国务院决定2016年开展第三次全国农业普查，这是一项重大的国情国力调查，也是我国经济生活中的一件大事。本次调查的标准时点是2016年12月31日，时期资料为2016年度。按照全国统一部署，在普查正式入户调查登记即将大规模展开之际，本报记者就第三次农业普查的有关问题采访了市政府副市长、市第三次农业普查领导小组组长张宏同志。
　　记者：从2017年1月1日开始，我市各地将出动万余名普查工作人员同时开展第三次农业普查的正式入户调查登记工作，请问农业普查具体普查什么范围和内容？
　　张宏：根据我国农业农村的发展变化情况和全面深化农村改革的需要，普查的主要内容包括：农业从业者基本情况；农业土地利用与流转情况；农业生产与结构情况；新型农业经营主体与农业规模化、产业化发展情况；新农村建设情况；农村人居环境与农民生活方式变化情况等。
　　普查对象为延安行政区域内的下列个人和单位：农村住户，包括农村农业生产经营户和其他住户；城镇农业生产经营户；农业生产经营单位；村民委员会；乡镇人民政府。普查的行业范围包括：农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。
　　普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度资料。全国农业普查每十年进行一次，在逢6的年份实施。
　　记者：农业普查量大面广，情况复杂，国家为什么每十年要进行一次农业普查？
　　张宏：农业普查是全面了解“三农”发展变化情况的重大国情国力调查，重要作用是多方面的。通过普查，可以查清我国农业、农村、农民基本情况，掌握农村土地流转、农业生产、新型农业经营主体、农业规模化和产业化等新情况，反映农村发展新面貌和农民生活新变化，对科学制定“三农”政策、促进我国实现农业现代化、全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
　　就我市而言，普查获得的准确“三农”情况和数据，对于加快推动统筹城乡发展，推动经济社会在新常态下新发展，推进农业现代化和实现率先脱贫、全面建成小康社会目标，具有十分重要的意义。
　　记者：本次普查将采取什么方法？工作进度是如何安排的？
　　张宏：第三次全国农业普查将创新调查手段，充分运用遥感等现代信息技术手段开展普查。在普查方式上，全力推进遥感、手持智能数据采集终端（PDA）等现代信息技术的应用，利用互联网对普查数据进行联网直报，全面提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。
　　我市第三次农业普查从2015年开始至2017年结束，历时三年左右。普查工作分为四个阶段：第一阶段是普查准备阶段。农业普查的各项准备工作要在2016年四季度以前基本完成。主要工作包括：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制定普查方案、布置普查任务、培训普查人员、开展宣传动员以及普查区和普查单位地址编码等；第二阶段是现场登记阶段。从2016年10月开始到2017年5月农业普查的现场调查工作全部完成。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、确定普查小区、组织清查摸底调查、组织现场调查、完成乡镇表和行政村联网直报、复查验收普查数据等。第三阶段是数据质量抽查和数据处理阶段。从现场调查结束到2017年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：开展数据质量抽查、普查数据的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理结束后到2018年12月底基本完成。这是普查成果最终实现的阶段，这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查成果的发布、农村统计调查基础信息系统的建立、普查文件汇编和归档。
　　记者：如何组织实施农业普查？工作的难点在哪里？
　　张宏：为确保本次普查有序、有力、有效进行，市政府成立了第三次全国农业普查领导小组及办公室，按照国务院、省政府和上级普查机构的统一部署，负责组织实施我市普查工作。县区、乡（镇、街道）也成立了相应机构，负责本辖区普查工作的组织实施。村委会设立普查工作小组，完成上级普查机构布置的工作任务。
　　农业普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广，工作难度大，经济的快速发展及城镇化建设步伐的加快，户籍制度逐步放开，人口流动问题凸显，人户分离现象纷杂，外出经营频现，社会经济及地理环境给农业普查工作开展带来不少困难，影响工作进程和数据质量。工作的难点主要体现在以下几个方面：
　　一是“三农”巨变带来的普查复杂化。距第二次农业普查已过去十年。十年间，国家连续出台了十个“一号文件”聚焦三农；十年间，国家制定了系列具有里程碑意义的强农惠农政策；十年间，我国“三农”面貌发生了翻天覆地变化。农业方面，现代农业建设成效显著，多种类型的农业经营主体大量涌现。农民专业合作社、家庭农场、休闲观光农业和养生农业等各种新型经营主体也如雨后春笋般快速发展。这一方面造成了农村土地流转形式的多样化，另一方面生产经营组织各自经营情况复杂，给精准普查带来很大挑战。农村方面，随着城镇化工作深入推进，农村活力不断被激活，农村土地制度、集体产权制度、城乡发展一体化体制机制等方面改革扎实有效推进。如按照城乡一体化发展理念开展的行政村大规模调整，部分山区行政村是由几个、甚至是十几个自然村组成，给区域划分和调查工作带来较大难度，对这次普查工作带来新的挑战。农民方面，外出务工劳动力逐年增多，农村人口流动变化大，年纪较轻的劳动力几乎全部外出打工，而只有留守老人或儿童在家的家庭户，在客观上容易产生调查误差，所以农普入户难、找人难、填表难问题较为突出。
　　二是“互联网+”带来的普查信息化。此次农业普查将全面创新调查手段，全力推进遥感、PDA、联网直报等现代信息技术应用，以切实提升普查的工作效率、数据质量和服务水平。对普通农户、规模经营户和农业经营单位进行普查时，使用PDA入户访问登记；对行政村和乡镇进行普查时，实行联网直报；对主要农作物稻谷、小麦、玉米、棉花的播种面积进行遥感测量。不管是使用PDA还是网上自主填报，都要直接通过网络将调查数据直接上传国家统计局数据中心，这些调查方式的改变和突破，对于调查的组织模式、工作流程、技术要求、“两员”素质、物资保障、软硬件设备、信息安全等都提出了全方位的挑战。同时，对组织业务培训和普查员的素质都提出了更高的要求。而随着城乡经济一体化和农民外出务工常态化，要在农村地区招聘如此多的高素质普查指导员和普查员，其难度将远远高于十年前的第二次农业普查。
　　三是指标完善带来的普查精准化。为更加准确地反映十年来“三农”发展全貌，此次普查在对第二次农业普查指标进行适当精简的同时，乡镇普查表中大幅度增加建制镇镇区的经济社会发展指标，以全面反映新型城镇化发展情况，行政村普查表在反映行政村经济社会基本情况的同时，还设置了重点反映乡村基础设施情况和农村人居环境情况的指标，同时对农业土地利用与流转情况指标进行了补充完善，并首次将规模农业经营户与普通农业经营户进行区分统计，内容复杂，指标专业性强，指标的调整意味着普查的难度和复杂程度也随之提高，普查任务比以往两次都要艰巨。
　　四是社会各界及公众对普查结果的标准化。社会各界及公众对统计数据的需求越来越多，标准越来越高，尤其是涉及民生的统计数据，由于与百姓生活息息相关，更是容易引起社会的关注。这次农业普查将获取内容丰富、详实的人口和住户信息，这些数据对全市都有代表性，主要指标都会面向社会公布。如果农业普查数据不能正确反映，不仅会引起社会公众的广泛质疑，还会影响决策。
　　记者：请问市长，搞好这次农业普查有哪些总体要求？
　　张宏：主要有以下六个方面：一要加强组织领导。第三次全国农业普查是直接服务于全党第一个百年奋斗目标的基础性工作，地方各级政府要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，切实担负起领导本地区农业普查工作的责任。要按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范，认真做好本地区的组织实施工作，要抓紧研究解决普查工作中可能遇到的困难和问题，为普查工作的开展创造良好条件。
　　二要主动协调配合。部门间良好的协作配合是确保普查顺利进行的关键。普查领导小组各成员单位要按照职责分工，相互支持，形成工作合力。统计部门要发挥牵头作用，加强与有关部门沟通协调。财政部门要落实普查经费，为普查创造必要条件。农业、水利、国土、民政等部门要积极提供普查所需资料，与牵头部门做好相关调查资料和口径的衔接。宣传部门要组织力量加强宣传和舆论引导。
　　三要落实经费保障。按照国务院要求，普查经费由中央财政和地方财政共同负担，并列入相应年度财政预算。这次普查恰遇我国经济下行压力增大、地方财政收入增长缓慢，各级普查机构要会同财政部门提早研究，积极安排，确保资金及时足额到位，切实保障普查日常工作、选聘普查员补贴和配备普查设备的需要。对经费不容易筹措的地方，财政部门要做好督促工作。各级普查机构要加强经费管理，专款专用，厉行节约，从严控制开支。
　　四要抓好普查人员的聘用和培训。这是保证普查质量、进度的关键。抓好聘用和培训工作是“磨刀不误砍柴工”。要花力气来做好聘用和培训方案的设计。这次普查不仅技术含量高，需要普查人员具备业务知识，更关键是要有责任心。数据质量和工作进度能不能达到要求，关键还是能不能找到合适的普查人员，要聘用有责任心、有文化、坚持实事求是的普查人员，并把他们培训好。要花力气设计好考核和奖惩的机制，让普查人员一开始就觉得有动力、有约束。
　　五要强化质量管理。数据质量是普查工作的生命。普查数据如果失真，会严重影响中央对“三农”形势的判断，甚至直接误导国家的决策。各级普查机构的工作人员要将数据质量第一的意识贯穿到普查工作任务布置和数据采集、审核、处理、公布等每个环节和各个方面。要遵循调查规律，认真总结历次普查的经验教训，严格遵守普查制度，严格执行普查方案，建立覆盖全过程的质量控制办法和监督机制，按照《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》的有关规定，切实保护调查对象权益，严肃查处普查中的弄虚作假行为，确保排除人为干扰，确保普查情况不失真、普查数据不含水分。
　　六要做好宣传动员。这是顺利开展农业普查工作的重要前提。各级宣传文化部门和新闻单位要把农业普查作为加强党的农业和农村政策宣传的一项重要工作来抓。要通过多种渠道、采取多种方式，广泛开展农业普查的宣传活动，讲清楚什么是农业普查、为什么要搞农业普查，使广大农村干部群众真正了解这次普查目的和意义，积极主动地配合普查工作。要为农业普查营造良好的氛围，广泛动员干部群众大力支持并积极参与农业普查工作，如实申报普查项目，保证普查工作的顺利进行。