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正风肃纪不松劲 稳中求进谱新章
本报记者 程浩楠
省委常委、市委书记徐新荣在市纪委五届三次全会上明确要求：“要坚持以党的政治建设为统领，锲而不舍落实中央八项规定精神，全面加强纪律建设，深化标本兼治，健全监督体系，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫……”
2018年，全市各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省纪委和市委的坚强领导下，紧紧围绕市第五次党代会确定的贯彻落实党章党规党纪工作主线和市纪委五届三次全会部署的九项重点工作任务，忠诚履行监督执纪问责和监督调查处置职责，弛而不息正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 不断提高政治站位
市纪委市监委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和一项长期工作，与学习贯彻习近平总书记在党的十九大以来发表的一系列重要讲话精神结合起来，及时跟进、深学细研，带着情感认同去学、对照自身差距去学、联系工作实际去学，把学习的过程作为对标看齐的过程、作为政治检验的过程、作为提升站位的过程，通过学习不断提高解决问题、推动工作的能力和水平。充分发挥延安特有的红色资源优势，努力从延安精神和梁家河“大学问”中汲取营养和力量，全面提升“初心”“忠诚”“干净”“担当”四堂课的建设水平，邀请专家学者研讨，组建小分队常态化宣讲，引导各级党员领导干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，带头弘扬延安精神、践行梁家河“大学问”。中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站以《陕西延安：依托红色资源开展理想信念教育》等为题作了报道。
坚持以政治建设为统领，着力加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记重要讲话和指示批示、党的路线方针政策落实情况的监督检查，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，举一反三、开展“回头看”。协助市委抓好冯新柱案“以案促改”工作，强化专题学习、警示教育、认真整改，以黄陵环境污染问责追责情况为教材，在全市党员领导干部中开展“忠诚履职、勇于担当”专题教育，推动“以案促改”工作常态化。2018年，全市查处违反政治纪律案件89件，同比增长162%，有力推动党中央决策部署在延安不折不扣贯彻落实。
层层压实全面从严治党政治责任 认真履行监督第一职责、首要职责
2018年初，市纪委积极协助市委夯实主体责任，向市级“四大班子”成员发函提醒，督促列出责任清单并签字背书，年中对各县区委书记履行主体责任情况进行了督促检查，带动各级党组织把主体责任扛在肩上、落到实处。坚持把监督这个第一职责、首要职责履行好，不断强化对党员和公职人员的日常管理和监督。2018年，运用“四种形态”处理10363人次，一、二种形态占97.4%。以严肃问责倒逼责任落实，实施党内问责209起201人，党纪政务处分119人，问责党组织20个；追究领导干部履职不力问题349起466人，党纪政务处分106人，其中县处级19人。在查处甘泉县文化市场综合执法大队高化荣、市财政局借调干部李晓虹等违纪违法案件中，对暴露出主体责任和监督责任缺失的问题进行了严肃追责。
坚持不懈巩固拓展落实中央八项规定精神成果，抓住重要时间节点，采取随机抽查、推磨式检查等形式，扎实推进“3+X”专项治理，深入开展高档小区或写字楼“一桌餐”接受吃请问题、违规收送礼金问题等专项整治工作；制作播出《延河热线》广播节目67期，《百姓问政》电视直播16期，摄制作风问题《内参片》3集。同时建立快速反应机制，对正在发生或即将发生违纪问题的信访举报，快速反应、接报即查、不留空挡，现场执纪、固定证据，严肃查处了甘泉县人民检察院党组书记、检察长王存财等违规操办婚宴问题，给予党内严重警告处分。2018年，全市共查处违反中央八项规定精神问题224起，处理278人，党纪政务处分224人，公开曝光8批次34起51人。
全面深化监察体制改革 始终保持惩治腐败高压态势
市纪委市监委坚持把监察体制改革作为全面提升纪检监察工作水平的重要契机，全面完成市县（区）监察委员会组建，积极推进监督检查和审查调查职能分离、部门分设，设立3个审查调查室和5个监督检查室。紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节，定期对反映市管干部问题线索进行分析研判。扎实开展“五个专项工作”，强化生态环保领域、营商环境领域监督执纪问责，把惩治“蝇贪”与扫黑除恶专项行动结合起来，坚决挖出背后利益“输送链”，坚决扫除黑恶势力“保护伞”。充分发挥反腐败协调小组作用，加大追逃工作力度，两名在逃人员被抓获归案。高度重视审查调查特别是“走读式”谈话安全，加大专用执纪审查场所建设力度。2018年共慎重使用留置措施21人次，发出监察建议224份。严肃查处了全市留置第一案——市财政局借调干部李晓虹侵吞公款1100余万元案，仅用一个月时间就移送检察机关，经济损失全部追回。
积极探索深化政治巡察，完成五届市委第三轮巡察，对市扶贫局、市交通运输局等11个承担脱贫攻坚任务并向市委、市政府和全市人民立下军令状的部门进行专项巡察或“回头看”；完成五届市委第四轮巡察，按照“常规巡察+扫黑除恶专项巡察”的要求，对市财政局、市文广新局和热力公司等16个与人民群众生活密切相关的部门和企业党组织进行常规巡察，其中对市委政法委、市公安局、市中级人民法院、市交警支队同时开展扫黑除恶专项巡察；按照省委第九巡视组要求成立脱贫攻坚专项联动巡察组，对延川县7镇1办1中心及部分村组脱贫攻坚工作进行提级巡察。2018年，市县两级党委共开展巡察28轮，巡察党组织233个，发现问题2639个，已移交问题线索795个，立案40件，党纪政务处分52人。
2018年，全市纪检监察机关共接受信访举报3548件（次），同比下降9.1%；立案2484件，增长3.5%；结案2474件，增长3.1%；给予党纪政务处分2444人（其中县处级20人、乡科级233人），增长3.7%；移送司法机关47人，挽回经济损失4374.9万元。延长县退耕办党支部书记、主任冯志辉等人借公务差旅之机公款旅游等三起案例直接被中央纪委国家监委公开曝光，查办案件的典型性强，质量也进一步提升，审查调查力度不断加大，惩治腐败高压态势不减。
下功夫深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理 为全市整体脱贫提供纪律保障
坚持将助力打赢脱贫攻坚战作为监督执纪问责的重中之重，认真贯彻落实中央纪委国家监委深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会及全省贫困县纪委书记例会精神，围绕2018年全市实现高质量整体脱贫目标，聚焦“村村过硬、户户过硬”要求，将脱贫攻坚工作纳入党风廉政建设追赶超越和年度目标责任考核，建立市纪委市监委领导班子成员包抓县区、联系部门制度，每季度通报扶贫领域监督执纪问责工作情况，每半年进行集中讲评，严肃查纠主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实不力的问题，用问责倒逼责任落实。
2018年4月，市纪委、市委组织部、市扶贫局联合对全市驻村工作队、第一书记、镇包村干部和村“两委”班子“四支队伍”履职和作风情况进行全面检查，对落实“五天四夜”要求进行明察暗访、及时提醒。从6月份开始，市纪委与市委组织部联合开展常态化监督检查，有效督促“四支队伍”与贫困群众同吃同住同攻坚，全身心投入帮扶工作。同时，市纪委市监委成立三个检查组，通过采取入户走访、座谈交流和查看签到册、工作日记、影像资料等方式，每月对市直部门主要负责人包抓扶贫工作情况进行督促检查，先后通报6期55人次。
市纪委市监委建立问题线索定期移送机制，对扶贫领域腐败和作风问题第一时间受理、第一时间核查、第一时间处理，严格交办督办和抽查复核。2018年，全市共开展各类监督检查683批次，查处问题956件，处理1334人，党纪政务处分328人，公开曝光4批次19起26人。严肃查处了延川县政府党组成员、老区扶贫开发局局长高焕武违规使用社会扶贫资金、移民搬迁资金问题，安塞区沿河湾镇高家峁村党支部原书记白成元挪用扶贫资金问题等一批典型案例，以查办案件的实际成效让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。
积极创建模范机关 着力提升纪检监察干部队伍能力水平
2018年8月26日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡到市纪委市监委机关检查指导工作、看望干部，并在与市纪委市监委班子成员座谈时要求：继承革命传统、发扬更大光荣，努力把延安的纪律检查工作做得更好，做到党内第一流的、最好的；把延安市监察委员会建设成为模范监察委员会。这为市纪委市监委指明了建设模范机关的努力方向和奋斗目标，也提出了很高的标准和要求。市纪委市监委及时制定了创建模范机关实施方案和考评办法，在全市纪检监察系统开展以争做学习的模范、担当的模范、廉洁的模范为主要内容的创建模范机关活动，全面促进纪检监察干部履职尽责的能力和水平。
不断强化政治建设和业务培训，依托机关3个党支部经常组织开展集体学习、读书分享、交流研讨等活动，邀请中央纪委法规室、中国延安干部学院、延安大学政法学院专家教授分3期进行党章党规党纪、宪法法律法规业务培训，帮助纪检监察干部尽快补齐业务“短板”。
2018年，市纪委市监委召开市纪委中心组会议9次、常委会议33次、书记专题会议2次，汇编《学习资料》12期，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党纪法规条例。全市纪检监察干部参加了以党的十九大精神和党章、宪法、监察法等为主要内容的知识测试。公开招录招聘985、211等院校本科、硕士毕业生11人；不断规范内部机制，坚决清理门户，严肃查处纪检监察干部8人。通过争当学习、担当、廉洁的模范，让全市纪检监察机关切实做到了以更高标准、更严要求教育、管理、监督纪检监察干部，坚定了信仰信念，提升了综合素养，强化了责任担当，增强了廉洁意识。
改革开放再出发，追赶超越正当时。2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，敢于担当、锐意进取，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为奋力谱写新时代延安追赶超越新篇章作出更大贡献。
省委常委、市委书记徐新荣在市纪委五届三次全会上明确要求：“要坚持以党的政治建设为统领，锲而不舍落实中央八项规定精神，全面加强纪律建设，深化标本兼治，健全监督体系，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫……”
2018年，全市各级纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在省纪委和市委的坚强领导下，紧紧围绕市第五次党代会确定的贯彻落实党章党规党纪工作主线和市纪委五届三次全会部署的九项重点工作任务，忠诚履行监督执纪问责和监督调查处置职责，弛而不息正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展、新成效。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 不断提高政治站位
市纪委市监委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务和一项长期工作，与学习贯彻习近平总书记在党的十九大以来发表的一系列重要讲话精神结合起来，及时跟进、深学细研，带着情感认同去学、对照自身差距去学、联系工作实际去学，把学习的过程作为对标看齐的过程、作为政治检验的过程、作为提升站位的过程，通过学习不断提高解决问题、推动工作的能力和水平。充分发挥延安特有的红色资源优势，努力从延安精神和梁家河“大学问”中汲取营养和力量，全面提升“初心”“忠诚”“干净”“担当”四堂课的建设水平，邀请专家学者研讨，组建小分队常态化宣讲，引导各级党员领导干部进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，带头弘扬延安精神、践行梁家河“大学问”。中国纪检监察报、中央纪委国家监委网站以《陕西延安：依托红色资源开展理想信念教育》等为题作了报道。
坚持以政治建设为统领，着力加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记重要讲话和指示批示、党的路线方针政策落实情况的监督检查，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题深刻教训，举一反三、开展“回头看”。协助市委抓好冯新柱案“以案促改”工作，强化专题学习、警示教育、认真整改，以黄陵环境污染问责追责情况为教材，在全市党员领导干部中开展“忠诚履职、勇于担当”专题教育，推动“以案促改”工作常态化。2018年，全市查处违反政治纪律案件89件，同比增长162%，有力推动党中央决策部署在延安不折不扣贯彻落实。
层层压实全面从严治党政治责任 认真履行监督第一职责、首要职责
2018年初，市纪委积极协助市委夯实主体责任，向市级“四大班子”成员发函提醒，督促列出责任清单并签字背书，年中对各县区委书记履行主体责任情况进行了督促检查，带动各级党组织把主体责任扛在肩上、落到实处。坚持把监督这个第一职责、首要职责履行好，不断强化对党员和公职人员的日常管理和监督。2018年，运用“四种形态”处理10363人次，一、二种形态占97.4%。以严肃问责倒逼责任落实，实施党内问责209起201人，党纪政务处分119人，问责党组织20个；追究领导干部履职不力问题349起466人，党纪政务处分106人，其中县处级19人。在查处甘泉县文化市场综合执法大队高化荣、市财政局借调干部李晓虹等违纪违法案件中，对暴露出主体责任和监督责任缺失的问题进行了严肃追责。
坚持不懈巩固拓展落实中央八项规定精神成果，抓住重要时间节点，采取随机抽查、推磨式检查等形式，扎实推进“3+X”专项治理，深入开展高档小区或写字楼“一桌餐”接受吃请问题、违规收送礼金问题等专项整治工作；制作播出《延河热线》广播节目67期，《百姓问政》电视直播16期，摄制作风问题《内参片》3集。同时建立快速反应机制，对正在发生或即将发生违纪问题的信访举报，快速反应、接报即查、不留空挡，现场执纪、固定证据，严肃查处了甘泉县人民检察院党组书记、检察长王存财等违规操办婚宴问题，给予党内严重警告处分。2018年，全市共查处违反中央八项规定精神问题224起，处理278人，党纪政务处分224人，公开曝光8批次34起51人。
全面深化监察体制改革 始终保持惩治腐败高压态势
市纪委市监委坚持把监察体制改革作为全面提升纪检监察工作水平的重要契机，全面完成市县（区）监察委员会组建，积极推进监督检查和审查调查职能分离、部门分设，设立3个审查调查室和5个监督检查室。紧盯“关键少数”和重点领域、关键环节，定期对反映市管干部问题线索进行分析研判。扎实开展“五个专项工作”，强化生态环保领域、营商环境领域监督执纪问责，把惩治“蝇贪”与扫黑除恶专项行动结合起来，坚决挖出背后利益“输送链”，坚决扫除黑恶势力“保护伞”。充分发挥反腐败协调小组作用，加大追逃工作力度，两名在逃人员被抓获归案。高度重视审查调查特别是“走读式”谈话安全，加大专用执纪审查场所建设力度。2018年共慎重使用留置措施21人次，发出监察建议224份。严肃查处了全市留置第一案——市财政局借调干部李晓虹侵吞公款1100余万元案，仅用一个月时间就移送检察机关，经济损失全部追回。
积极探索深化政治巡察，完成五届市委第三轮巡察，对市扶贫局、市交通运输局等11个承担脱贫攻坚任务并向市委、市政府和全市人民立下军令状的部门进行专项巡察或“回头看”；完成五届市委第四轮巡察，按照“常规巡察+扫黑除恶专项巡察”的要求，对市财政局、市文广新局和热力公司等16个与人民群众生活密切相关的部门和企业党组织进行常规巡察，其中对市委政法委、市公安局、市中级人民法院、市交警支队同时开展扫黑除恶专项巡察；按照省委第九巡视组要求成立脱贫攻坚专项联动巡察组，对延川县7镇1办1中心及部分村组脱贫攻坚工作进行提级巡察。2018年，市县两级党委共开展巡察28轮，巡察党组织233个，发现问题2639个，已移交问题线索795个，立案40件，党纪政务处分52人。
2018年，全市纪检监察机关共接受信访举报3548件（次），同比下降9.1%；立案2484件，增长3.5%；结案2474件，增长3.1%；给予党纪政务处分2444人（其中县处级20人、乡科级233人），增长3.7%；移送司法机关47人，挽回经济损失4374.9万元。延长县退耕办党支部书记、主任冯志辉等人借公务差旅之机公款旅游等三起案例直接被中央纪委国家监委公开曝光，查办案件的典型性强，质量也进一步提升，审查调查力度不断加大，惩治腐败高压态势不减。
下功夫深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理 为全市整体脱贫提供纪律保障
坚持将助力打赢脱贫攻坚战作为监督执纪问责的重中之重，认真贯彻落实中央纪委国家监委深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会及全省贫困县纪委书记例会精神，围绕2018年全市实现高质量整体脱贫目标，聚焦“村村过硬、户户过硬”要求，将脱贫攻坚工作纳入党风廉政建设追赶超越和年度目标责任考核，建立市纪委市监委领导班子成员包抓县区、联系部门制度，每季度通报扶贫领域监督执纪问责工作情况，每半年进行集中讲评，严肃查纠主体责任、监督责任和职能部门监管责任落实不力的问题，用问责倒逼责任落实。
2018年4月，市纪委、市委组织部、市扶贫局联合对全市驻村工作队、第一书记、镇包村干部和村“两委”班子“四支队伍”履职和作风情况进行全面检查，对落实“五天四夜”要求进行明察暗访、及时提醒。从6月份开始，市纪委与市委组织部联合开展常态化监督检查，有效督促“四支队伍”与贫困群众同吃同住同攻坚，全身心投入帮扶工作。同时，市纪委市监委成立三个检查组，通过采取入户走访、座谈交流和查看签到册、工作日记、影像资料等方式，每月对市直部门主要负责人包抓扶贫工作情况进行督促检查，先后通报6期55人次。
市纪委市监委建立问题线索定期移送机制，对扶贫领域腐败和作风问题第一时间受理、第一时间核查、第一时间处理，严格交办督办和抽查复核。2018年，全市共开展各类监督检查683批次，查处问题956件，处理1334人，党纪政务处分328人，公开曝光4批次19起26人。严肃查处了延川县政府党组成员、老区扶贫开发局局长高焕武违规使用社会扶贫资金、移民搬迁资金问题，安塞区沿河湾镇高家峁村党支部原书记白成元挪用扶贫资金问题等一批典型案例，以查办案件的实际成效让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。
积极创建模范机关 着力提升纪检监察干部队伍能力水平
2018年8月26日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡到市纪委市监委机关检查指导工作、看望干部，并在与市纪委市监委班子成员座谈时要求：继承革命传统、发扬更大光荣，努力把延安的纪律检查工作做得更好，做到党内第一流的、最好的；把延安市监察委员会建设成为模范监察委员会。这为市纪委市监委指明了建设模范机关的努力方向和奋斗目标，也提出了很高的标准和要求。市纪委市监委及时制定了创建模范机关实施方案和考评办法，在全市纪检监察系统开展以争做学习的模范、担当的模范、廉洁的模范为主要内容的创建模范机关活动，全面促进纪检监察干部履职尽责的能力和水平。
不断强化政治建设和业务培训，依托机关3个党支部经常组织开展集体学习、读书分享、交流研讨等活动，邀请中央纪委法规室、中国延安干部学院、延安大学政法学院专家教授分3期进行党章党规党纪、宪法法律法规业务培训，帮助纪检监察干部尽快补齐业务“短板”。
2018年，市纪委市监委召开市纪委中心组会议9次、常委会议33次、书记专题会议2次，汇编《学习资料》12期，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党纪法规条例。全市纪检监察干部参加了以党的十九大精神和党章、宪法、监察法等为主要内容的知识测试。公开招录招聘985、211等院校本科、硕士毕业生11人；不断规范内部机制，坚决清理门户，严肃查处纪检监察干部8人。通过争当学习、担当、廉洁的模范，让全市纪检监察机关切实做到了以更高标准、更严要求教育、管理、监督纪检监察干部，坚定了信仰信念，提升了综合素养，强化了责任担当，增强了廉洁意识。
改革开放再出发，追赶超越正当时。2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，敢于担当、锐意进取，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为奋力谱写新时代延安追赶超越新篇章作出更大贡献。