大突破，秦创原（延安）创新促进中心、延安苹果研究院等科创平台建成投用，延安大学科技园、能源装备中试基地获批建设，省级瞪羚企业实现零的突破、达到10家，国家级科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长5.5倍和7.5倍。现代化产业体系建设取得重大突破，“7+25”产业链群建设取得积极成效，“五集五区”新质工业园区加快建设，粮食产量稳中有增，苹果年产量突破500万吨、预计达到530万吨左右，一批现代化工、能源装备制造、农产品加工等先进制造业项目顺利实施，主要工业品产能较快增长，壶口瀑布、乾坤湾景区成功创建5A级景区，数字经济等新产业新业态快速发展。基础设施建设取得重大突破，西延高铁建成通车，绕城高速环线形成，古贤水利枢纽、王瑶水库扩容等重大水利工程开工建设，电力装机突破1000万千瓦、达到1237万千瓦，其中新能源装机达到638万千瓦，陕北至关中第三通道750千伏输变电工程、陕皖800千伏特高压输电工程加快建设，国家海绵城市示范城市建设任务基本完成，农村电网完成第二轮升级改造，乡镇以上行政区实现5G网络全覆盖。改革开放取得重大突破，市属国企改革、营商环境优化提升等工作走在全省前列，“三解”机制、“融救助”、“以株代亩”等创新举措入选国家级典型案例。延锡友好合作走深走实，保税物流中心（B型）获批建设，跨境电商产业园等开放平台建设迈出坚实步伐，中欧班列（延西欧）开通运行，实际使用省外资金、外贸出口年均增速分别居全省第2位和第3位。城乡区域协调发展取得重大突破，洛川、黄陵经济总量突破300亿元，志丹、子长突破200亿元，富县突破100亿元，黄龙、富县、甘泉创建为全省县城建设示范县，10个省级、13个市级重点镇建设有序推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，110个村入选全省“千万工程”示范村，城乡居民收入比持续降低。文化事业发展取得重大突破，精神文明建设常态化推进，延安博物馆建成开放，成功创建革命文物国家文物保护利用示范区、国家级陕北文化生态保护区，成功举办中国乡风文明大会，“延安过大年”等系列文化活动广受好评，新“九一”运动会精彩圆满，红色半程马拉松等赛事深受欢迎，新大众文艺蓬勃兴起。绿色低碳发展取得重大突破，退耕还林成果持续巩固，“三北”工程攻坚战扎实推进，空气质量持续向好，稳定进入国家达标城市行列，国省市控断面水质优良比例连续三年达到100% ，延河入选全国第三批美丽河湖优秀案例，宝塔区薛张小流域水土保持项目完成黄河流域首例碳汇交易。民生事业发展取得重大突破，就业规模和质量稳步提升，居民收入平均增速高于经济增速，集团化办学全面展开，紧密型医联体建设、公立医院改革与高质量发展取得明显成效，多层次社会保障体系更加健全，中心城区山体沟道人居环境综合治理总体完成，环卫工人免费早餐、城区公交票价“一元制”等民生实事广受好评。社会治理取得重大突破，建立国家安全新机制，防范化解重大风险有力有效，圆满完成中央军委政治工作会议等重大活动服务保障，信访工作法治化稳步推进，成功创建全国法治政府建设示范市，连年荣获全省“平安市”，实现全国双拥模范城“十连冠”。全面从严治党取得重大突破，党内集中教育扎实开展，基层组织建设不断加强，选人用人导向更加鲜明，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态更加风清气正，全市上下干事创业的精气神全面提振。这些成就是在积极应对世纪疫情冲击、克服能化产品价格大幅下跌影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，一个地方只要对习近平新时代中国特色社会主义思想理解得深刻、执行得彻底、落实得到位，就一定能发展得更优更好更快。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
2.“十五五”时期延安发展面临的新形势。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，延安面临的外部环境和内在条件虽然继续发生深刻变化，但是仍然处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全球看，世界政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在重塑科研范式、产业形态和经济格局，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。我们要顺应世界发展大势，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，更加主动服务国家高水平科技自立自强，在持续扩大开放和加强自主创新中拓展发展空间、培育发展新机。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等拐点性变化加速凸显。我们要加强前瞻研判和战略预置，更加积极主动融入全国统一大市场建设，努力把拐点性变化带来的不利影响降到最低，把蕴含其中的历史性机遇用足用好。从陕西看，全省沿着习近平总书记擘画的“谱写陕西新篇、争做西部示范”宏伟蓝图砥砺前行，发展态势越来越好。同时，面临发展不平衡不充分、区域协调发展仍需持续用力等挑战。我们要在积极融入“双极带动、多点支撑、三区协同”战略中，在与其他地市错位发展、联动发展、协同升级中实现自身高质量发展。从我市看，一方面，经过“十四五”时期的发展，延安站上了新的战略起点，发展基础更加坚实；新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略和省上支持陕北能源革命转型升级等政策措施，将继续为延安提供强大支撑。另一方面，还面临雨带北移等新情况，存在科技创新能力不强、对外开放不够、产业链条延伸不长、新旧动能转换不快等问题，民生改善、生态治理、风险防范化解等领域还有不少薄弱环节。全市上下要深刻领悟党中央对“十五五”时期发展形势的科学判断和省委工作要求，准确把握国际格局的战略性调整、科技产业的突破性变革、影响全局的拐点性变化、自身发展的阶段性特征，立足于为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神勇担时代使命、奋力追赶超越，持续为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩。
3.“十五五”时期延安经济社会发展总体要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定守护中国共产党人精神家园、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区“一园四区”发展定位，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保中国式现代化延安“一六四”工作布局取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
贯彻总体要求过程中，要切实做到“六个必须”。一是必须贯彻原则要求，把牢正确发展方向。深刻领会坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”重大原则和省委原则要求，准确把握党对经济社会发展的规律性认识，确保各方面工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是必须把准历史方位，主动融入全局大局。坚持“跳出延安看延安”和“立足延安看延安”相结合，准确把握“十五五”时期延安发展的阶段性特征、优势短板和机遇挑战，在全国发展全局和全省发展大局中进一步明晰目标任务，确保中国式现代化延安“一六四”工作布局在“十五五”期间持续蓄势、加快成势。三是必须勇担时代使命，保持追赶超越态势。围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，积极务实确定发展目标的定性和定量要求，充分激发各方面勇立潮头、追赶超越的精气神，努力实现较高的经济增长质量和较高的经济增长速度。四是必须锚定发展定位，加力推进“一高四强”。紧扣“一园四区”发展定位，加力打造红色文化传承弘扬高地，加力推动矿产开采大市向工业强市、苹果种植大市向苹果产业强市、化石能源大市向生态强市、文化资源大市向文化强市“四大跨越”。五是必须顺应群众期待，着力增进民生福祉。坚持把屁股端端地坐在老百姓的这一面，在发展中保障和改善民生，从群众最关心最直接最现实的利益问题切入，逐步缩小区域、城乡差距，努力实现居民收入增幅和恩格尔系数降幅高于全省平均水平、城乡居民收入比和基尼系数低于全省平均水平“两高两低”。六是必须筑牢安全防线，维护社会和谐稳定。完善维护安全法治体系、政策体系、保障支撑体系和风险防控体系，坚决打好防范化解重点领域风险隐患的主动仗，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。
4.“十五五”时期延安经济社会发展主要目标。
——在推动高质量经济发展上追赶超越、增光添彩。经济发展稳中有进、提质增效，综合质量指标好于全省平均水平，主要速度指标快于全省平均水平。科技创新和现代产业链群建设取得显著突破，新质生产力加速成长，全要素生产率稳步提升，经济结构明显优化，制造业发展和工业强市建设大见成效，经济竞争力全面增强。
——在推动高效能改革开放上追赶超越、增光添彩。进一步全面深化改革走深走实，形成一批具有延安特色的标志性改革成果，融入全国统一大市场更加深入，营商环境优化取得更大突破。“东引、西进、南融、北联”区域合作布局全面展开，招商引资规模显著扩大、质量显著提升，对外贸易短板快速拉长，开放通道、平台建设取得新的进展，开放型经济发展水平显著提高。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治延安建设达到更高水平。
——在推动高品位文化塑造上追赶超越、增光添彩。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度持续提升。文化遗产保护利用取得丰硕成果，文化事业全面繁荣，公共文化服务供给更加丰富，文旅融合更加紧密，文化产业竞争力显著增强，全社会文化创新创造活力竞相迸发，文化强市建设迈出坚实步伐。
——在推动高品质人民生活上追赶超越、增光添彩。区域发展布局更加合理，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，县域经济发展提质扩量，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。民生短板加快补齐，就业更加充分更有质量，高质量教育体系、高水平医疗体系、多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平和人民群众生活质量全面提升。
——在推动高水准生态建设上追赶超越、增光添彩。国土空间开发格局得到优化，生态安全屏障更加巩固。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步改善，城乡环境面貌显著提升，绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛形成，碳达峰目标如期实现。生态产品价值实现机制逐步完善，生态产品供给水平稳步提高，美丽延安建设在全域高质量展开。
——在推动高能级安全支撑上追赶超越、增光添彩。维护国家安全体制机制更加完善，公共安全体系进一步健全，重大风险隐患防范能力、突发公共事件应急能力、基层应急管理能力、防灾减灾救灾能力明显提升，社会治理现代化水平持续提升，人民群众生命安全、身体健康、安居乐业得到切实保障，更高水平平安延安建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，中国式现代化延安“一六四”工作布局基本成势，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，各方面明显短板基本补上，在更多领域为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩。
二、构建具有延安特质的现代化产业体系，夯实高质量发展基础
现代化产业体系是中国式现代化延安“一六四”工作布局的物质技术基础。必须坚持兴业富民强市相统一，促进传统优势产业转型升级，有选择地发展战略性新兴产业，有重点地超前谋划布局未来产业，着力做优做强做大“7+25”现代产业链群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
5.持续发力“稳控转”做强工业经济。坚持“稳煤、扩油、增气、强电”并举，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，稳住能源生产基本盘。发挥多种能源资源组合优势，推动资源开采效能提升、资源转化链条延伸，加快实现从化石能源供给向清洁能源转变、能源利用向高端精细化工和高性能新型化工材料转变、能源资本运作向培育能源装备制造等非能产业转变、能源产业发展方式向集成融合转变。协同推进优质产能释放和落后低效产能淘汰，加快千万吨炼化一体化、百万吨洗中煤多联产循环综合利用、子长北部矿区开发等能化项目和火电、新能源两个2000万千瓦级电源基地建设，积极发展循环型盐化工产业。实施制造业高质量发展攻坚行动，围绕高端化、智能化、融合化，推动传统产业设备更新、技术攻坚、数转智改和产品迭代，推动制造业延链补链强链、产创科创融合、扩量提质增效。
6.持续发力“土特产”做优特色现代农业。落实“市抓百亿级、县抓十亿级”要求，加快苹果、特色食品、中药材等产业链现代化建设，培育一批“小而精”特色产业。锚定建设苹果产业强市，充分发挥延安苹果研究院作用，建好用好苹果全产业链数智赋能综合服务信息化平台，深化“以株代亩”改革，推动苹果产业与农资生产、食品加工、化工材料、包装印刷、装备制造、现代物流、果业文旅等产业贯通发展，着力提升苗木供给、亩均单产、精深加工、标准制定、外贸出口、关联产业、社会化服务等方面能力和水平，促进苹果生产标准化、全程智能化、营销品牌化、科技现代化等综合水平走在全国前列，着力打造全产业链千亿级苹果产业集群。实施设施农业增效行动，打造黄土高原高效设施农业基地。承接全省畜牧业“西进北扩”战略，实施畜牧业培优行动。大力发展林下经济，积极发展经济灌木林和中草药种植，构建林下种、林上采、林中养、林间游的立体发展格局。实施农产品加工业倍增计划，优化升级从保鲜烘干、清选分级到精深加工的农产品加工体系。推动直播直销直供、果树认养、乡村旅游等新产业新业态做大规模，促进农文商旅养融合发展。
7.持续发力“扬挖补”做大现代服务业。实施服务业扩能提质行动，突出扬文化旅游优势、挖现代物流潜力、补现代金融短板，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多元化、便利化发展。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，把文旅产业打造成全市战略性支柱产业。开展物流领域技术创新、业态创新和模式创新，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，着力做大大宗物流、快递物流、冷链物流、应急物流等产业。统筹推进金融机构深化改革、完善治理、强化风控、提升质效，大力发展基金、银行、地方金融组织等金融核心产业和金融科技、金融中介等金融关联产业，全面提升现代金融业发展水平和功能作用。大力发展首发经济、夜间经济、会展经济、演艺经济、冰雪经济、赛事经济。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。
8.持续发力“新赛道”做好战略性新兴产业和未来产业。围绕新材料、新型装备、节能环保等新兴领域，加快布局煤基高端新材料、碳硅新材料项目，推进膜材料、纳米新材料、绿色建材、安全应急装备研发与规模化生产，布局绿电制氢、储氢设备、加氢站等“制储运用”一体化产业。深入推进“一新四化”，加快构建城市可信数据空间，大力推进行业高质量数据集建设和典型应用场景落地，积极发展软件和信息服务、电子信息制造等产业，促进数字经济和实体经济深度融合，在有条件的县域产业园区布局建设一批工业互联网平台，着力打造全省产业数字化转型升级示范区。深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能全方位赋能千行百业。积极发展低空经济。
9.持续发力新质产业园区建设。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，打造产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区“五集五区”新质工业园区建设要求，调整优化开发区（工业园区）定位和布局，加快打造制造业链群式发展的新型空间载体。提升服务业集聚区、农业产业园区集聚功能和承载能力。深化开发区（工业园区）管理体制改革，推广“管委会+公司”运营模式。建立开发区（工业园区）产业转移利益共享机制，积极承接发达地区产业转移。推动延安高新区升建国家高新区，力争创建更多省级高新区、开发区。
三、提升科技创新水平，因地制宜培育和发展新质生产力
科技创新是中国式现代化延安“一六四”工作布局的第一动力。必须抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，优化创新生态，畅通教育科技人才和科技产业金融两个循环，推动科技创新和产业创新融合发展，在培育和发展新质生产力上见效成势，加快形成高质量发展的新生动力。
10.强化企业科技创新主体地位。完善科技型企业扶持政策体系，鼓励企业加大研发投入，强化关键核心技术攻关和成果转化，提升自主创新能力。建立科技型企业梯度培育库，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进“专精特新”企业高质量发展，培育一批拥有核心技术、市场竞争力强、发展潜力大的科技型企业。健全科技金融服务机制，为科技型企业提供一站式融资服务。
11.打造高标准创新平台。加强秦创原（延安）创新促进中心建设，主动融入全省“一总多区”协同创新格局，健全“政产学研金介云”创新服务体系，提升创新策源引领能力。聚焦产业发展需求，支持龙头企业联合高校及科研机构组建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等基础研发平台，探索建设一批市级秦创原产业创新聚集区。加强概念验证中心、中试平台建设，深入推进秦创原延安能源科技高能级科创孵化器建设，提升各县（市、区）工业园区众创空间、孵化器孵化能力。
12.健全科技成果转化机制。深化科技成果转化“三项改革”和科技项目管理改革，持续优化“先使用后付费”等科技成果转化方式，探索推行“以演代评”“先投后股”“权益让渡”等举措。建好用好中国-上合组织科技创新合作中心延安协同中心、陕西省苹果产业共性技术研发平台、延安大学科技园，建立重大科技成果转化跟踪对接机制，加大应用场景建设和开放力度。培育和引进一批专业化技术转移服务机构，提升技术评估、交易和成果转化服务水平。
13.一体推进教育科技人才发展。健全教育、科技、人才相互贯通、相互衔接的规划体系。支持延安大学更有特色、更有水平建设。支持延安职业技术学院更好对接区域产业、提升办学能力，建设本科层次职业技术大学。大力实施人才强市战略和“圣地英才计划”，实施“创新人才攀登行动”，建立重点产业紧缺人才需求目录动态发布制度，推行“项目+人才”“组团式引才”“校招共用”等引才模式，引进一批急需紧缺的科技人才和高水平的创新创业团队。深化“订单式”人才培养机制，建立企业出题、学校答题、联合育人机制。完善人才评价激励机制，健全以创新能力、实绩、贡献为导向的专业技术人才职称评审体系。传承和弘扬科学家精神、工匠精神，厚植创新文化。
四、加快激发内需潜力，主动融入和服务构建新发展格局
扩大内需是中国式现代化延安“一六四”工作布局的战略基点。必须坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动投资与消费相互促进、政策与项目协同增效，为稳定经济增长、畅通经济循环、构建新发展格局提供市场空间。
14.大力提振消费。实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠性政策支持力度，加速推动商品消费扩容升级。深入推进县域商业体系建设，实施县域特色商业街区提升工程，全面提升社区消费的便利性。加速推进新型消费渗透，深入挖掘数字消费潜力，构建智慧零售场景。打造延安美食品牌，培育延安特色小吃产业集群。抢抓高铁开通机遇，谋划实施黄陵、洛川、富县、甘泉、延安新区等高铁片区综合开发建设，探索发展“高铁+旅游”“高铁+物流”“高铁+消费”等新业态。推进消费场景与品牌创新。
15.扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，抓住国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策等战略机遇，聚焦“振兴工程”提质增量、“基础工程”托底稳盘、“民生工程”补短惠民，谋划实施一批高成熟度、高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量的重大项目特别是制造业和现代服务业项目，重点抓好以50个千亿级、百亿级、十亿级项目为主要支撑的“五零工程”。加强政府投资全过程管理，强化项目“六个一批”动态管理，用好重大项目和招商引资周“解扣”等机制，做优项目服务保障、提高审批效率，努力破解要素制约，提高招商引资和项目建设质效。深化民间投资政策支持，完善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力。
16.健全完善基础设施体系。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快延榆高铁、安子高速、白龙江引水工程、陕皖特高压配套送出工程、延安至榆林原油联络线管道等重大基础设施建设，统筹打好以水、电、路、气等为重点的基础设施联网补网强链攻坚战。统筹推进5G网络及乡镇以上“双千兆”覆盖，加快“无锡·延安”智算中心二期、“圣地云”、电信5G创新产业园等项目建设，强化算力基础设施支撑。
五、纵深推进深层次改革和高水平开放，增强高质量发展动力活力
改革开放是中国式现代化延安“一六四”工作布局的关键一招。必须坚持以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，着力激发高质量发展的内生动力；坚持“域外即外”，以扩大开放拓展战略纵深、合作空间、经济潜力，全面增强高质量发展的外源动力。
17.深化经济体制改革。建立城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，引导资源要素向优势区域、重点产业聚集。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。加强公平竞争审查刚性约束，坚决破除阻碍统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点。推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，加大“三资”盘活力度，完善重点领域投入保障机制。深化零基预算改革，优化财政支出结构。加强预算绩效管理和财会监督。
18.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，以增强核心功能、提升核心竞争力为导向，按照“整体设计、全面展开、梯次推进、重点突破、蹄疾步稳、成熟一个改一个”的原则要求，积极稳妥推进国企“四类公司”改革，深入推进“三项制度”改革和“四个专项行动”，聚焦主责主业做优做强做大国有企业和国有资本。深入贯彻落实民营经济促进法，大力实施促进民营企业高质量发展十大行动，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，不断壮大市场主体。
19.持续优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索推出一批具有本地特色的“高效办成一件事”事项。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，完善惠企政策直达快享、免申即享机制，用好企业生产经营周“解难”等机制。深入推进数字政府建设，用好“秦务员”“秦政通”“陕企通”“秦信融”“i延安”等平台。积极引进和培育金融服务、执法监管、知识产权保护等方面的专业力量。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。
20.加快构建全域开放格局。全面落实国家制度性开放政策，健全外贸、外资、外经、外事、外宣有机联动机制，持续落实中国—中亚峰会涉陕成果，以中亚地区为重点积极融入高质量共建“一带一路”，推动项目引进来、产品走出去、有条件的企业出国门。系统升级国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽承载城市开放通道功能，加快陕西自贸区延安协同创新区建设，推动保税物流中心（B型）对外开放“桥头堡”作用有效发挥，提升跨境电商综试区等平台功能，培育引进外贸龙头企业、综合性外贸服务企业。用好中欧班列（延西欧），支持布局建设海外仓，支持装备制造、特色农产品企业拓展海外市场业务。实施招商引资创新发展工程，制定并定期更新产业链全景图、招商图谱和重点目标企业库，提升驻点招商、资本招商、依培招商实效，探索“以投带引”，引进培育一批产业链核心企业，推动招商引资量质齐升。全面展开“东引、西进、南融、北联”区域合作布局，主动对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，推动“无锡—延安”多领域深层次协作，深化与上海化工区的合作，加强与友好城市的宽领域交流，承接更多产业转移；积极参与西部陆海新通道建设，强化与西部省区经济合作和文化交流；积极融入以西安为中心的关中平原城市群，推动延安能源材料与关中科技制造融合发展；加强与榆林在能化、文旅、生态等领域联动互补，协同推动陕北高质量发展，推动与呼包鄂榆城市群联动发展。
六、推动城乡融合区域联动发展，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴
城乡融合区域联动发展是中国式现代化延安“一六四”工作布局的内在要求。必须加快以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进城区提能级、镇区强功能、乡村促和美，优化全市生产力布局，构建各地各展所长且优势互补、全市“一盘棋”的城乡区域发展新布局。
21.优化区域联动发展布局。高标准对接国家和全省区域发展战略，完善国土空间规划体系，做好“一张图”建设和管理。实施“宝塞同城、中心带动、组团发展”战略，推进“宝塔—安塞”同城化发展，构建宝塔、安塞、新区、高新区“一体规划、便捷联通、产业互补、融合发展”的中心城区布局，提升对全市经济发展的辐射带动作用。落实主体功能区战略，持续推进甘泉、黄龙生态功能区建设。推动各县（市）成为中心城区的功能性城市组团，在全市形成向心发展、错位发展、互补发展的生动局面。
22.推动城市高质量发展。健全城市规划体系，合理配置生产生活生态空间，积极推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高质量实施城市更新，加快构建房地产发展新模式，开展房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，一体推进好房子、好小区、好社区和好城区建设。严格限制超高层建筑，限制民用建筑高度，提升建筑本质安全水平和高空消防能力。系统谋划实施老城区缓堵保畅项目，加快城区外围快速环线、快速路、主次干道建设及市政道路微改造，全面打通“肠梗阻”路段，优化公共交通体系，完善智慧交通出行服务体系，提升居民出行便捷度。实施城市生态修复工程，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，进一步改善市容市貌，提升延安旅游城市形象品质。扎实推进城市基础设施生命线安全工程，推动平急两用公共基础设施建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，实施县城防洪排涝能力提升工程。加快城市智能感知体系建设，推进大数据、人工智能在城市治理中的应用。加强城市治理中的风险防控，增强城市安全韧性。
23.发展壮大县域经济。持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，指导县（市、区）按功能定位加快特色产业园区建设，“一县一策、一县一业”发展主导产业，大力发展特色经济、联农带农经济、新型农村集体经济、民营经济。加快推进县城和重点镇建设发展，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。
24.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村振兴投入力度。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和就业创业。完善农业政策性保险，健全农业灾害防控体系，保护和调动农民种粮积极性。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，强化产业联农带农，推动农业适度规模经营，提升农业生产效率。积极盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，保障农民建房合理用地需求。
25.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。保护传统村落和乡村风貌。持续整治提升农村人居环境，健全农村改厕实施机制，因地制宜推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，推动农村基本具备现代生活条件。
26.完善常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，健全监测帮扶政策体系、工作体系和投入保障体系，建立开发式帮扶和兜底保障相结合的帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全乡村振兴重点帮扶县、镇（乡）支持政策，完善政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，增强内生发展动力。
七、传承弘扬红色基因，守正创新建设文化强市
文化繁荣兴盛是中国式现代化延安“一六四”工作布局的重要内容。必须坚持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文惠民、以文兴业、以文传声、以文载新，持续唱响习近平新时代中国特色社会主义思想的声音、唱响习近平新时代中国特色社会主义思想在延安生动实践的声音。
27.广泛培育和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习、研究和宣传，构建“沿着总书记足迹看变化悟思想”理论宣讲体系。运用好常态化精神文明建设机制，统筹城乡精神文明建设，一体推进文明培育、文明实践、文明创建。实施公民道德建设工程，推出更多新时代延安模范。实施公民科学素质、人文素养提升工程。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗，培育文明乡风。加强和改进思想政治工作，加强未成年人思想道德教育，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。
28.守护好中国共产党人精神家园。加强革命文物保护研究利用，守护好延安宝塔中国革命的精神标识，打造更高成色的中国革命博物馆城。加强对党中央在延安十三年史、西北革命根据地史的挖掘研究，深化延安精神、南泥湾精神、张思德精神和长征精神、抗战精神等研究阐释、宣传践行，巩固提升革命文物国家文物保护利用示范区创建成果。发挥好全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地作用，持续做大做强红色教育培训品牌。用好“ 延安故事会”宣讲品牌，办好“我要去延安”“窑洞大学”“到延安去·三秦学子圣地行”等“行走的大思政课”系列研学活动，讲好党的故事、革命的故事、延安的故事。
29.加强文化遗产保护利用。健全全域资源守护、价值阐释传播、陈列展示升级、文物活化利用、筑牢安全防线、数字赋能创新等体系，构建大保护格局。守护好黄帝陵中华文明的精神标识，实施黄帝陵祭祀文化提升工程。深度参与中华文明探源工程，纵深推进芦山峁遗址考古挖掘研究。建好用好黄河、长城、长征国家文化公园，加快推进黄河风景道（延安段）建设，做好秦直道部分重要点段研究展示。巩固国家级陕北文化生态保护区建设成果，加强安塞腰鼓、剪纸、陕北民歌、陕北说书等非遗项目传承发展和数字化转化，支持有条件的非遗产品产业化。
30.加快文化旅游产业融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施重大项目带动战略。统筹推进红色文旅、特色文旅产业链建设，推进文旅与农业、体育、演艺、康养、商业等融合发展。加大经营主体培育力度，鼓励文化装备生产、文化消费终端生产等加快发展。推动标志性文旅资源串珠成链，打造彰显不同风韵的文旅带、特色文化旅游品牌。实施旅游基础设施和数字化改造更新，持续提高旅游服务质量。支持县域特色文化旅游产业提能增效，构建全域旅游新格局。加强与周边地市、结对城市以及长征沿线城市的合作交流，以西延、延榆高铁开通为契机，实施“引客入延”计划。抓住加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟机遇，加大面向国际社会的旅游宣传推介和文化交流力度，提升延安文化旅游知名度和影响力。
31.持续优化文化服务和文化产品供给。实施文化场馆提质增效工程，有序推进图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆等公共文化资源系统整合、改造提升。深化“延州阅读”全民阅读品牌建设。持续办好“延安过大年”等品牌文化活动，深化文艺“六进”“戏曲下乡”“电影进村”等文化惠民活动，丰富基层群众文化生活。实施新时代文艺精品创作工程，推出一批冲刺国家级奖项的文艺作品。办好延安新“九一”扩大运动会和红色半程马拉松等品牌赛事，推进群众体育和竞技体育全面发展。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，繁荣互联网条件下的新大众文艺。加强国际传播能力建设，办好用好延安海外社交媒体平台账号。
八、着力保障和改善民生，用心用情提高群众生活品质
保障和改善民生是中国式现代化延安“一六四”工作布局的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用好服务群众“周解忧”机制，着力解决好群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
32.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，加大高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，围绕产业发展、特色餐饮、文化传承和养老托育、家政服务等紧缺行业培育更多特色劳务品牌。充分发挥全国公共就业服务能力提升示范项目引领作用，夯实公共就业服务基础。加强产业就业协同，因地制宜发展农副产品加工、生活性服务等劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位。促进创业带动就业。加强劳动者权益保障。
33.着力提升居民收入水平。实施居民收入提升攻坚行动，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。
34.坚持用延安精神教书育人。深化立德树人综合改革，推进大中小学思政课一体化建设，加强体育、美育、劳育教育。健全与人口相适应的教育资源配置机制，实施基础教育提质扩优工程，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，统筹义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展，稳步推进免费学前教育，实施县域普通高中振兴行动，办好特殊教育、专门教育。深入推进集团化办学改革，健全城乡学校协同发展机制。提升职业教育办学能力。规范民办教育发展。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，办好人民满意的教育。
35.扎实推进健康延安建设。强化健康素养提升行动，创新健康科普形式，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，推进疾控体系现代化建设，优化重大疾病防控策略，完善传染病联防联控机制。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，深化与高校托管帮扶合作机制，推进优质资源扩容和布局，推动建设国家区域医疗中心，提升县级医疗能力。推动中医药传承创新，推进中西医结合。实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，持续开展“ 优质服务基层行”活动。完善医疗服务监管体系。推进基本医保“应保尽保”，深化支付方式改革、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格改革，做好刚性支出困难家庭重病患者医疗救助，优化群众就医报销体验感。加强医学人才引育和信息化建设。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才引进培育行动。加强心理健康和精神卫生服务。
36.推动人口高质量发展。建立全人群、全生命周期人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系，加强普惠育幼服务体系建设。加强妇女儿童健康服务和权益保障。健全城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给，推进公共服务设施适老化和无障碍改造，构建老年友好型社会。深化医养结合，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展普惠型养老、智慧健康养老，促进养老与健康、旅游等产业融合发展，打造旅居康养目的地。发展银发经济。
37.完善社会保障和公共服务体系。逐步提高城乡居民基础养老金，扩大失业、工伤保险覆盖面，严格落实被征地农民社会保障。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。深化“融救助”改革，增强融合救助效能。完善基本生活保障政策。健全完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。优化和完善住房供给体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快城乡公益性公墓、殡葬服务设施建设，建立健全基本殡葬服务制度，引导殡葬行业健康发展。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强退役军人服务保障。全面深化事业单位改革。
九、加快建设生态强市，全面推进美丽延安建设
绿色发展是中国式现代化延安“一六四”工作布局的鲜明底色。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，把生态保护作为高质量发展的基准线，更好统筹生态本底保护与生态价值转换，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
38.构筑黄河中游生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续实施“三北”工程建设等生态系统保护和修复重大工程，坚决打赢延安片区黄河“几字弯”攻坚战。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化，持续巩固退耕还林成果，全面加强林草资源保护，提升生态系统多样性稳定性持续性。严格落实“四水四定”，实施“水美黄河”行动，学习借鉴富平治水经验和高西沟生态治理模式，提高淤地坝建设管理水平，推进黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣，推动取水行为规范和节水技术创新应用，加快再生水重点城市建设。
39.持续打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天保卫战，突出控源头、增碳汇、固根本，加强多污染协同减排，确保城区空气质量保持在全省第一方阵。深入推进碧水保卫战，坚持以河湖长制为抓手，统筹推进水资源节约、水生态修复、水灾害防治、水环境治理、水文化挖掘、水价值转化，提升全市水环境精细化监管和治理水平。深入推进净土保卫战，坚持减存量、控增量，防范工矿企业新增土壤污染，协同实施固体废物和新污染物治理，推动“无废城市”建设。持续开展清洁田园建设。
40.推动绿色低碳转型发展。落实碳排放总量和强度“双控”部署，严格执行生态环境分区管控制度，推动落实碳达峰实施方案，加快产业结构、能源结构、用地结构、交通运输结构、城市供热结构优化调整。构建生产、传输、存储、消费等一体化的清洁低碳能源产业链，推进零碳园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭建设，推广绿色低碳生产生活方式。完善生态产品价值实现机制，积极参与林草、水土保持等碳汇交易，增加农业土壤碳汇。
十、统筹发展和安全，建设更高水平平安延安
平安延安是中国式现代化延安“一六四”工作布局的重要保障。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，强化源头防控、系统施策，统筹高质量发展和高水平安全，提升治理体系和治理能力现代化水平，确保社会既生机勃勃又井然有序。
41.健全维护国家安全体系。严格落实国家安全责任制，推动国家安全创新机制高效运行，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变能力。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险监测预警防控体系。强化国家安全教育，增强全社会国家安全意识，筑牢人民防线。
42.加强重点领域安全能力建设。积极锻造实战实用的安全能力，保障事关经济社会稳定、人民安居乐业的重大安全。坚决捍卫政治安全，落实好重点部位安保措施，提升革命旧址数字化保护利用水平。强化意识形态阵地管理，加强网络舆情监测引导。统筹推进地方政府债务、市属国企债务、中小金融机构和房地产等风险有序化解，守住不发生区域性系统性风险底线。强化粮食、能源、重大基础设施安全保障，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。深入开展新一轮找矿突破战略行动，推动能源增储上产。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国防动员和后备力量建设。深化全民国防教育，巩固双拥模范城创建成果，增进军政军民团结，全面加强服务一体化国家战略体系和能力建设。
43.提高公共安全治理水平。严格落实“三管三必须”要求，以“一件事、全链条”的理念抓紧抓实安全生产。健全一体指挥调度抢险的灾害应急处理机制，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。深化煤矿、危化、石油天然气开采、道路交通、建筑施工等行业安全生产治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平。加强气象、水文、地质灾害、森林火险监测预报预警，扎实做好综合巨灾保险试点工作。优化应急物资多元储备与紧急调配机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强预案管理和实战演练，完善预警“叫应”机制，抓好重点岗位、关键人员安全教育培训，提升社会公众防灾避险能力。加强食品药品全链条监管，保障人民群众饮食用药安全。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。建好用好综治中心。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
44.完善社会治理体系。深入推进党建引领基层治理，健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“党支部+大数据+网格化+脚底板”治理模式，加强乡村治理，完善社区治理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强社区工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。强化“12345”市民热线等公共服务平台功能。推进信访工作法治化、常态化，持续用力化解信访积案，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，维护良好的社会秩序。
十一、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
党的全面领导是中国式现代化延安“一六四”工作布局的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，牢固树立和忠实践行正确的政绩观，全面提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量发展、现代化建设的强大合力。
45.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。健全地方党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，提高地方党委决策能力，更好发挥总揽全局、协调各方的领导作用。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。
46.深入推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，用好“专题询问+专项评议+满意度测评”机制，加强对“一府一委两院”监督。加强人民政协专门协商机构建设，完善协商意见和办理结果双向反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平的法治延安。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。完善大统战工作格局，统筹做好民主党派和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨及海外统战等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚各方面智慧和力量。
47.深化干部作风能力建设。深化干部作风能力提升年活动。坚持“五学联动”机制，建好用好“读书学习”干部教育品牌，分层级分领域开展精准化、实战化培训。健全干部实践锻炼机制，选派新提拔干部、年轻干部到乡村振兴、企业生产、项目建设、矛盾调处、巡察监督检查“五个一线”实践锻炼。落实新时代好干部标准，突出“五个让”“四个一律”选人用人导向，引导党员干部树立和践行正确政绩观。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续整治“怠虚粗拖”等作风顽疾，深入开展整治形式主义为基层减负工作，让奋勇争先、埋头苦干、攻坚克难、创新创造、精益求精、久久为功等优良作风成为延安干部的鲜明标识。深入推进清廉延安建设，严肃查处“蝇贪蚁腐”，加大风腐同查同治力度，巩固和发展风清气正的政治生态。
48.健全完善规划制定和落实机制。按照本《建议》科学编制全市和各县（市、区）“十五五”规划纲要与各领域专项规划，突出前瞻性、系统性、一致性、少而精等方向性要求，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强政策研究和工作对接，抢抓国家重大战略机遇，做好重点领域政策承接、要素争取、项目谋划，力争更多打基础、利长远的重大项目进入国家和省级层面规划。加强政策协同性和一致性评估，按照激励性政策加码、普惠性政策扩面、约束性政策精当、收缩性政策慎出的取向，适时出台、完善、废止相关政策。强化规划实施监测评估和监督，充分发挥“两为三解四服务”、重点单项工作现场学习交流、市委常委会会前议安全等工作机制的作用，全面提高规划执行力，确保“十五五”规划各项任务落到实处、取得实效。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、追赶超越，扎实推进中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势，为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩而不懈奋斗。
一、“十五五”时期是中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、基本成势的关键时期
1.“ 十四五”时期延安发展取得重大成就。“十四五”时期是我国发展极不寻常、极不平凡的五年，是全省发展进程中具有里程碑意义的五年，也是延安各项事业追赶超越、出彩添彩的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，扎实推动中国式现代化延安“一六四”工作布局突破起势、全面蓄势，经济社会发展实现了一系列具有标志性意义的重大突破，高质量发展迈出坚实步伐。经济发展取得重大突破，经济运行稳中有进，地区生产总值跨过2000亿元新台阶、正在向2500亿元冲刺，在全省排名比“十三五”末提升一个位次，人均生产总值突破10万元大关、正在向11万元迈进，位居全省第二位。科技创新取得重大突破，秦创原（延安）创新促进中心、延安苹果研究院等科创平台建成投用，延安大学科技园、能源装备中试基地获批建设，省级瞪羚企业实现零的突破、达到10家，国家级科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长5.5倍和7.5倍。现代化产业体系建设取得重大突破，“7+25”产业链群建设取得积极成效，“五集五区”新质工业园区加快建设，粮食产量稳中有增，苹果年产量突破500万吨、预计达到530万吨左右，一批现代化工、能源装备制造、农产品加工等先进制造业项目顺利实施，主要工业品产能较快增长，壶口瀑布、乾坤湾景区成功创建5A级景区，数字经济等新产业新业态快速发展。基础设施建设取得重大突破，西延高铁建成通车，绕城高速环线形成，古贤水利枢纽、王瑶水库扩容等重大水利工程开工建设，电力装机突破1000万千瓦、达到1237万千瓦，其中新能源装机达到638万千瓦，陕北至关中第三通道750千伏输变电工程、陕皖800千伏特高压输电工程加快建设，国家海绵城市示范城市建设任务基本完成，农村电网完成第二轮升级改造，乡镇以上行政区实现5G网络全覆盖。改革开放取得重大突破，市属国企改革、营商环境优化提升等工作走在全省前列，“三解”机制、“融救助”、“以株代亩”等创新举措入选国家级典型案例。延锡友好合作走深走实，保税物流中心（B型）获批建设，跨境电商产业园等开放平台建设迈出坚实步伐，中欧班列（延西欧）开通运行，实际使用省外资金、外贸出口年均增速分别居全省第2位和第3位。城乡区域协调发展取得重大突破，洛川、黄陵经济总量突破300亿元，志丹、子长突破200亿元，富县突破100亿元，黄龙、富县、甘泉创建为全省县城建设示范县，10个省级、13个市级重点镇建设有序推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，110个村入选全省“千万工程”示范村，城乡居民收入比持续降低。文化事业发展取得重大突破，精神文明建设常态化推进，延安博物馆建成开放，成功创建革命文物国家文物保护利用示范区、国家级陕北文化生态保护区，成功举办中国乡风文明大会，“延安过大年”等系列文化活动广受好评，新“九一”运动会精彩圆满，红色半程马拉松等赛事深受欢迎，新大众文艺蓬勃兴起。绿色低碳发展取得重大突破，退耕还林成果持续巩固，“三北”工程攻坚战扎实推进，空气质量持续向好，稳定进入国家达标城市行列，国省市控断面水质优良比例连续三年达到100% ，延河入选全国第三批美丽河湖优秀案例，宝塔区薛张小流域水土保持项目完成黄河流域首例碳汇交易。民生事业发展取得重大突破，就业规模和质量稳步提升，居民收入平均增速高于经济增速，集团化办学全面展开，紧密型医联体建设、公立医院改革与高质量发展取得明显成效，多层次社会保障体系更加健全，中心城区山体沟道人居环境综合治理总体完成，环卫工人免费早餐、城区公交票价“一元制”等民生实事广受好评。社会治理取得重大突破，建立国家安全新机制，防范化解重大风险有力有效，圆满完成中央军委政治工作会议等重大活动服务保障，信访工作法治化稳步推进，成功创建全国法治政府建设示范市，连年荣获全省“平安市”，实现全国双拥模范城“十连冠”。全面从严治党取得重大突破，党内集中教育扎实开展，基层组织建设不断加强，选人用人导向更加鲜明，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态更加风清气正，全市上下干事创业的精气神全面提振。这些成就是在积极应对世纪疫情冲击、克服能化产品价格大幅下跌影响、抗击频发自然灾害、主动防范化解各类风险隐患中取得的，来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践充分证明，一个地方只要对习近平新时代中国特色社会主义思想理解得深刻、执行得彻底、落实得到位，就一定能发展得更优更好更快。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前进。
2.“十五五”时期延安发展面临的新形势。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这一时期，延安面临的外部环境和内在条件虽然继续发生深刻变化，但是仍然处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全球看，世界政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。同时，新一轮科技革命和产业变革加速突破，正在重塑科研范式、产业形态和经济格局，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。我们要顺应世界发展大势，更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，更加主动服务国家高水平科技自立自强，在持续扩大开放和加强自主创新中拓展发展空间、培育发展新机。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。同时，经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等拐点性变化加速凸显。我们要加强前瞻研判和战略预置，更加积极主动融入全国统一大市场建设，努力把拐点性变化带来的不利影响降到最低，把蕴含其中的历史性机遇用足用好。从陕西看，全省沿着习近平总书记擘画的“谱写陕西新篇、争做西部示范”宏伟蓝图砥砺前行，发展态势越来越好。同时，面临发展不平衡不充分、区域协调发展仍需持续用力等挑战。我们要在积极融入“双极带动、多点支撑、三区协同”战略中，在与其他地市错位发展、联动发展、协同升级中实现自身高质量发展。从我市看，一方面，经过“十四五”时期的发展，延安站上了新的战略起点，发展基础更加坚实；新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家战略和省上支持陕北能源革命转型升级等政策措施，将继续为延安提供强大支撑。另一方面，还面临雨带北移等新情况，存在科技创新能力不强、对外开放不够、产业链条延伸不长、新旧动能转换不快等问题，民生改善、生态治理、风险防范化解等领域还有不少薄弱环节。全市上下要深刻领悟党中央对“十五五”时期发展形势的科学判断和省委工作要求，准确把握国际格局的战略性调整、科技产业的突破性变革、影响全局的拐点性变化、自身发展的阶段性特征，立足于为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神勇担时代使命、奋力追赶超越，持续为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩。
3.“十五五”时期延安经济社会发展总体要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，紧紧围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定守护中国共产党人精神家园、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、苹果高质量发展先行区、现代能源经济示范区、革命文物国家文物保护利用示范区“一园四区”发展定位，深入开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保中国式现代化延安“一六四”工作布局取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
贯彻总体要求过程中，要切实做到“六个必须”。一是必须贯彻原则要求，把牢正确发展方向。深刻领会坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全“六个坚持”重大原则和省委原则要求，准确把握党对经济社会发展的规律性认识，确保各方面工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。二是必须把准历史方位，主动融入全局大局。坚持“跳出延安看延安”和“立足延安看延安”相结合，准确把握“十五五”时期延安发展的阶段性特征、优势短板和机遇挑战，在全国发展全局和全省发展大局中进一步明晰目标任务，确保中国式现代化延安“一六四”工作布局在“十五五”期间持续蓄势、加快成势。三是必须勇担时代使命，保持追赶超越态势。围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”时代使命，积极务实确定发展目标的定性和定量要求，充分激发各方面勇立潮头、追赶超越的精气神，努力实现较高的经济增长质量和较高的经济增长速度。四是必须锚定发展定位，加力推进“一高四强”。紧扣“一园四区”发展定位，加力打造红色文化传承弘扬高地，加力推动矿产开采大市向工业强市、苹果种植大市向苹果产业强市、化石能源大市向生态强市、文化资源大市向文化强市“四大跨越”。五是必须顺应群众期待，着力增进民生福祉。坚持把屁股端端地坐在老百姓的这一面，在发展中保障和改善民生，从群众最关心最直接最现实的利益问题切入，逐步缩小区域、城乡差距，努力实现居民收入增幅和恩格尔系数降幅高于全省平均水平、城乡居民收入比和基尼系数低于全省平均水平“两高两低”。六是必须筑牢安全防线，维护社会和谐稳定。完善维护安全法治体系、政策体系、保障支撑体系和风险防控体系，坚决打好防范化解重点领域风险隐患的主动仗，更好统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。
4.“十五五”时期延安经济社会发展主要目标。
——在推动高质量经济发展上追赶超越、增光添彩。经济发展稳中有进、提质增效，综合质量指标好于全省平均水平，主要速度指标快于全省平均水平。科技创新和现代产业链群建设取得显著突破，新质生产力加速成长，全要素生产率稳步提升，经济结构明显优化，制造业发展和工业强市建设大见成效，经济竞争力全面增强。
——在推动高效能改革开放上追赶超越、增光添彩。进一步全面深化改革走深走实，形成一批具有延安特色的标志性改革成果，融入全国统一大市场更加深入，营商环境优化取得更大突破。“东引、西进、南融、北联”区域合作布局全面展开，招商引资规模显著扩大、质量显著提升，对外贸易短板快速拉长，开放通道、平台建设取得新的进展，开放型经济发展水平显著提高。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治延安建设达到更高水平。
——在推动高品位文化塑造上追赶超越、增光添彩。社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会文明程度持续提升。文化遗产保护利用取得丰硕成果，文化事业全面繁荣，公共文化服务供给更加丰富，文旅融合更加紧密，文化产业竞争力显著增强，全社会文化创新创造活力竞相迸发，文化强市建设迈出坚实步伐。
——在推动高品质人民生活上追赶超越、增光添彩。区域发展布局更加合理，新型城镇化和乡村全面振兴取得重大进展，县域经济发展提质扩量，城乡发展差距和居民生活水平差距持续缩小。民生短板加快补齐，就业更加充分更有质量，高质量教育体系、高水平医疗体系、多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平和人民群众生活质量全面提升。
——在推动高水准生态建设上追赶超越、增光添彩。国土空间开发格局得到优化，生态安全屏障更加巩固。主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量进一步改善，城乡环境面貌显著提升，绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛形成，碳达峰目标如期实现。生态产品价值实现机制逐步完善，生态产品供给水平稳步提高，美丽延安建设在全域高质量展开。
——在推动高能级安全支撑上追赶超越、增光添彩。维护国家安全体制机制更加完善，公共安全体系进一步健全，重大风险隐患防范能力、突发公共事件应急能力、基层应急管理能力、防灾减灾救灾能力明显提升，社会治理现代化水平持续提升，人民群众生命安全、身体健康、安居乐业得到切实保障，更高水平平安延安建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，中国式现代化延安“一六四”工作布局基本成势，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，各方面明显短板基本补上，在更多领域为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩。
二、构建具有延安特质的现代化产业体系，夯实高质量发展基础
现代化产业体系是中国式现代化延安“一六四”工作布局的物质技术基础。必须坚持兴业富民强市相统一，促进传统优势产业转型升级，有选择地发展战略性新兴产业，有重点地超前谋划布局未来产业，着力做优做强做大“7+25”现代产业链群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
5.持续发力“稳控转”做强工业经济。坚持“稳煤、扩油、增气、强电”并举，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，稳住能源生产基本盘。发挥多种能源资源组合优势，推动资源开采效能提升、资源转化链条延伸，加快实现从化石能源供给向清洁能源转变、能源利用向高端精细化工和高性能新型化工材料转变、能源资本运作向培育能源装备制造等非能产业转变、能源产业发展方式向集成融合转变。协同推进优质产能释放和落后低效产能淘汰，加快千万吨炼化一体化、百万吨洗中煤多联产循环综合利用、子长北部矿区开发等能化项目和火电、新能源两个2000万千瓦级电源基地建设，积极发展循环型盐化工产业。实施制造业高质量发展攻坚行动，围绕高端化、智能化、融合化，推动传统产业设备更新、技术攻坚、数转智改和产品迭代，推动制造业延链补链强链、产创科创融合、扩量提质增效。
6.持续发力“土特产”做优特色现代农业。落实“市抓百亿级、县抓十亿级”要求，加快苹果、特色食品、中药材等产业链现代化建设，培育一批“小而精”特色产业。锚定建设苹果产业强市，充分发挥延安苹果研究院作用，建好用好苹果全产业链数智赋能综合服务信息化平台，深化“以株代亩”改革，推动苹果产业与农资生产、食品加工、化工材料、包装印刷、装备制造、现代物流、果业文旅等产业贯通发展，着力提升苗木供给、亩均单产、精深加工、标准制定、外贸出口、关联产业、社会化服务等方面能力和水平，促进苹果生产标准化、全程智能化、营销品牌化、科技现代化等综合水平走在全国前列，着力打造全产业链千亿级苹果产业集群。实施设施农业增效行动，打造黄土高原高效设施农业基地。承接全省畜牧业“西进北扩”战略，实施畜牧业培优行动。大力发展林下经济，积极发展经济灌木林和中草药种植，构建林下种、林上采、林中养、林间游的立体发展格局。实施农产品加工业倍增计划，优化升级从保鲜烘干、清选分级到精深加工的农产品加工体系。推动直播直销直供、果树认养、乡村旅游等新产业新业态做大规模，促进农文商旅养融合发展。
7.持续发力“扬挖补”做大现代服务业。实施服务业扩能提质行动，突出扬文化旅游优势、挖现代物流潜力、补现代金融短板，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业高品质、多元化、便利化发展。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，把文旅产业打造成全市战略性支柱产业。开展物流领域技术创新、业态创新和模式创新，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，着力做大大宗物流、快递物流、冷链物流、应急物流等产业。统筹推进金融机构深化改革、完善治理、强化风控、提升质效，大力发展基金、银行、地方金融组织等金融核心产业和金融科技、金融中介等金融关联产业，全面提升现代金融业发展水平和功能作用。大力发展首发经济、夜间经济、会展经济、演艺经济、冰雪经济、赛事经济。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。
8.持续发力“新赛道”做好战略性新兴产业和未来产业。围绕新材料、新型装备、节能环保等新兴领域，加快布局煤基高端新材料、碳硅新材料项目，推进膜材料、纳米新材料、绿色建材、安全应急装备研发与规模化生产，布局绿电制氢、储氢设备、加氢站等“制储运用”一体化产业。深入推进“一新四化”，加快构建城市可信数据空间，大力推进行业高质量数据集建设和典型应用场景落地，积极发展软件和信息服务、电子信息制造等产业，促进数字经济和实体经济深度融合，在有条件的县域产业园区布局建设一批工业互联网平台，着力打造全省产业数字化转型升级示范区。深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能全方位赋能千行百业。积极发展低空经济。
9.持续发力新质产业园区建设。按照项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、政策集成支持，打造产业升级示范区、科技创新先行区、改革开放引领区、绿色发展先导区、吸纳就业核心区“五集五区”新质工业园区建设要求，调整优化开发区（工业园区）定位和布局，加快打造制造业链群式发展的新型空间载体。提升服务业集聚区、农业产业园区集聚功能和承载能力。深化开发区（工业园区）管理体制改革，推广“管委会+公司”运营模式。建立开发区（工业园区）产业转移利益共享机制，积极承接发达地区产业转移。推动延安高新区升建国家高新区，力争创建更多省级高新区、开发区。
三、提升科技创新水平，因地制宜培育和发展新质生产力
科技创新是中国式现代化延安“一六四”工作布局的第一动力。必须抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，优化创新生态，畅通教育科技人才和科技产业金融两个循环，推动科技创新和产业创新融合发展，在培育和发展新质生产力上见效成势，加快形成高质量发展的新生动力。
10.强化企业科技创新主体地位。完善科技型企业扶持政策体系，鼓励企业加大研发投入，强化关键核心技术攻关和成果转化，提升自主创新能力。建立科技型企业梯度培育库，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，促进“专精特新”企业高质量发展，培育一批拥有核心技术、市场竞争力强、发展潜力大的科技型企业。健全科技金融服务机制，为科技型企业提供一站式融资服务。
11.打造高标准创新平台。加强秦创原（延安）创新促进中心建设，主动融入全省“一总多区”协同创新格局，健全“政产学研金介云”创新服务体系，提升创新策源引领能力。聚焦产业发展需求，支持龙头企业联合高校及科研机构组建重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院等基础研发平台，探索建设一批市级秦创原产业创新聚集区。加强概念验证中心、中试平台建设，深入推进秦创原延安能源科技高能级科创孵化器建设，提升各县（市、区）工业园区众创空间、孵化器孵化能力。
12.健全科技成果转化机制。深化科技成果转化“三项改革”和科技项目管理改革，持续优化“先使用后付费”等科技成果转化方式，探索推行“以演代评”“先投后股”“权益让渡”等举措。建好用好中国-上合组织科技创新合作中心延安协同中心、陕西省苹果产业共性技术研发平台、延安大学科技园，建立重大科技成果转化跟踪对接机制，加大应用场景建设和开放力度。培育和引进一批专业化技术转移服务机构，提升技术评估、交易和成果转化服务水平。
13.一体推进教育科技人才发展。健全教育、科技、人才相互贯通、相互衔接的规划体系。支持延安大学更有特色、更有水平建设。支持延安职业技术学院更好对接区域产业、提升办学能力，建设本科层次职业技术大学。大力实施人才强市战略和“圣地英才计划”，实施“创新人才攀登行动”，建立重点产业紧缺人才需求目录动态发布制度，推行“项目+人才”“组团式引才”“校招共用”等引才模式，引进一批急需紧缺的科技人才和高水平的创新创业团队。深化“订单式”人才培养机制，建立企业出题、学校答题、联合育人机制。完善人才评价激励机制，健全以创新能力、实绩、贡献为导向的专业技术人才职称评审体系。传承和弘扬科学家精神、工匠精神，厚植创新文化。
四、加快激发内需潜力，主动融入和服务构建新发展格局
扩大内需是中国式现代化延安“一六四”工作布局的战略基点。必须坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动投资与消费相互促进、政策与项目协同增效，为稳定经济增长、畅通经济循环、构建新发展格局提供市场空间。
14.大力提振消费。实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠性政策支持力度，加速推动商品消费扩容升级。深入推进县域商业体系建设，实施县域特色商业街区提升工程，全面提升社区消费的便利性。加速推进新型消费渗透，深入挖掘数字消费潜力，构建智慧零售场景。打造延安美食品牌，培育延安特色小吃产业集群。抢抓高铁开通机遇，谋划实施黄陵、洛川、富县、甘泉、延安新区等高铁片区综合开发建设，探索发展“高铁+旅游”“高铁+物流”“高铁+消费”等新业态。推进消费场景与品牌创新。
15.扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，抓住国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策等战略机遇，聚焦“振兴工程”提质增量、“基础工程”托底稳盘、“民生工程”补短惠民，谋划实施一批高成熟度、高含金量、高含新量、高含绿量、高含岗量的重大项目特别是制造业和现代服务业项目，重点抓好以50个千亿级、百亿级、十亿级项目为主要支撑的“五零工程”。加强政府投资全过程管理，强化项目“六个一批”动态管理，用好重大项目和招商引资周“解扣”等机制，做优项目服务保障、提高审批效率，努力破解要素制约，提高招商引资和项目建设质效。深化民间投资政策支持，完善民营企业参与重大项目长效机制，激发民间投资活力。
16.健全完善基础设施体系。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快延榆高铁、安子高速、白龙江引水工程、陕皖特高压配套送出工程、延安至榆林原油联络线管道等重大基础设施建设，统筹打好以水、电、路、气等为重点的基础设施联网补网强链攻坚战。统筹推进5G网络及乡镇以上“双千兆”覆盖，加快“无锡·延安”智算中心二期、“圣地云”、电信5G创新产业园等项目建设，强化算力基础设施支撑。
五、纵深推进深层次改革和高水平开放，增强高质量发展动力活力
改革开放是中国式现代化延安“一六四”工作布局的关键一招。必须坚持以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，着力激发高质量发展的内生动力；坚持“域外即外”，以扩大开放拓展战略纵深、合作空间、经济潜力，全面增强高质量发展的外源动力。
17.深化经济体制改革。建立城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，引导资源要素向优势区域、重点产业聚集。深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地+承诺制”改革，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。加强公平竞争审查刚性约束，坚决破除阻碍统一大市场建设和公平竞争的卡点堵点。推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，加大“三资”盘活力度，完善重点领域投入保障机制。深化零基预算改革，优化财政支出结构。加强预算绩效管理和财会监督。
18.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，以增强核心功能、提升核心竞争力为导向，按照“整体设计、全面展开、梯次推进、重点突破、蹄疾步稳、成熟一个改一个”的原则要求，积极稳妥推进国企“四类公司”改革，深入推进“三项制度”改革和“四个专项行动”，聚焦主责主业做优做强做大国有企业和国有资本。深入贯彻落实民营经济促进法，大力实施促进民营企业高质量发展十大行动，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展，不断壮大市场主体。
19.持续优化提升营商环境。深化营商环境突破年活动。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索推出一批具有本地特色的“高效办成一件事”事项。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，完善惠企政策直达快享、免申即享机制，用好企业生产经营周“解难”等机制。深入推进数字政府建设，用好“秦务员”“秦政通”“陕企通”“秦信融”“i延安”等平台。积极引进和培育金融服务、执法监管、知识产权保护等方面的专业力量。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。
20.加快构建全域开放格局。全面落实国家制度性开放政策，健全外贸、外资、外经、外事、外宣有机联动机制，持续落实中国—中亚峰会涉陕成果，以中亚地区为重点积极融入高质量共建“一带一路”，推动项目引进来、产品走出去、有条件的企业出国门。系统升级国家骨干冷链物流基地、陆港型国家物流枢纽承载城市开放通道功能，加快陕西自贸区延安协同创新区建设，推动保税物流中心（B型）对外开放“桥头堡”作用有效发挥，提升跨境电商综试区等平台功能，培育引进外贸龙头企业、综合性外贸服务企业。用好中欧班列（延西欧），支持布局建设海外仓，支持装备制造、特色农产品企业拓展海外市场业务。实施招商引资创新发展工程，制定并定期更新产业链全景图、招商图谱和重点目标企业库，提升驻点招商、资本招商、依培招商实效，探索“以投带引”，引进培育一批产业链核心企业，推动招商引资量质齐升。全面展开“东引、西进、南融、北联”区域合作布局，主动对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，推动“无锡—延安”多领域深层次协作，深化与上海化工区的合作，加强与友好城市的宽领域交流，承接更多产业转移；积极参与西部陆海新通道建设，强化与西部省区经济合作和文化交流；积极融入以西安为中心的关中平原城市群，推动延安能源材料与关中科技制造融合发展；加强与榆林在能化、文旅、生态等领域联动互补，协同推动陕北高质量发展，推动与呼包鄂榆城市群联动发展。
六、推动城乡融合区域联动发展，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴
城乡融合区域联动发展是中国式现代化延安“一六四”工作布局的内在要求。必须加快以人为本、以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进城区提能级、镇区强功能、乡村促和美，优化全市生产力布局，构建各地各展所长且优势互补、全市“一盘棋”的城乡区域发展新布局。
21.优化区域联动发展布局。高标准对接国家和全省区域发展战略，完善国土空间规划体系，做好“一张图”建设和管理。实施“宝塞同城、中心带动、组团发展”战略，推进“宝塔—安塞”同城化发展，构建宝塔、安塞、新区、高新区“一体规划、便捷联通、产业互补、融合发展”的中心城区布局，提升对全市经济发展的辐射带动作用。落实主体功能区战略，持续推进甘泉、黄龙生态功能区建设。推动各县（市）成为中心城区的功能性城市组团，在全市形成向心发展、错位发展、互补发展的生动局面。
22.推动城市高质量发展。健全城市规划体系，合理配置生产生活生态空间，积极推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高质量实施城市更新，加快构建房地产发展新模式，开展房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，一体推进好房子、好小区、好社区和好城区建设。严格限制超高层建筑，限制民用建筑高度，提升建筑本质安全水平和高空消防能力。系统谋划实施老城区缓堵保畅项目，加快城区外围快速环线、快速路、主次干道建设及市政道路微改造，全面打通“肠梗阻”路段，优化公共交通体系，完善智慧交通出行服务体系，提升居民出行便捷度。实施城市生态修复工程，持续增加公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，进一步改善市容市貌，提升延安旅游城市形象品质。扎实推进城市基础设施生命线安全工程，推动平急两用公共基础设施建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，实施县城防洪排涝能力提升工程。加快城市智能感知体系建设，推进大数据、人工智能在城市治理中的应用。加强城市治理中的风险防控，增强城市安全韧性。
23.发展壮大县域经济。持续推进县域城镇、产业、创新等平台建设，指导县（市、区）按功能定位加快特色产业园区建设，“一县一策、一县一业”发展主导产业，大力发展特色经济、联农带农经济、新型农村集体经济、民营经济。加快推进县城和重点镇建设发展，构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。
24.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，不断加大乡村振兴投入力度。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和就业创业。完善农业政策性保险，健全农业灾害防控体系，保护和调动农民种粮积极性。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。提升耕地保护水平和粮食安全保障能力。提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，强化产业联农带农，推动农业适度规模经营，提升农业生产效率。积极盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，保障农民建房合理用地需求。
25.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。保护传统村落和乡村风貌。持续整治提升农村人居环境，健全农村改厕实施机制，因地制宜推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，推动农村基本具备现代生活条件。
26.完善常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖农村所有人口的常态化防止返贫致贫监测网络，健全监测帮扶政策体系、工作体系和投入保障体系，建立开发式帮扶和兜底保障相结合的帮扶制度，守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全乡村振兴重点帮扶县、镇（乡）支持政策，完善政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，增强内生发展动力。
七、传承弘扬红色基因，守正创新建设文化强市
文化繁荣兴盛是中国式现代化延安“一六四”工作布局的重要内容。必须坚持以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文惠民、以文兴业、以文传声、以文载新，持续唱响习近平新时代中国特色社会主义思想的声音、唱响习近平新时代中国特色社会主义思想在延安生动实践的声音。
27.广泛培育和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习、研究和宣传，构建“沿着总书记足迹看变化悟思想”理论宣讲体系。运用好常态化精神文明建设机制，统筹城乡精神文明建设，一体推进文明培育、文明实践、文明创建。实施公民道德建设工程，推出更多新时代延安模范。实施公民科学素质、人文素养提升工程。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗，培育文明乡风。加强和改进思想政治工作，加强未成年人思想道德教育，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。
28.守护好中国共产党人精神家园。加强革命文物保护研究利用，守护好延安宝塔中国革命的精神标识，打造更高成色的中国革命博物馆城。加强对党中央在延安十三年史、西北革命根据地史的挖掘研究，深化延安精神、南泥湾精神、张思德精神和长征精神、抗战精神等研究阐释、宣传践行，巩固提升革命文物国家文物保护利用示范区创建成果。发挥好全国爱国主义、革命传统、延安精神三大教育基地作用，持续做大做强红色教育培训品牌。用好“ 延安故事会”宣讲品牌，办好“我要去延安”“窑洞大学”“到延安去·三秦学子圣地行”等“行走的大思政课”系列研学活动，讲好党的故事、革命的故事、延安的故事。
29.加强文化遗产保护利用。健全全域资源守护、价值阐释传播、陈列展示升级、文物活化利用、筑牢安全防线、数字赋能创新等体系，构建大保护格局。守护好黄帝陵中华文明的精神标识，实施黄帝陵祭祀文化提升工程。深度参与中华文明探源工程，纵深推进芦山峁遗址考古挖掘研究。建好用好黄河、长城、长征国家文化公园，加快推进黄河风景道（延安段）建设，做好秦直道部分重要点段研究展示。巩固国家级陕北文化生态保护区建设成果，加强安塞腰鼓、剪纸、陕北民歌、陕北说书等非遗项目传承发展和数字化转化，支持有条件的非遗产品产业化。
30.加快文化旅游产业融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，实施重大项目带动战略。统筹推进红色文旅、特色文旅产业链建设，推进文旅与农业、体育、演艺、康养、商业等融合发展。加大经营主体培育力度，鼓励文化装备生产、文化消费终端生产等加快发展。推动标志性文旅资源串珠成链，打造彰显不同风韵的文旅带、特色文化旅游品牌。实施旅游基础设施和数字化改造更新，持续提高旅游服务质量。支持县域特色文化旅游产业提能增效，构建全域旅游新格局。加强与周边地市、结对城市以及长征沿线城市的合作交流，以西延、延榆高铁开通为契机，实施“引客入延”计划。抓住加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟机遇，加大面向国际社会的旅游宣传推介和文化交流力度，提升延安文化旅游知名度和影响力。
31.持续优化文化服务和文化产品供给。实施文化场馆提质增效工程，有序推进图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、体育馆等公共文化资源系统整合、改造提升。深化“延州阅读”全民阅读品牌建设。持续办好“延安过大年”等品牌文化活动，深化文艺“六进”“戏曲下乡”“电影进村”等文化惠民活动，丰富基层群众文化生活。实施新时代文艺精品创作工程，推出一批冲刺国家级奖项的文艺作品。办好延安新“九一”扩大运动会和红色半程马拉松等品牌赛事，推进群众体育和竞技体育全面发展。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，繁荣互联网条件下的新大众文艺。加强国际传播能力建设，办好用好延安海外社交媒体平台账号。
八、着力保障和改善民生，用心用情提高群众生活品质
保障和改善民生是中国式现代化延安“一六四”工作布局的出发点和落脚点。必须坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用好服务群众“周解忧”机制，着力解决好群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
32.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，深化实施职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”，加大高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，围绕产业发展、特色餐饮、文化传承和养老托育、家政服务等紧缺行业培育更多特色劳务品牌。充分发挥全国公共就业服务能力提升示范项目引领作用，夯实公共就业服务基础。加强产业就业协同，因地制宜发展农副产品加工、生活性服务等劳动密集型产业，积极培育新职业新岗位。促进创业带动就业。加强劳动者权益保障。
33.着力提升居民收入水平。实施居民收入提升攻坚行动，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。
34.坚持用延安精神教书育人。深化立德树人综合改革，推进大中小学思政课一体化建设，加强体育、美育、劳育教育。健全与人口相适应的教育资源配置机制，实施基础教育提质扩优工程，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，统筹义务教育优质均衡发展和学前教育优质普惠发展，稳步推进免费学前教育，实施县域普通高中振兴行动，办好特殊教育、专门教育。深入推进集团化办学改革，健全城乡学校协同发展机制。提升职业教育办学能力。规范民办教育发展。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务，办好人民满意的教育。
35.扎实推进健康延安建设。强化健康素养提升行动，创新健康科普形式，提升爱国卫生运动成效。强化公共卫生能力，推进疾控体系现代化建设，优化重大疾病防控策略，完善传染病联防联控机制。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加快紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，深化与高校托管帮扶合作机制，推进优质资源扩容和布局，推动建设国家区域医疗中心，提升县级医疗能力。推动中医药传承创新，推进中西医结合。实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，持续开展“ 优质服务基层行”活动。完善医疗服务监管体系。推进基本医保“应保尽保”，深化支付方式改革、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格改革，做好刚性支出困难家庭重病患者医疗救助，优化群众就医报销体验感。加强医学人才引育和信息化建设。实施卫生健康基层人才队伍建设和高层次人才引进培育行动。加强心理健康和精神卫生服务。
36.推动人口高质量发展。建立全人群、全生命周期人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系，加强普惠育幼服务体系建设。加强妇女儿童健康服务和权益保障。健全城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给，推进公共服务设施适老化和无障碍改造，构建老年友好型社会。深化医养结合，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。发展普惠型养老、智慧健康养老，促进养老与健康、旅游等产业融合发展，打造旅居康养目的地。发展银发经济。
37.完善社会保障和公共服务体系。逐步提高城乡居民基础养老金，扩大失业、工伤保险覆盖面，严格落实被征地农民社会保障。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。深化“融救助”改革，增强融合救助效能。完善基本生活保障政策。健全完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。优化和完善住房供给体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加快城乡公益性公墓、殡葬服务设施建设，建立健全基本殡葬服务制度，引导殡葬行业健康发展。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强退役军人服务保障。全面深化事业单位改革。
九、加快建设生态强市，全面推进美丽延安建设
绿色发展是中国式现代化延安“一六四”工作布局的鲜明底色。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，把生态保护作为高质量发展的基准线，更好统筹生态本底保护与生态价值转换，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
38.构筑黄河中游生态安全屏障。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续实施“三北”工程建设等生态系统保护和修复重大工程，坚决打赢延安片区黄河“几字弯”攻坚战。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化，持续巩固退耕还林成果，全面加强林草资源保护，提升生态系统多样性稳定性持续性。严格落实“四水四定”，实施“水美黄河”行动，学习借鉴富平治水经验和高西沟生态治理模式，提高淤地坝建设管理水平，推进黄河干流保Ⅱ类和支流水质消劣，推动取水行为规范和节水技术创新应用，加快再生水重点城市建设。
39.持续打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天保卫战，突出控源头、增碳汇、固根本，加强多污染协同减排，确保城区空气质量保持在全省第一方阵。深入推进碧水保卫战，坚持以河湖长制为抓手，统筹推进水资源节约、水生态修复、水灾害防治、水环境治理、水文化挖掘、水价值转化，提升全市水环境精细化监管和治理水平。深入推进净土保卫战，坚持减存量、控增量，防范工矿企业新增土壤污染，协同实施固体废物和新污染物治理，推动“无废城市”建设。持续开展清洁田园建设。
40.推动绿色低碳转型发展。落实碳排放总量和强度“双控”部署，严格执行生态环境分区管控制度，推动落实碳达峰实施方案，加快产业结构、能源结构、用地结构、交通运输结构、城市供热结构优化调整。构建生产、传输、存储、消费等一体化的清洁低碳能源产业链，推进零碳园区、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭建设，推广绿色低碳生产生活方式。完善生态产品价值实现机制，积极参与林草、水土保持等碳汇交易，增加农业土壤碳汇。
十、统筹发展和安全，建设更高水平平安延安
平安延安是中国式现代化延安“一六四”工作布局的重要保障。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，强化源头防控、系统施策，统筹高质量发展和高水平安全，提升治理体系和治理能力现代化水平，确保社会既生机勃勃又井然有序。
41.健全维护国家安全体系。严格落实国家安全责任制，推动国家安全创新机制高效运行，促进全链条全要素协同联动，提高应急应变能力。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险监测预警防控体系。强化国家安全教育，增强全社会国家安全意识，筑牢人民防线。
42.加强重点领域安全能力建设。积极锻造实战实用的安全能力，保障事关经济社会稳定、人民安居乐业的重大安全。坚决捍卫政治安全，落实好重点部位安保措施，提升革命旧址数字化保护利用水平。强化意识形态阵地管理，加强网络舆情监测引导。统筹推进地方政府债务、市属国企债务、中小金融机构和房地产等风险有序化解，守住不发生区域性系统性风险底线。强化粮食、能源、重大基础设施安全保障，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。深入开展新一轮找矿突破战略行动，推动能源增储上产。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国防动员和后备力量建设。深化全民国防教育，巩固双拥模范城创建成果，增进军政军民团结，全面加强服务一体化国家战略体系和能力建设。
43.提高公共安全治理水平。严格落实“三管三必须”要求，以“一件事、全链条”的理念抓紧抓实安全生产。健全一体指挥调度抢险的灾害应急处理机制，强化人防、物防、技防、管理防相结合的预警防护，坚决防范遏制重特大事故发生。深化煤矿、危化、石油天然气开采、道路交通、建筑施工等行业安全生产治本攻坚，提升重要基础设施本质安全水平。加强气象、水文、地质灾害、森林火险监测预报预警，扎实做好综合巨灾保险试点工作。优化应急物资多元储备与紧急调配机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强预案管理和实战演练，完善预警“叫应”机制，抓好重点岗位、关键人员安全教育培训，提升社会公众防灾避险能力。加强食品药品全链条监管，保障人民群众饮食用药安全。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动。建好用好综治中心。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
44.完善社会治理体系。深入推进党建引领基层治理，健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“党支部+大数据+网格化+脚底板”治理模式，加强乡村治理，完善社区治理。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强社区工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。强化“12345”市民热线等公共服务平台功能。推进信访工作法治化、常态化，持续用力化解信访积案，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，维护良好的社会秩序。
十一、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证
党的全面领导是中国式现代化延安“一六四”工作布局的根本保证。必须坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，牢固树立和忠实践行正确的政绩观，全面提高党领导经济社会发展能力和水平，形成推动高质量发展、现代化建设的强大合力。
45.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。健全地方党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策的工作机制，提高地方党委决策能力，更好发挥总揽全局、协调各方的领导作用。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建引领高质量发展。
46.深入推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持人大及其常委会依法行使职权，用好“专题询问+专项评议+满意度测评”机制，加强对“一府一委两院”监督。加强人民政协专门协商机构建设，完善协商意见和办理结果双向反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平的法治延安。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。完善大统战工作格局，统筹做好民主党派和无党派人士、党外知识分子、民族、宗教、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨及海外统战等工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，广泛凝聚各方面智慧和力量。
47.深化干部作风能力建设。深化干部作风能力提升年活动。坚持“五学联动”机制，建好用好“读书学习”干部教育品牌，分层级分领域开展精准化、实战化培训。健全干部实践锻炼机制，选派新提拔干部、年轻干部到乡村振兴、企业生产、项目建设、矛盾调处、巡察监督检查“五个一线”实践锻炼。落实新时代好干部标准，突出“五个让”“四个一律”选人用人导向，引导党员干部树立和践行正确政绩观。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续整治“怠虚粗拖”等作风顽疾，深入开展整治形式主义为基层减负工作，让奋勇争先、埋头苦干、攻坚克难、创新创造、精益求精、久久为功等优良作风成为延安干部的鲜明标识。深入推进清廉延安建设，严肃查处“蝇贪蚁腐”，加大风腐同查同治力度，巩固和发展风清气正的政治生态。
48.健全完善规划制定和落实机制。按照本《建议》科学编制全市和各县（市、区）“十五五”规划纲要与各领域专项规划，突出前瞻性、系统性、一致性、少而精等方向性要求，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强政策研究和工作对接，抢抓国家重大战略机遇，做好重点领域政策承接、要素争取、项目谋划，力争更多打基础、利长远的重大项目进入国家和省级层面规划。加强政策协同性和一致性评估，按照激励性政策加码、普惠性政策扩面、约束性政策精当、收缩性政策慎出的取向，适时出台、完善、废止相关政策。强化规划实施监测评估和监督，充分发挥“两为三解四服务”、重点单项工作现场学习交流、市委常委会会前议安全等工作机制的作用，全面提高规划执行力，确保“十五五”规划各项任务落到实处、取得实效。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、追赶超越，扎实推进中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势，为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩而不懈奋斗。