党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系，是能够持续推动拥有近14亿人口大国进步和发展，确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。《决定》坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全，对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系提出新的目标要求。延安公安机关作为执行国家制度，加强和创新社会治理的一支主力军、生力军，全面贯彻习近平总书记对公安工作的重要论述，认真践行“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”总要求，着力打造政治机关、服务机关、法治机关、廉洁机关，必须在实践中加强四方面制度和执行力建设。
　　一、着力打造政治机关，加强“公安姓党”的制度和执行力建设
　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面加强公安队伍正规化、专业化、职业化建设，确保公安事业沿着正确的政治方向坚定前行。一是坚持把“党建统领”贯穿始终，加强公安党委阵地建设。严格执行《党章》《准则》《条例》，切实把党章党规变为党员民警特别是“关键少数”的自觉行动。党委一把手要本着对党和公安事业高度负责的精神，举好旗、走好路、选好人，选优配强班子，提高党委的组织力和领导力。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，带领全警忠实履行党和人民赋予的职责使命，确保党对公安工作的绝对领导。二是坚持树牢宗旨意识，纵深推进公安机关机构改革。按照做精机关、做优警种、做强基层、做实基础的要求，制定“新三定”方案，整合公安机关机构职能，组建机关队伍管理、情指联情、侦查打击、治安防控、法治建设五个中心；推进基层交警中队民警和派出所民警“两警合一”，组建各派出所综合警务指挥室、案件办理中队、巡逻防控中队、社区警务中队“一室三队”；剥离治安、网安、出入境、交警、禁毒等警种行政审批事项，设立公安政务大厅；保留交警大队和看守所、戒毒所，构建起职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安机关机构职能体系。下茬大抓基层、大抓基础，推进重心下移、警力下沉、保障下倾，加强协调配合，完善相关职能机构配套改革，高质量完成基层派出所营房建设，适度超前配备信息化设施，更新警用车辆，配强单警装备，实施好五有工程，下沉警力达到总警力的45%以上，切实增强基层实力，激发基层活力，提升基层战斗力。三是坚持打造智慧公安，推进科技兴警改革。科学制定方案，加大公安大数据建设应用，完成视频监控社会资源整合，大力实施雪亮工程，扎实推进信息工程系统建设，打造“智慧警务”品牌，推动公安创新发展。
　　二、着力打造服务机关，加强执法为民的制度和执行力建设
　　坚持以人民为中心的发展思想，全力维护社会治安大局稳定。一是要积极适应人民群众对捍卫国家政权安全的新关注。牢牢把握国际国内两个大局，认真审视影响辖区政治安全的隐患问题，准确把握公安机关面临的严峻形势和风险挑战，建立健全各类风险防控预案，全力做好严防敌对势力渗透、反恐怖防范、反邪教组织破坏、敏感节点维稳、群体性事件维权、极端个人事件处置、自然灾害抢险救灾等影响政治安全的事情发生，确保辖区政治安全。二是要积极适应人民群众对社会公共安全的新要求。落实一把手“十个没有”承诺制，匡正社会风气。铲除黑恶势力滋生土壤，严厉打击“黄赌毒、盗抢骗、食药环、黑拐枪”和电信网络诈骗、经济金融领域违法犯罪。认真做好应急处突、重大节会安保、重点区域整治、道路交通安全保畅等工作，提升公共安全管理水平。三是要积极适应人民群众对维护自身权益的新关切。扎实开展“百万警进千万家”活动，访民情、排民忧、解民怨、保平安、采信息、搞调研。全面推广枫桥经验，完善“四合一说”调解机制。健全人防、物防、技防治安防空体系，提升社会治安防控水平。发挥德治、法治、自治作用，构建起基层社会治理新格局。加快一标三实、Y库建设等基础信息采集，切实做实基层基础工作。四是要积极适应人民群众对高品质公共服务的新需求。坚持寓管理于服务之中，建立公安政务大厅，指导派出所提升服务水平。创新便民利民惠民服务举措，推进事关人民群众切身利益的户籍制度、居住证制度、异地办证制度、车检驾考制度等各项“放管服”改革和“互联网+公安政务服务”落地见效，扩大改革受益面，让新中国成立七十年来，党领导人民创造的世所罕见的“两个奇迹”得以延续和创新，让人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。
　  三、着力打造法治机关，加强规范执法的制度和执行力建设
　　坚持以审判为中心的理念，落实“三个当场”“四个必须”，突出抓好执法办案中心建设应用，严格按照公安机关办理刑事、行政案件两个程序《规定》办案，着力提升规范化执法水平。一是要科学设置执法办案中心六大功能区。接待登记区主要进行接受预约、案件登记、进入办案区人员登记、律师会见登记等，综合功能区主要进行人身安全检查、信息采集、尿检、候问、医疗救助、醒酒、心理疏导、远程会见、辨认等，讯（询）问区主要进行对违法犯罪嫌疑人讯问、询问工作，办公管理区主要设置主任办公室、检察官办公室、法官办公室、法制审核室、综合管理办公室，服务保障区主要设置民警休息阅览室、警械储藏室，融合实战区主要设置案管中心、合成作战室、速裁法庭。二是要切实发挥“两中队一中心”职能。执法监督中队主要负责案件审核、案件考评、案件巡查、案件纠错和其他执法服务工作。执法管理中队主要负责案件的统一受案、集中办案、物证保管、全程监督、合成研判、战训合一等执法管理工作。执法办案中心主要负责违法犯罪嫌疑人入区登记、值班监控、尿液检验、候问看押、询问讯问、医疗救护、出区登记、拘留送押、案管业务等日常工作。三是要持续推进执法办案改革。建立审讯、指挥、监管协同推进工作机制，充分利用大数据平台，整合“五大中心”、交警和公安政务大厅优势资源，采取业务警种合成、统一联动指挥合成作战模式，实时进行信息查询、情报研判、案件会商、余罪深挖，保证重特大案件、疑难案件顺利侦破，确保“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”成为新常态。四是要持续加强法制队伍建设。倡导全警树立终身学习理念，鼓励民警自觉参加司法考试和执法资格等级考试，提升法制队伍专业化水平。选聘优秀民警进入法制队伍，坚持“每日一学”微课堂和“法学俱乐部”微课堂，坚持每年至少开展两次集中培训，坚持在执法办案实践中学本领、长才干，培育民警自觉养成严格公正文明执法的良好习惯，让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义，实现法律效果、政治效果、社会效果相统一。
　　四、着力打造廉洁机关，加强从严治警的制度和执行力建设
　　坚持把政治建警摆在首位，按照“四个铁一般”要求，教育全警不忘初心、牢记使命，全面提高理论水平、规矩意识、法律素养、实战本领和制度执行力，打造新时代延安为民服务一流警队。一是要落实党要管党的政治责任。党委主体责任是一个责任体系，要严格落实“一岗双责”。主要领导要担负起第一责任人责任，以身作则、表率从事，重要工作、重大问题、重要协调、重大案件都要亲自上手。班子成员要担负起主管责任，切实发挥组织协调、监督检查、示范带动作用。所队室负责人更要履行好“一岗双责”，把党风廉政建设贯彻到执法办案、服务管理全过程。纪检督察部门要强化纪委监督责任，关口前移，挺纪在前，找准职责定位，敢于发声发力，及时纠违纠偏，协助党委开展党风廉政建设和反腐败斗争。二是要严肃党内政治生活。严格执行“不忘初心、牢记使命”制度，认真贯彻民主集中制，切实用好批评和自我批评武器，全面推动“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员领导干部过双重组织生活等党内生活制度的落实，着力增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，推动实现党内监督常态化、制度化、规范化。三是要深化纪律作风建设。严格执行《八项规定》细则，坚持开展《最新常用党内法规》与适用法律法规培训，严格遵守廉政纪律“七个严禁”，落实《延安市公安机关文明形象规范》，用好延安革命旧址、梁家河等廉政教育基地，及时召开廉政风险防控座谈会，有的放矢开展廉政警示教育，提高全警法纪意识。始终把廉政建设作为纯净思想、纯洁队伍、纯正风气的重头戏，坚持严紧实，克服宽松软，采取廉政公开承诺，开展纠正不良风气专项整治，切实落实15条整治硬措施，打好廉政建设“组合拳”。坚持严管与厚爱相结合，树立正确用人导向，切实解决民警政治上的期盼、工作上的顾虑、生活上的难题，增强民警职业自豪感，推进公安机关治理体系和治理能力现代化。（作者单位：洛川县公安局）