荣获“五一劳动奖状”
成立揭牌仪式
省不动产登记局、省不动产登记服务中心领导在洛川调研
市不动产登记局有关领导在洛川指导工作
洛川县自然资源局领导检查工作

农村“两权”首发证仪式
群众向洛川县不动产登记服务中心赠送锦旗
　 民之所需，政之所为。2016年6月28日，洛川县颁发了首本《不动产权证书》，标志着不动产统一登记制度正式在洛塬大地落地生根，洛川人民从此告别了房产、土地、林权等不动产分散登记的时代。
　　弹指一挥间，转眼间五年过去了，对于一个新生事物来说，从诞生到成长，有着难以想象的曲折坎坷，也有着令人注目的春华秋实。五年来，洛川县不动产登记工作从无到有、从有到优，历经数次改革提质增效，用实力与汗水证明了自己，向人民群众交出了一份满意的答卷。
　　走进洛川县不动产登记服务中心办事大厅，整洁明亮，人来人往，一片繁忙。在窗口工作台，只见咨询、受理、抵押、权籍调查、查询、发证等窗位一应俱全，工作人员胸挂工作牌，面带微笑，他们用热情、周到、专业、高效的服务让每一位来这里办事的群众眼前一亮，如沐春风。“现在办理不动产登记真是太方便了，只要跑一次，全部都能办好。”刚刚办理完不动产登记业务的屈先生为享受到“高效便民服务”的改革福利点赞。
　　2016年6月，洛川县不动产登记服务中心组建挂牌以来，在洛川县委、县政府的坚强领导下，在省市县自然资源主管部门的精心指导下，以高度的政治责任感和改革担当，牢固树立以人民为中心的发展理念，在理顺体制、优化流程、完善政策、规范管理和创新服务等方面践行群众满意标准，走出了一条不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”登记的典型道路，激活了不动产登记制度改革的“一池春水”。截至今年11月底，洛川县不动产登记服务中心共办理各类不动产登记业务16933件，其中发放不动产登记证书11179本、证明2121份，注销登记796件，查封登记164件，出具查档证明2673份。五年来，洛川县不动产登记服务中心荣获多项荣誉。2018年4月被市总工会授予延安市“五一”劳动奖牌；2019年3月被市妇联等授予延安市“巾帼文明岗”；2019年4月被洛川县委、县政府评为“文明单位”；2020年4月被洛川县行政审批局评为“2019年度先进驻厅窗口”；多次被县政府政务服务中心评为“优秀服务窗口”，窗口工作人员多人被评为“五星级服务人员”。
　　强化学习 让制度规范落实
　　该中心坚持学习习近平总书记系列讲话精神，注重从中汲取为民服务，务实担当的实践要求，不断增强全体干部推动不动产登记工作重要性的责任意识、使命意识。中心党员带头钻研业务，每周固定时间开展政治业务学习，通过不断提升全体干部政治理论素养和综合业务素质，以此来提升登记工作迈向法制化、正规化水平。同时坚持问题导向、便民利民、依法依规、标本兼治的原则，开展不动产登记窗口纠正形式主义、官僚主义等作风问题专项整治工作，重点围绕不动产登记窗口是否存在限号倒号、凌晨排队、群众反复跑路、违法违规收费、窗口设置是否合理等问题开展自查自纠。重点排查不动产登记工作人员在受理环节是否存在熟人插队破坏窗口秩序的现象；审核环节是否存在收取好处费滥用职权现象；收费环节是否存在擅自增设收费项目或提高收费标准现象。经过认真排查，针对登记机构窗口设置少，难以满足登记需求的问题，积极汇报县政府同意，增设登记窗口3个，并建立不动产、税务登记联办窗口1个，成为全市首家达到“一厅办理、一窗受理”的不动产登记窗口，各类不动产登记、查询事项全部在县政府政务服务大厅即可办结；2019年，利用县行政服务大厅搬迁这一有利时机，积极沟通县税务、房管部门，设立不动产登记窗口5个，与税务、房管联办窗口各1个，设立了自助查询专区，配备自助查询机，实现人员集成，极大方便了办事企业群众。
　　按照省、市要求，该中心积极汇报并得到县政府和自然资源局的支持，主动对接县房管及林业部门，在规定时限内完成了房产部门纸质档案移交及大部分林权纸质档案移交。同时将不动产登记信息平台成功接入国家级平台，实现登记信息实时上报。会同县政府信息办等平台作业单位倒排时间节点，按时完成了平台接入硬件设备部署、局域网架设、数据汇交软件开发、网络安全环境测试等工作。2017年5月24日，首批100条测试信息率先推送至市级前置服务器，同年6月2日正式接入国家级平台，实现了不动产登记成果数据的实时上报、汇交，在全省提前完成目标任务。2017年11月份通过国土资源部质检，洛川县不动产存量数据房地关联率达到100%,超过中省规定60%的标准。
　　优化流程 让效率更好更快
　　优化提升不动产登记营商环境是洛川县10+1行动方案的重要组成部分。该中心在坚持依法登记的前提下，自加压力、攻坚克难，聚焦不动产登记减环节、减材料、减时间、减费用，全面优化提升全县不动产登记营商环境。首先压缩审批环节、规范登记申请。将原抵押权注销登记、查封登记二审制压缩为一审制；只要申请材料
　　符合要求，即由受理岗负责进行查询，出具查档证明。严格按照《不动产登记操作规范》《陕西省不动产登记申请材料清单》《延安市国土资源局不动产登记办理时限及所需资料目录》要求，印制了专门的申请材料一次性告知单，切实做到了依法、快捷受理登记申请。其次完善相关制度、优化岗位设置。加强人员培训，建立定期座谈走访企业机制。邀请企业代表召开优化营商环境座谈会，发放调查问卷，对企业提出的具体业务问题进行耐心细致的解答。会同房管、税务部门组成走访小组，对服务对象采取实地查看、座谈交流、征求意见等方式开展不动产登记优化营商环境大走访。通过面对面的谈心交流，掌握了企业办理不动产的痛点、堵点，为持续改进不动产登记优化营商环境提供了思路。针对不动产登记人员短缺的现状，该中心压缩原预告登记、抵押登记、房地登记等岗位，统一设置综合受理岗，开展全科式受理，大幅提升了登记效能。同时注重宣传引导、开辟绿色通道。积极参加县委外宣办和县营商办联办的“优化提升营商环境”新闻发布会。分别在《延安日报》、延安新闻网、《洛川宣传》、洛川县政府信息网等就不动产登记优化营商环境工作进行了专题报道。对企业办理不动产登记实行电话预约，一次性告知申请材料，优先安排企业办理登记，并会同邮政部门建立了EMS快递不动产登记证书服务，进一步方便企业。通过办理抵押登记业务，为全县企业群众实现融资借款20.63亿元。
　　通过自加压力，持续优化营商环境，2018年下半年已将企业办理批量抵押登记时限压缩至2.5个工作日办结，一般抵押1个工作日办结；初始登记、转移登记时限压缩至2个工作日，登记申请材料压缩至4项；不动产登记营商环境单项考核位于全市第3位次。2019年全县民营企业大会对相关部门满意度现场无记名投票测评中，不动产登记机构获得第一名。机构成立以来，累计落实减免费13.884万元。
　　创建示范 让作风诠释理念
　　2018年，省、市国土资源部门要求各县不动产登记服务窗口（登记服务中心）积极创建全省不动产登记便民利民示范窗口，该中心立即将创建工作作为年度一项重点工作任务来抓，并以此倒逼不动产登记效能提升、作风转变。该中心坚持以“一窗受理、并行办理、集成服务”为切入点，强化窗口政务服务标准化建设，创新不动产登记服务方式，争创一流服务窗口。一是合理设置登记窗口。该中心服务大厅设置了表单填写区、业务办理区、等候休息区、宣传资料摆放区等；同时不断改进窗口工作人员服务态度和工作作风，上班期间统一着装、佩戴工号牌，倡导微笑服务、规范服务、廉洁服务，全部登记类型纳入窗口办理。二是提供优质便民服务。建立实名预约、上门服务制度；制作各类登记申请示范文本予以公示；窗口免费复印、扫描并配有饮水。三是工作人员下沉一线。首先确保服务人员配合合理充足，保证当日申请登记业务全部正常受理。结合省、市下发申请材料清单及县上实际，在符合法律规定的前提下，精简相关材料，压缩办理时限。同时配置人脸识别设备，提高了身份验证准确率。四是提高登记效能。坚持依法行政、依法登记，让不动产登记公告事项、公告程序、公告内容均符合《不动产登记暂行条例》《不动产登记操作规范》要求；依法办理不动产登记实地查看事项，在法定期限内完成审核登簿。目前，全县不动产登记申请事项除继承登记、政府组织的宅基地确权登记发证等大批量登记类型外，其余登记事项均压缩在3个工作日内办结，登记效率位居全市领先位次。五是建立了人员培训制度。采取请进来和走出去的方式开展登记人员培训；开展各类宣传活动，印制宅基地确权登记发证资料、不动产统一登记知识手册等各类宣传资料4万余份，在服务中心通过LED大屏幕播放不动产登记宣传片，全方位普及不动产登记知识。六是建立大厅突发事件应急预案和登记平台系统网络信息安全应急预案。
　　砥砺探索 让热点回归正常
　　洛川县不动产登记服务中心自成立以来，即将服务县域经济发展、服务企业群众作为一切工作的出发点和落脚点开展工作，又在具体工作落实上未雨绸缪，积极排查梳理不动产登记存量遗留问题，研究相关政策，提出解决方案。通过积极研究政策法规，为解决苹果产业园区企业办理不动产登记历史遗留问题提供了具体方案（该方案入选2018年陕西省不动产登记工作资料汇编）；通过开展农村宅基地确权登记发证，使“陕北窑洞”有了身份证明，让农民吃上了“定心丸”；通过召开优化提升营商环境新闻发布会，开展座谈会、大走访活动，使提升不动产登记优化营商环境工作深入企业群众之间。
　　2016年该中心刚成立，即解决了划拨土地难以抵押相关问题，为全县群众融资贷款提供了便利；2017年，针对县苹果产业园区企业缺乏“三证一表”（建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证，建设工程竣工验收备案表）无法办理登记，难以抵押融资的实际困难，积极研究政策，提出了具体方案获县政府专题会议研究通过，累计为县苹果产业园区企业办理登记证书400余本，实现融资借款4亿多元，该方案已入选《陕西省不动产登记工作资料汇编》。此后，登记机构持续推动不动产登记历史遗留问题解决，针对县上没有政策性住房交易标准，导致广大干部群众政策性住房难以上市交易登记的现状，积极研究起草方案上报县政府。随着《洛川县人民政府办公室关于明确已购公有住房、经济适用住房上市交易登记相关政策的通知》（洛政办发〔2019〕1号）、《洛川县人民政府办公室关于龙阳金都限价商品房上市的批复》（洛政办发〔2020〕6号）等文件的出台，政策性住房上市问题得到了圆满解决。共计办理政策性住房上市交易75户，收缴土地出让金49.17万元。
　　便民利民 让农民享有尊严
　　农村土地确权登记颁证是农村土地制度改革的一项基础性工作，通过登记发证，使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到法律的确认和保护，是改革完善宅基地制度，实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的基础和前提，也为下一步赋予农民更多财产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。
　　在农村“房地一体”确权登记发证工作中，该中心坚持“一切从群众利益出发”，在依法依规的前提下，灵活把握政策，积极协调解决存在历史遗留问题。2017年以来，该中心按省、市要求，在积极争取县政府资金支持的同时，采取小范围试点，大范围铺开的办法依法确权登记。2017年12月在洛川县凤栖街道办蒲蓉村发放了全市首批农村房地一体确权登记证书。2018年，在凤栖街道办桥西村组织发放了首批大批量不动产权证书，省市县新闻问题均对此次证书发放情况进行了报道。
　　截至目前，该中心已经完成全县范围内权属调查34794户，与不动产登记信息平台数据库完成对接11329宗，资料提交11329宗，缮证9432个（含分散安置34户、2017年7户），发放“房地一体”不动产权证书9432本，确权登记工作获得延安市国土资源局通报表扬。
　　洛川县不动产登记服务中心主任高佩表示，中心全体干部职工按照习近平总书记来陕考察调研时重要讲话精神为指引，把人民对美好生活的向往同抓好不动产登记服务工作结合起来，以便民利民为宗旨，以便捷高效为目标，发扬延安精神，攻坚克难、砥砺前行，把洛川县不动产登记工作提升到一个新的高度，为县域经济更加出新出彩作出新的贡献。
　　新荷初出水，映日别样红。我们见证了洛川县不动产登记中心犹如出水芙蓉一样愈开愈艳的今天，更期待不久的明天，一个服务更优、效率更高、形象更佳的不动产登记服务中心展现在群众之间。
　　编后：距离洛川县第一本不动产权证书发放过去五年了，这五年是洛川县不动产登记服务工作从零到一、从无到有的五年，这五年是洛川县不动产登记工作取得丰硕成果、完美展示洛川窗口服务形象的五年，这五年是深化推进不动产登记工作改革创新、打造“洛川登记模式”的五年。
　　借鉴、探索、实践、改革、创新，历时五年的“破茧化蝶”，洛川县探索出了一条符合县级不动产统一登记的典型道路。东风浩荡满目春，再谱华章正当时。在风雨兼程的改革中，在锐意进取的发展中，洛川县不动产登记服务中心将以昂首阔步的姿态，迈向新时代。
　　记者 滕卫东 贾志敏