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2019，“健康延安”从“新”出发
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■卫生健康工作围绕一条主线——“健康延安”建设。
■卫生健康工作的方向、职能和任务，将围绕38字的卫生工作方针、构建“大卫生、大健康”工作格局展开，把“以治病为中心”转变为“以健康为中心”，为群众提供生命全周期、健康全过程服务。
■2019年我市卫生健康工作的具体内容概括为“1234工作”，既以“健康延安”建设为主线，坚持党建引领，狠抓两项重点工作，打赢三场攻坚战，推进四项业务工作，全力推进全市卫生健康事业更加均衡、充分发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。
3月12日，全市卫生健康工作会议充分肯定了我市2018年卫生健康成绩，认为我市健康扶贫、医疗改革、健康城市高质量完成，医疗服务、公卫保障、人口计生、支撑保障能力不断加强，走在全省乃至全国前列。今年又是“延安市卫计局”更名为“延安市卫生健康委员会”第一年，新的“卫生健康”工作将如何开展呢？
新形势新要求：把握卫生健康事业新方向，履行新职能，完成新任务
当前，我市卫生健康工作取得长足发展，迎来了重大战略机遇，但事业发展依然面临着不平衡、不充分的问题，必须切实增强忧患意识，准确把握我市卫生健康事业发展新的历史方位和战略定位。
一是准确把握卫生健康事业发展的新方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加高度关注人民健康，强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，全方位全周期保障人民健康。提出了“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”这38个字六句话的新时期卫生健康工作方针。提出的卫生健康工作的战略重点是以基层为重点、预防为主、中西医并重；卫生健康工作的基本策略是不断改革创新，包括依靠科技与教育、动员全社会参与；卫生健康工作的根本宗旨是为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务。要准确把握卫生健康发展规律，坚持公益性，处理政府与市场的关系；准确把握新时期卫生健康工作的历史定位，着力构建“大卫生、大健康”工作格局，把“以治病为中心”转变为“以健康为中心”，努力为群众提供生命全周期、健康全过程服务，推动卫生健康事业高质量发展，开启全面健康新时代。
二是准确把握卫生健康机构的新职能。上一轮机构改革，把卫生和计生合并，实现了出生一端的健康职能融合。此次机构改革，增加了老龄健康等新职能，这就要求卫生健康部门要承担起从生命起点到终点的全周期健康服务。同时，从卫计局转变为卫生健康委员会，不仅是从政府职能上更符合“健康中国”理念，而且在称谓和架构上更加突出了综合协调的工作职责，赋予了将健康融入所有政策的全方位健康服务任务。要以此次机构改革为契机，进一步优化部门职责，强化统筹协调，把全社会的力量凝聚到事业发展上来。要充分发挥政府牵头抓总、部门各负其责、全社会共同参与、卫生健康部门指导督促的工作机制，全面落实新时期卫生健康工作各项任务。
三是准确把握卫生健康工作新任务。今后，卫生健康工作要在做好医疗卫生、公共卫生、计划生育等业务工作的基础上，重心要向影响健康的各个领域和关键环节延伸，全方位、全人群、全领域、全周期保障群众健康。要积极做好老年健康服务工作，大力推进医养结合及老年健康产业发展，为老年人提供综合性、连续性的健康服务。要协调各级党委、政府，把健康工作与当地经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展，真正做到健康规划前置、健康政策统筹、健康投入优先、健康成果共享。各级卫健部门发挥牵头抓总作用，加强部门联动，推动空气、土壤、水污染防治、人居环境改善、食品药品安全、全民健身、生态文明建设等全要素综合治理。各相关部门要真正站在健康优先发展的高度，结合行业特点认真履职尽责，积极投入到健康延安建设中来，实现人民共建共享。
新起点新作为：做好“1234工作”，让人民群众生活得更健康更幸福
如何打造健康延安？市卫生健康委员会主任郝建东说，2019年，我市卫生系统将以“健康延安”建设为主线，坚持党建引领，狠抓两项重点工作，打赢三场攻坚战，推进四项业务工作，全力促进全市卫生健康事业更加均衡、充分发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。形象地说就是做好“1234工作”。
“1”是全面加强党的领导。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉地把讲政治贯穿到各项任务中去。
全面落实党委领导下的院长负责制，党委的五大功能和九项职责必须全部落实到位。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持续开展“白求恩医疗服务队”下基层活动，打造卫生健康行业党建品牌。加强风险防控，全面落实“一岗双责”，持续加强作风建设，坚持底线思维，下真功夫治理行业乱象。
“2”是狠抓两项重点工作。着力推进卫生健康项目和人才队伍建设，为新时代卫生健康事业发展提供坚强保障。
加快推进项目建设。年内建成投用市精神病专科医院，开工市人民医院改扩建项目，启动市第二人民医院住院综合楼建设项目；加快推进吴起、富县妇保院，志丹县疾控中心，延长县、洛川县中医医院改扩建项目；继续实施卫生院规范化创建，实现全市105所建制镇卫生院全部达到标准化水平。同时，全面提高各级各类卫生健康机构信息化应用水平。延长、延川、宜川三县年内完成远程医疗试点工作。
加强卫生健康队伍建设。积极实施卫生人才“百千万”工程，为市级医疗机构引进高层次紧缺型人才100名，为县级医疗机构招聘本科储备型人才200名，为基层医疗机构补充实用型人才300名。同时，注重现有人才培养，积极推动人事薪酬制度改革，推动“县管乡用、乡管村用”，进一步提高基层人才待遇，激活人才干事创业的积极性。
“3”是打赢三场攻坚战。坚持“以人民健康为中心”，奋力打赢健康扶贫、深化医改、健康延安建设三场攻坚战，不断提升群众获得感、满意度。
“巩固健康扶贫成果，建立长效机制”——继续完善贫困人口住院报销救助“五重”保障体系，加大对各级医疗机构诊疗行为的监管力度，将妇女两癌（宫颈癌、乳腺癌）、肺癌、肝癌、尘肺病等14个病种及大骨节病纳入大病专项救治范围；想尽办法发挥村卫生室作用，让村医有事干、有钱赚；进一步做实做细慢病签约服务管理，全面推广“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”流动医院模式；建立健全健康扶贫长效机制，确保健康扶贫工作持续走在全省前列。
“推进医改向纵深发展”——中省市深化医改的制度框架基本建成，各项政策措施基本齐全，今后医改的主要任务是“巩固、深化、推广”。重点是巩固公立医院综合改革成果，深化分级诊疗制度，推广建立县域医共体。
“全力推进健康延安建设”——健康延安建设是市委、市政府落实健康中国战略、提升全市人民健康水平和幸福生活的一项重大决策。各级各部门要自觉担负使命，找准职责定位，强化部门协同，为健康延安建设共同发力。重点是完善组织机构，市县均要组建健康延安建设工作委员会，制定出台《“健康延安2030”规划纲要》，继续推进健康细胞建设，全面推进健康延安建设，持续改善城乡人居环境。
“4”是推进四项业务工作。加快构建“大卫生、大健康”格局，坚持预防为主，着力提升公共卫生、医疗服务、人口老龄和综合监督的服务能力，不断满足人民群众对健康服务的迫切需要。“公共卫生工作要有新转变”——狠抓慢性病规范化管理，强化重点传染病防控力度，做好妇幼健康服务管理。“医疗服务水平要有新提升”——提升城市医院服务水平，支持引导延大附院发展由规模效益型向质量集约型转变，打造陕北区域疑难重症、人才培养、科研教学中心；加强市人民医院内涵质量建设，全面提升服务水平；全力支持北京大学第三医院托管市中医医院工作，添置医疗设备，加强人才梯队建设，规范医院管理，加快医院发展。同时，狠抓内涵质量和医疗安全，积极实施便民惠民服务，推动中医药事业发展。“人口老龄工作要有新作为”——在做好优生优育工作的基础上，重点向应对人口老龄化转变，建立生命全周期健康服务。即：提高出生人口素质，实行源头管控；推动医养结合，解决终末看护；做到计划生育家庭奖扶政策、计生家庭综合保险和流动人口公共卫生服务三个“全覆盖”，落实“一对一”帮扶制度，免费为失独家庭提供入住养老机构和殡葬救助，确保计生家庭关怀政策落到实处。“综合监督工作要有新举措”——在做好日常监管的基础上，重点加强对医疗机构监管，为群众提供安全放心的就医环境。即：强化事中事后监管，进一步加大对民营医疗机构、医疗美容机构医疗废物处置和医疗污水无害化处理的监管力度，加强职业病的监管。
■卫生健康工作围绕一条主线——“健康延安”建设。
■卫生健康工作的方向、职能和任务，将围绕38字的卫生工作方针、构建“大卫生、大健康”工作格局展开，把“以治病为中心”转变为“以健康为中心”，为群众提供生命全周期、健康全过程服务。
■2019年我市卫生健康工作的具体内容概括为“1234工作”，既以“健康延安”建设为主线，坚持党建引领，狠抓两项重点工作，打赢三场攻坚战，推进四项业务工作，全力推进全市卫生健康事业更加均衡、充分发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。
3月12日，全市卫生健康工作会议充分肯定了我市2018年卫生健康成绩，认为我市健康扶贫、医疗改革、健康城市高质量完成，医疗服务、公卫保障、人口计生、支撑保障能力不断加强，走在全省乃至全国前列。今年又是“延安市卫计局”更名为“延安市卫生健康委员会”第一年，新的“卫生健康”工作将如何开展呢？
新形势新要求：把握卫生健康事业新方向，履行新职能，完成新任务
当前，我市卫生健康工作取得长足发展，迎来了重大战略机遇，但事业发展依然面临着不平衡、不充分的问题，必须切实增强忧患意识，准确把握我市卫生健康事业发展新的历史方位和战略定位。
一是准确把握卫生健康事业发展的新方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加高度关注人民健康，强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，全方位全周期保障人民健康。提出了“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”这38个字六句话的新时期卫生健康工作方针。提出的卫生健康工作的战略重点是以基层为重点、预防为主、中西医并重；卫生健康工作的基本策略是不断改革创新，包括依靠科技与教育、动员全社会参与；卫生健康工作的根本宗旨是为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务。要准确把握卫生健康发展规律，坚持公益性，处理政府与市场的关系；准确把握新时期卫生健康工作的历史定位，着力构建“大卫生、大健康”工作格局，把“以治病为中心”转变为“以健康为中心”，努力为群众提供生命全周期、健康全过程服务，推动卫生健康事业高质量发展，开启全面健康新时代。
二是准确把握卫生健康机构的新职能。上一轮机构改革，把卫生和计生合并，实现了出生一端的健康职能融合。此次机构改革，增加了老龄健康等新职能，这就要求卫生健康部门要承担起从生命起点到终点的全周期健康服务。同时，从卫计局转变为卫生健康委员会，不仅是从政府职能上更符合“健康中国”理念，而且在称谓和架构上更加突出了综合协调的工作职责，赋予了将健康融入所有政策的全方位健康服务任务。要以此次机构改革为契机，进一步优化部门职责，强化统筹协调，把全社会的力量凝聚到事业发展上来。要充分发挥政府牵头抓总、部门各负其责、全社会共同参与、卫生健康部门指导督促的工作机制，全面落实新时期卫生健康工作各项任务。
三是准确把握卫生健康工作新任务。今后，卫生健康工作要在做好医疗卫生、公共卫生、计划生育等业务工作的基础上，重心要向影响健康的各个领域和关键环节延伸，全方位、全人群、全领域、全周期保障群众健康。要积极做好老年健康服务工作，大力推进医养结合及老年健康产业发展，为老年人提供综合性、连续性的健康服务。要协调各级党委、政府，把健康工作与当地经济社会发展同步规划、同步实施、同步发展，真正做到健康规划前置、健康政策统筹、健康投入优先、健康成果共享。各级卫健部门发挥牵头抓总作用，加强部门联动，推动空气、土壤、水污染防治、人居环境改善、食品药品安全、全民健身、生态文明建设等全要素综合治理。各相关部门要真正站在健康优先发展的高度，结合行业特点认真履职尽责，积极投入到健康延安建设中来，实现人民共建共享。
新起点新作为：做好“1234工作”，让人民群众生活得更健康更幸福
如何打造健康延安？市卫生健康委员会主任郝建东说，2019年，我市卫生系统将以“健康延安”建设为主线，坚持党建引领，狠抓两项重点工作，打赢三场攻坚战，推进四项业务工作，全力促进全市卫生健康事业更加均衡、充分发展，不断满足人民群众对美好生活的需要。形象地说就是做好“1234工作”。
“1”是全面加强党的领导。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉地把讲政治贯穿到各项任务中去。
全面落实党委领导下的院长负责制，党委的五大功能和九项职责必须全部落实到位。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持续开展“白求恩医疗服务队”下基层活动，打造卫生健康行业党建品牌。加强风险防控，全面落实“一岗双责”，持续加强作风建设，坚持底线思维，下真功夫治理行业乱象。
“2”是狠抓两项重点工作。着力推进卫生健康项目和人才队伍建设，为新时代卫生健康事业发展提供坚强保障。
加快推进项目建设。年内建成投用市精神病专科医院，开工市人民医院改扩建项目，启动市第二人民医院住院综合楼建设项目；加快推进吴起、富县妇保院，志丹县疾控中心，延长县、洛川县中医医院改扩建项目；继续实施卫生院规范化创建，实现全市105所建制镇卫生院全部达到标准化水平。同时，全面提高各级各类卫生健康机构信息化应用水平。延长、延川、宜川三县年内完成远程医疗试点工作。
加强卫生健康队伍建设。积极实施卫生人才“百千万”工程，为市级医疗机构引进高层次紧缺型人才100名，为县级医疗机构招聘本科储备型人才200名，为基层医疗机构补充实用型人才300名。同时，注重现有人才培养，积极推动人事薪酬制度改革，推动“县管乡用、乡管村用”，进一步提高基层人才待遇，激活人才干事创业的积极性。
“3”是打赢三场攻坚战。坚持“以人民健康为中心”，奋力打赢健康扶贫、深化医改、健康延安建设三场攻坚战，不断提升群众获得感、满意度。
“巩固健康扶贫成果，建立长效机制”——继续完善贫困人口住院报销救助“五重”保障体系，加大对各级医疗机构诊疗行为的监管力度，将妇女两癌（宫颈癌、乳腺癌）、肺癌、肝癌、尘肺病等14个病种及大骨节病纳入大病专项救治范围；想尽办法发挥村卫生室作用，让村医有事干、有钱赚；进一步做实做细慢病签约服务管理，全面推广“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”流动医院模式；建立健全健康扶贫长效机制，确保健康扶贫工作持续走在全省前列。
“推进医改向纵深发展”——中省市深化医改的制度框架基本建成，各项政策措施基本齐全，今后医改的主要任务是“巩固、深化、推广”。重点是巩固公立医院综合改革成果，深化分级诊疗制度，推广建立县域医共体。
“全力推进健康延安建设”——健康延安建设是市委、市政府落实健康中国战略、提升全市人民健康水平和幸福生活的一项重大决策。各级各部门要自觉担负使命，找准职责定位，强化部门协同，为健康延安建设共同发力。重点是完善组织机构，市县均要组建健康延安建设工作委员会，制定出台《“健康延安2030”规划纲要》，继续推进健康细胞建设，全面推进健康延安建设，持续改善城乡人居环境。
“4”是推进四项业务工作。加快构建“大卫生、大健康”格局，坚持预防为主，着力提升公共卫生、医疗服务、人口老龄和综合监督的服务能力，不断满足人民群众对健康服务的迫切需要。“公共卫生工作要有新转变”——狠抓慢性病规范化管理，强化重点传染病防控力度，做好妇幼健康服务管理。“医疗服务水平要有新提升”——提升城市医院服务水平，支持引导延大附院发展由规模效益型向质量集约型转变，打造陕北区域疑难重症、人才培养、科研教学中心；加强市人民医院内涵质量建设，全面提升服务水平；全力支持北京大学第三医院托管市中医医院工作，添置医疗设备，加强人才梯队建设，规范医院管理，加快医院发展。同时，狠抓内涵质量和医疗安全，积极实施便民惠民服务，推动中医药事业发展。“人口老龄工作要有新作为”——在做好优生优育工作的基础上，重点向应对人口老龄化转变，建立生命全周期健康服务。即：提高出生人口素质，实行源头管控；推动医养结合，解决终末看护；做到计划生育家庭奖扶政策、计生家庭综合保险和流动人口公共卫生服务三个“全覆盖”，落实“一对一”帮扶制度，免费为失独家庭提供入住养老机构和殡葬救助，确保计生家庭关怀政策落到实处。“综合监督工作要有新举措”——在做好日常监管的基础上，重点加强对医疗机构监管，为群众提供安全放心的就医环境。即：强化事中事后监管，进一步加大对民营医疗机构、医疗美容机构医疗废物处置和医疗污水无害化处理的监管力度，加强职业病的监管。