发布日期:2026年05月26日
以片区化发展推动乡村全面振兴的济南实践
习近平总书记指出，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”。近年来，济南市坚持以学习运用“千万工程”经验为引领，依照“由表及里、内外结合、连片打造”工作思路，坚持“ 干一片、成一片、活一片”，全力推进乡村振兴片区建设，走出了一条具有泉城特色的乡村振兴之路。
一、以片区化发展推动乡村全面振兴的实践
（一）全面搭建标准化建设体系。印发《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 开展泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区创建十大行动的实施意见》，提出30项具体措施。制定《泉韵乡居和美乡村片区建设规范》，明确“四化导向、六好场景、双联带动”目标要求。制定系统全面、规范条理的工作流程，实现建设全周期管理。编制《济南市和美乡村有机更新风貌导则》和《和美乡村有机更新发展导引》，明确四大风貌区风貌特点及规划过程中“十宜十不宜”的风貌管控措施。
（二）统筹加强要素保障。以片区创建为平台，引导有关部门的项目、资金向片区集聚。利用中央和省级财政资金、地方政府专项债券等，统筹以工代赈、整治河道、治理污水等项目优先向片区聚集。促成驻济企业和市属国有企业与片区结对，建成民宿、露营地、民俗文化等20余种业态。
（三）高标准推进片区建设。坚持“干一片、成一片、活一片”，把运营思维融入片区谋划，精准推进项目落地、高效整合空间要素。有序推进农村“三变”改革、土地规模化经营等工作，推广商河县“一社N部”村社体系做法，激活“人、地、房、钱”等资源要素。坚持村民主体，充分尊重村民意愿，在村民房前屋后因地制宜规划建设“四小园”及配套“微景观”。
二、片区化发展面临的挑战
（一）资源深度整合不足，产业融合度不高
片区内资源整合深度不足，土地、资金等要素存在“碎片化”。数字农业领域存在数据孤岛现象。产业融合多停留在初级层面，未形成多元化立体融合模式。城乡要素双向流动不畅，部分存在“单村作战”。
（二）利益分配机制不完善，联农带农效能薄弱
片区内多元主体利益联结松散，联农带农机制不够健全。部分合作社与农户仅维持简单购销关系，缺乏利润分红、要素入股等深度绑定模式。村集体、企业与农户的权责划分不清晰，常态化议事协调平台有缺失。
（三）可持续发展能力不足，产业抗风险能力弱
发展路径同质化严重，不同片区间缺乏个性定位，存在“千村一面”现象。部分片区过度依赖财政投入，市场化运作机制缺失，存在“重建设、轻运营”倾向。产业抗风险能力弱，特色农产品加工多为初级环节，附加值低，受市场波动影响大。
三、以片区化发展推动济南乡村全面振兴的优化路径
（一）创新治理协调机制，强化协同效能
一是构建实体化统筹平台。以“万人下乡、千村提升”工程为抓手，建立“片区管委会+联建办公室”双层协调机制，由各区（县）政府牵头，整合相关部门，制定片区建设实施细则，明确基础设施、产业布局等统一标准。借鉴莱芜区高庄街道黑峪村做法，以“党支部+企业+家庭工坊”联动发展，鼓励村民利用闲置院落经营农家乐、豆腐工坊等业态，联合“半亩花田”推广玫瑰面膜等特色产品，打造网红打卡地。二是搭建数字化协同体系。建设济南乡村全面振兴片区数据库，打通农业、文旅、政务等数据接口，接入物联网监测、市场交易等数据，破解“数据孤岛”。在特色产业片区试点“要素超市”，实现土地流转、劳动力供给、项目需求等信息实时匹配，提升要素配置效率。三是构建协调机制。建立跨区统筹协调议事平台，制定“市级统筹+片区联动”权责清单，统筹推进片区内规划建设发展一体化，促进基础设施和公共服务共建共享。
（二）健全利益联结机制，共享增值收益
一是创新多元联结模式。推广“企业+基地+农户+科技”的模式，引导企业通过土地入股、订单合作、利润分红等方式与农户深度绑定。鼓励村集体与企业成立联营公司，盘活闲置房屋、集体建设用地等资产。二是规范利益分配流程。制定片区开发利益分配指导意见和标准化的联农带农合同范本，明确村集体、企业、农户的权责比例。建立利益分配公示制度，依托村务公开平台实时公开资金流向，引入第三方审计机构进行年度核查，确保分配透明可追溯。三是强化风险防范与兜底保障。构建多层次、可持续的风险防控体系。建立由政府、企业、村集体按比例出资的专项风险保障基金，对遭受不可抗力因素产生损失的签约农户和村集体进行托底补偿。鼓励并支持农户、合作社、村集体参与特色优势农产品价格指数保险或收入保险，由政府提供一定比例的保费补贴，降低参保门槛。
（三）建立评估激励机制，提升实施效能
一是构建科学数据监测评价体系。立足乡村振兴片区发展实际，建立“5+3+N”评估框架：“5”指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大维度基础指标；“3”指片区协同度、联农带农率、运营收益率等三项特色指标；“N”指根据产业特点、资源禀赋、发展特色等设置的差异化指标，对基础设施使用率、游客复游率等数据实时监测。二是强化结果运用激励。对评为优秀的片区，优先安排专项债券、增加财政补贴。将优秀案例纳入济南乡村全面振兴典型库并推广，落后片区实行“一对一”帮扶整改。三是建立动态管理机制。改变“一评定终身”的静态模式。将评估结果与片区的等级挂钩，并实行动态管理。定期对评估结果、激励措施效果及片区发展动态进行深度复盘分析，及时将复盘形成的经验教训、模式创新进行系统化梳理和理论化提升，实现“评估—激励—学习—提升”的闭环迭代，持续放大评估激励体系的整体效能。
（四）强化人才培养引进，夯实智力支撑
一是构建精准培养体系。实施“乡村人才培育计划”，每年定期定量定质培训农民，重点开设数字农业、电商运营等课程，与企业共建实训基地，实现“学用贯通”。落实基层职称“定向评价、定向使用”政策，允许农业技术人员以技术入股参与收益分配。开展“乡村工匠”培育工程，挖掘各领域本土人才。二是完善引进留用机制。落实人才投身乡村振兴“21条”措施，对引进的研发、营销人才给予安家补贴，其子女入学、医疗保障享受城区同等待遇。推行“科技特派员驻片制度”，从高校、科研院所选派专家长期驻点。通过“乡村振兴合伙人”招募活动，吸引企业家、大学生返乡，给予项目启动资金支持。三是强化激励机制。实施“泉城乡村英才计划”，对返乡创业人才、新质人才给予补贴，提供创业、职称评定、医疗等方面的支持，搭建创业平台，鼓励他们在乡村发展特色产业、参与公共服务。
〔作者单位：马小惠、孙明，济南社会科学院生态文明研究所（农村发展研究所）；刘波，济南市莱芜区政府发展研究中心〕
一、以片区化发展推动乡村全面振兴的实践
（一）全面搭建标准化建设体系。印发《关于学习借鉴浙江“千万工程”经验 开展泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区创建十大行动的实施意见》，提出30项具体措施。制定《泉韵乡居和美乡村片区建设规范》，明确“四化导向、六好场景、双联带动”目标要求。制定系统全面、规范条理的工作流程，实现建设全周期管理。编制《济南市和美乡村有机更新风貌导则》和《和美乡村有机更新发展导引》，明确四大风貌区风貌特点及规划过程中“十宜十不宜”的风貌管控措施。
（二）统筹加强要素保障。以片区创建为平台，引导有关部门的项目、资金向片区集聚。利用中央和省级财政资金、地方政府专项债券等，统筹以工代赈、整治河道、治理污水等项目优先向片区聚集。促成驻济企业和市属国有企业与片区结对，建成民宿、露营地、民俗文化等20余种业态。
（三）高标准推进片区建设。坚持“干一片、成一片、活一片”，把运营思维融入片区谋划，精准推进项目落地、高效整合空间要素。有序推进农村“三变”改革、土地规模化经营等工作，推广商河县“一社N部”村社体系做法，激活“人、地、房、钱”等资源要素。坚持村民主体，充分尊重村民意愿，在村民房前屋后因地制宜规划建设“四小园”及配套“微景观”。
二、片区化发展面临的挑战
（一）资源深度整合不足，产业融合度不高
片区内资源整合深度不足，土地、资金等要素存在“碎片化”。数字农业领域存在数据孤岛现象。产业融合多停留在初级层面，未形成多元化立体融合模式。城乡要素双向流动不畅，部分存在“单村作战”。
（二）利益分配机制不完善，联农带农效能薄弱
片区内多元主体利益联结松散，联农带农机制不够健全。部分合作社与农户仅维持简单购销关系，缺乏利润分红、要素入股等深度绑定模式。村集体、企业与农户的权责划分不清晰，常态化议事协调平台有缺失。
（三）可持续发展能力不足，产业抗风险能力弱
发展路径同质化严重，不同片区间缺乏个性定位，存在“千村一面”现象。部分片区过度依赖财政投入，市场化运作机制缺失，存在“重建设、轻运营”倾向。产业抗风险能力弱，特色农产品加工多为初级环节，附加值低，受市场波动影响大。
三、以片区化发展推动济南乡村全面振兴的优化路径
（一）创新治理协调机制，强化协同效能
一是构建实体化统筹平台。以“万人下乡、千村提升”工程为抓手，建立“片区管委会+联建办公室”双层协调机制，由各区（县）政府牵头，整合相关部门，制定片区建设实施细则，明确基础设施、产业布局等统一标准。借鉴莱芜区高庄街道黑峪村做法，以“党支部+企业+家庭工坊”联动发展，鼓励村民利用闲置院落经营农家乐、豆腐工坊等业态，联合“半亩花田”推广玫瑰面膜等特色产品，打造网红打卡地。二是搭建数字化协同体系。建设济南乡村全面振兴片区数据库，打通农业、文旅、政务等数据接口，接入物联网监测、市场交易等数据，破解“数据孤岛”。在特色产业片区试点“要素超市”，实现土地流转、劳动力供给、项目需求等信息实时匹配，提升要素配置效率。三是构建协调机制。建立跨区统筹协调议事平台，制定“市级统筹+片区联动”权责清单，统筹推进片区内规划建设发展一体化，促进基础设施和公共服务共建共享。
（二）健全利益联结机制，共享增值收益
一是创新多元联结模式。推广“企业+基地+农户+科技”的模式，引导企业通过土地入股、订单合作、利润分红等方式与农户深度绑定。鼓励村集体与企业成立联营公司，盘活闲置房屋、集体建设用地等资产。二是规范利益分配流程。制定片区开发利益分配指导意见和标准化的联农带农合同范本，明确村集体、企业、农户的权责比例。建立利益分配公示制度，依托村务公开平台实时公开资金流向，引入第三方审计机构进行年度核查，确保分配透明可追溯。三是强化风险防范与兜底保障。构建多层次、可持续的风险防控体系。建立由政府、企业、村集体按比例出资的专项风险保障基金，对遭受不可抗力因素产生损失的签约农户和村集体进行托底补偿。鼓励并支持农户、合作社、村集体参与特色优势农产品价格指数保险或收入保险，由政府提供一定比例的保费补贴，降低参保门槛。
（三）建立评估激励机制，提升实施效能
一是构建科学数据监测评价体系。立足乡村振兴片区发展实际，建立“5+3+N”评估框架：“5”指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大维度基础指标；“3”指片区协同度、联农带农率、运营收益率等三项特色指标；“N”指根据产业特点、资源禀赋、发展特色等设置的差异化指标，对基础设施使用率、游客复游率等数据实时监测。二是强化结果运用激励。对评为优秀的片区，优先安排专项债券、增加财政补贴。将优秀案例纳入济南乡村全面振兴典型库并推广，落后片区实行“一对一”帮扶整改。三是建立动态管理机制。改变“一评定终身”的静态模式。将评估结果与片区的等级挂钩，并实行动态管理。定期对评估结果、激励措施效果及片区发展动态进行深度复盘分析，及时将复盘形成的经验教训、模式创新进行系统化梳理和理论化提升，实现“评估—激励—学习—提升”的闭环迭代，持续放大评估激励体系的整体效能。
（四）强化人才培养引进，夯实智力支撑
一是构建精准培养体系。实施“乡村人才培育计划”，每年定期定量定质培训农民，重点开设数字农业、电商运营等课程，与企业共建实训基地，实现“学用贯通”。落实基层职称“定向评价、定向使用”政策，允许农业技术人员以技术入股参与收益分配。开展“乡村工匠”培育工程，挖掘各领域本土人才。二是完善引进留用机制。落实人才投身乡村振兴“21条”措施，对引进的研发、营销人才给予安家补贴，其子女入学、医疗保障享受城区同等待遇。推行“科技特派员驻片制度”，从高校、科研院所选派专家长期驻点。通过“乡村振兴合伙人”招募活动，吸引企业家、大学生返乡，给予项目启动资金支持。三是强化激励机制。实施“泉城乡村英才计划”，对返乡创业人才、新质人才给予补贴，提供创业、职称评定、医疗等方面的支持，搭建创业平台，鼓励他们在乡村发展特色产业、参与公共服务。
〔作者单位：马小惠、孙明，济南社会科学院生态文明研究所（农村发展研究所）；刘波，济南市莱芜区政府发展研究中心〕