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打好碧水保卫战，改善延河水环境质量
本报记者 郑鹏 通讯员 马俊社
为了全面提升延河水环境质量，从2018年以来，延安市生态环境局安塞分局针对延河水水质恶化、出现劣Ⅴ类水质的严峻形势，在市生态环境局、区委、区政府的正确领导下，在相关部门、各乡镇街的密切配合和大力支持下，全区上下统一思想、全力以赴，紧紧围绕“一河清水送延安”的目标，长短结合、标本兼治、系统治理，统筹推进截污、清污、减污、治污等措施落实，对延河流域安塞段进行了全面整治，重点实施了河道整治、水域景观、污水治理基础设施等工程，延河水水质有了明显改善。2019年，延河安塞段出境水质达到地表水Ⅲ类水标准。
记者：请您大概介绍一下安塞区水污染治理工作开展情况。
马成云：安塞区在延河水污染治理工作中，一是加大投入，强力推进“五大治本工程”。全面实施了一污运行系统改造和扩容建设、二污尾水提标工程，建成镇村小型污水处理站15座，延伸改造污水管网20.4公里，接入集中排污口160个；建成垃圾无害化处理站、垃圾压缩站（转运站）；进行卫生改厕，实施生态湿地修复工程，基本补齐了多年历史欠账，全区实现了集中排放污水全收集、全处理。开展了水生态修复工程。城区段河道生态修复工程项目和沿河湾湿地生态修复工程，增强了水环境的自然净化功能，有效地改善了区域水质。
二是整合项目筹资金，集中治理水污染。坚持把污染防治与人居环境改善、延河综合治理、文明城市创建、农村产业结构调整、脱贫攻坚、基层党建、基础设施建设、文化旅游、乡风文明、扫黑除恶等有机结合，先后积极争取中省市政策性贷款和专项资金支持，累计整合捆绑各类项目筹措资金6.4亿元。同时，投入大量人力、物力、财力，全面开展了清理河道、收集污水、拆除直排厕所、搬迁畜禽养殖场等“四大清河行动”，为治本赢得了时间。
三是坚持企地共治，严格落实企业主体责任。按照“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的原则，专门召开了落实企业生态环保主体责任暨企地共建工作座谈会议，进一步落实了企业主体责任。要求油气开采企业做到“三明确”即明确产生的量、类别和临时存放地点，明确处理措施、处置方式和去向，明确处理处置方式；“三确认”，即确认第三方是否具有处理处置相关废物的资质和能力，确认产生的废物是否全部运送至第三方处置企业，确认生态环保主体责任依然是产废企业；“三到位”，即隐患排查要到位，问题台账纪律整改要到位，整改完成后验收销号要到位。
四是夯实责任，推进各项治理措施落实。在2018年治理的基础上，针对河长制责任落实不到位、截污设施没有达到全覆盖、联合执法机制不健全等问题，成立了区河长办（区河湖管理事务中心）专门机构，配全人员；区政府针对存在问题及时制定了《安塞区2019年河长制暨系统治水工作方案》《安塞区碧水保卫战2019年工作方案》，多次召开了全区河长制暨系统治水工作推进会议，从“防、治、管”三项措施和依法治水方面进行了全面部署，逐级签订了目标责任书，夯实了责任单位及责任人明确责任；按照职责分工，加大了对污水处理场站的监督检查力度和频次，建立问题台账，及时下达整改督办，督促整改发现的环境问题，并开展回头看验收销号，确保环境隐患整改到位。为及时了解掌握各镇街污染防治工作开展情况，在各镇街出入境分别设立了水质环境监测断面，实行镇街断面水质月监测、月考核、月通报制度，形成全区上下齐抓共管的治污工作格局。
五是把饮水安全作为民生所需第一要务。安塞始终把饮用水源地保护作为污染防治的重中之重，坚持“控制源头，综合治理”的方针，对王瑶水库和马家沟水库等集中式水源地加强监管，进行划界定标，落实专人定期巡回检查。结合中省环保督察，投资4300多万元，整改了历史遗留问题，清理了畜禽养殖户，有效保障了居民饮水安全。
记者：在治理水污染工作中，我们还存在什么问题？
马成云：主要是流域水资源总量不足，调蓄能力差，污水管网还没有达到全覆盖，洗车、洗涤、餐饮等城市面源污染和农村面源污染整治不彻底，导致延河断面水质偶有超标；违规取水、偷排污水、乱倒垃圾等行为尚未得到根本性扭转；延河综合治理、延塞快速干道等涉河重点项目较多，河道施工管理粗放，对河道扰动较大，影响水质稳定；各级河长河道巡查责任、部门和镇街之间、联合执法衔接不够紧密，涉河涉污涉水等环境违法案件查处力度有待加大。
记者：那么，我们下阶段工作的重点是什么？
马成云：一是限制地下水，控制河道取用水。按照“限制地下水，控制河道水，鼓励用中水”的原则，依法加大监管力度，持续规范河道取用水管理，严格实行企业取用水审批管理制度；对全区企业取用水进行全面摸排整顿，建立台账，坚决打击和取缔违法违规取用水行为。积极探索中水回用，持续减少河道水消耗。
二是加大监管力度，确保污水处理厂（站）出水水质达标。进一步夯实托管企业责任，确保出水水质稳定达标排放；进一步摸排检查污水收集情况，持续提高污水收集率，并加大雨污分流项目建设力度。
三是提高河道生态修复水平。因地制宜，多措并举，不断提升河道生态修复水平。按照市政府要求，结合延河综合整治和水生态修复项目，开展河道水草种植，有效增加生物治理措施，提高河道自净能力。
四是规划建设垃圾和餐厨垃圾处理项目。今年完成城区建筑垃圾厂和餐厨垃圾处理项目的选址建设。同时，完成2个重点镇的生活垃圾厂建设，进一步推动延河水治理工作。
五是对全区排污口进行“回头看”，开展三大专项整治。结合人居环境工作的开展，在全区开展餐饮、洗车、洗涤等行业规范整治，对所有排污口进行再排查、再清理、再整治，应取缔的坚决取缔，对保留的排污口要按照新排放标准，责成排污单位、企业落实提标整改措施。
六是建立健全长效考核机制，强化河道管理。严格执行河长制，夯实河长责任，持续强化涉河项目监管，减少河道环境扰动，涉河项目要全部实现精细化管理、规范施工；排查河道乱象，对河道污染环境乱象问题进行整治。
为了全面提升延河水环境质量，从2018年以来，延安市生态环境局安塞分局针对延河水水质恶化、出现劣Ⅴ类水质的严峻形势，在市生态环境局、区委、区政府的正确领导下，在相关部门、各乡镇街的密切配合和大力支持下，全区上下统一思想、全力以赴，紧紧围绕“一河清水送延安”的目标，长短结合、标本兼治、系统治理，统筹推进截污、清污、减污、治污等措施落实，对延河流域安塞段进行了全面整治，重点实施了河道整治、水域景观、污水治理基础设施等工程，延河水水质有了明显改善。2019年，延河安塞段出境水质达到地表水Ⅲ类水标准。
记者：请您大概介绍一下安塞区水污染治理工作开展情况。
马成云：安塞区在延河水污染治理工作中，一是加大投入，强力推进“五大治本工程”。全面实施了一污运行系统改造和扩容建设、二污尾水提标工程，建成镇村小型污水处理站15座，延伸改造污水管网20.4公里，接入集中排污口160个；建成垃圾无害化处理站、垃圾压缩站（转运站）；进行卫生改厕，实施生态湿地修复工程，基本补齐了多年历史欠账，全区实现了集中排放污水全收集、全处理。开展了水生态修复工程。城区段河道生态修复工程项目和沿河湾湿地生态修复工程，增强了水环境的自然净化功能，有效地改善了区域水质。
二是整合项目筹资金，集中治理水污染。坚持把污染防治与人居环境改善、延河综合治理、文明城市创建、农村产业结构调整、脱贫攻坚、基层党建、基础设施建设、文化旅游、乡风文明、扫黑除恶等有机结合，先后积极争取中省市政策性贷款和专项资金支持，累计整合捆绑各类项目筹措资金6.4亿元。同时，投入大量人力、物力、财力，全面开展了清理河道、收集污水、拆除直排厕所、搬迁畜禽养殖场等“四大清河行动”，为治本赢得了时间。
三是坚持企地共治，严格落实企业主体责任。按照“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的原则，专门召开了落实企业生态环保主体责任暨企地共建工作座谈会议，进一步落实了企业主体责任。要求油气开采企业做到“三明确”即明确产生的量、类别和临时存放地点，明确处理措施、处置方式和去向，明确处理处置方式；“三确认”，即确认第三方是否具有处理处置相关废物的资质和能力，确认产生的废物是否全部运送至第三方处置企业，确认生态环保主体责任依然是产废企业；“三到位”，即隐患排查要到位，问题台账纪律整改要到位，整改完成后验收销号要到位。
四是夯实责任，推进各项治理措施落实。在2018年治理的基础上，针对河长制责任落实不到位、截污设施没有达到全覆盖、联合执法机制不健全等问题，成立了区河长办（区河湖管理事务中心）专门机构，配全人员；区政府针对存在问题及时制定了《安塞区2019年河长制暨系统治水工作方案》《安塞区碧水保卫战2019年工作方案》，多次召开了全区河长制暨系统治水工作推进会议，从“防、治、管”三项措施和依法治水方面进行了全面部署，逐级签订了目标责任书，夯实了责任单位及责任人明确责任；按照职责分工，加大了对污水处理场站的监督检查力度和频次，建立问题台账，及时下达整改督办，督促整改发现的环境问题，并开展回头看验收销号，确保环境隐患整改到位。为及时了解掌握各镇街污染防治工作开展情况，在各镇街出入境分别设立了水质环境监测断面，实行镇街断面水质月监测、月考核、月通报制度，形成全区上下齐抓共管的治污工作格局。
五是把饮水安全作为民生所需第一要务。安塞始终把饮用水源地保护作为污染防治的重中之重，坚持“控制源头，综合治理”的方针，对王瑶水库和马家沟水库等集中式水源地加强监管，进行划界定标，落实专人定期巡回检查。结合中省环保督察，投资4300多万元，整改了历史遗留问题，清理了畜禽养殖户，有效保障了居民饮水安全。
记者：在治理水污染工作中，我们还存在什么问题？
马成云：主要是流域水资源总量不足，调蓄能力差，污水管网还没有达到全覆盖，洗车、洗涤、餐饮等城市面源污染和农村面源污染整治不彻底，导致延河断面水质偶有超标；违规取水、偷排污水、乱倒垃圾等行为尚未得到根本性扭转；延河综合治理、延塞快速干道等涉河重点项目较多，河道施工管理粗放，对河道扰动较大，影响水质稳定；各级河长河道巡查责任、部门和镇街之间、联合执法衔接不够紧密，涉河涉污涉水等环境违法案件查处力度有待加大。
记者：那么，我们下阶段工作的重点是什么？
马成云：一是限制地下水，控制河道取用水。按照“限制地下水，控制河道水，鼓励用中水”的原则，依法加大监管力度，持续规范河道取用水管理，严格实行企业取用水审批管理制度；对全区企业取用水进行全面摸排整顿，建立台账，坚决打击和取缔违法违规取用水行为。积极探索中水回用，持续减少河道水消耗。
二是加大监管力度，确保污水处理厂（站）出水水质达标。进一步夯实托管企业责任，确保出水水质稳定达标排放；进一步摸排检查污水收集情况，持续提高污水收集率，并加大雨污分流项目建设力度。
三是提高河道生态修复水平。因地制宜，多措并举，不断提升河道生态修复水平。按照市政府要求，结合延河综合整治和水生态修复项目，开展河道水草种植，有效增加生物治理措施，提高河道自净能力。
四是规划建设垃圾和餐厨垃圾处理项目。今年完成城区建筑垃圾厂和餐厨垃圾处理项目的选址建设。同时，完成2个重点镇的生活垃圾厂建设，进一步推动延河水治理工作。
五是对全区排污口进行“回头看”，开展三大专项整治。结合人居环境工作的开展，在全区开展餐饮、洗车、洗涤等行业规范整治，对所有排污口进行再排查、再清理、再整治，应取缔的坚决取缔，对保留的排污口要按照新排放标准，责成排污单位、企业落实提标整改措施。
六是建立健全长效考核机制，强化河道管理。严格执行河长制，夯实河长责任，持续强化涉河项目监管，减少河道环境扰动，涉河项目要全部实现精细化管理、规范施工；排查河道乱象，对河道污染环境乱象问题进行整治。