谷雨至，雨水到。田间树林处处郁郁葱葱，生机勃勃。
　　深化改革的春风让圣地延安春意盎然。穿行在这片神奇的黄土地上，看到的是埋头苦干、创新发展的火热场景，听到的是改革发展的感人故事，见到的是喜笑颜开的干部群众。
　　2020年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察时指出，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地。
　　一年来，延安干部群众牢记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，奋力用好改革关键一招，改革工作蝉联全省第一，是全省唯一的连续6年优秀，为新时代追赶超越注入源源不断的动力。
　　共同为改革想招 一起为改革发力
　　“在地产行业摸爬滚打这么多年，‘拿地即开工’以前想都不敢想。”南京明发集团总部派来延安的工作人员王赛说，明发集团在延安开发了两栋超高层建筑，去年5月22日拿的地，6月26日就拿到施工许可证。
　　“我们集团在全国有八九个类似的超高项目，很多都卡在办理施工手续上。”王赛说。
　　去年以来，我市结合实际，紧盯工程建设项目审批中的堵点、难点，从企业和群众关心的问题上找突破口，创新推出了“拿地即开工”改革举措，推行企业签订土地出让合同后，当即可开展挖土方、打桩基、做防水等基础工程施工。这样企业可以有效利用签订土地出让合同到取得土地不动产证的时间段，有利于压缩项目建设周期，降低企业成本。
　　延安市会议中心项目负责人史贵强说：“延安市实行‘拿地即开工’和容缺审批，帮我们节约管理费用和营销费用2000多万元，节约融资成本约1800万元。”
　　“拿地即开工”大大提高了企业的办事效率，如今的延安，正在围绕打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，并推出一批打基础、谋长远的改革举措。
　　包括持续深化相对集中行政许可权改革和工程建设项目审批制度改革，全市实现“一枚印章管审批”，政务服务事项网上可办率达92%，市级事项集中办理率达97.5%。工程建设项目审批制度改革“六个一”模式得到国务院职转办表扬，政府和企业投资类项目审批时限最快可在50个和30个工作日内办结。
　　全面推行“清单制+告知承诺制”改革，探索“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批新机制，市县乡村四级“互联网+政务服务”平台上线运行，1240项审批实现网上办、马上办、掌上办，294个高频事项实现最多跑一次，市县两级实现24小时自助办，“建筑工程施工许可证”实现电子证照，全力打造“审批不见面、办事不求人”的政务服务新模式。
　　制定事中事后监管清单，建立审管联动平台，确保放出市场活力、管出市场公平。2020年市场主体增长24.2%；民间投资增长26.3%；减税降费12.8亿元。
　　通过一系列改革，优化了营商环境，维护了市场秩序，激发了市场活力，在打造行政审批事项少、审批效率高、创新创业环境优上迈出坚实步伐。2020年前三季度，延安市民间投资增长26.3%，为经济高质量发展注入了动力和活力。2020年9月，延安市工程建设项目审批创新做法入编国务院《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例》。今年4月1日，省发展改革委发布《关于做好2021年全省优化营商环境改革措施复制推广学习借鉴工作的通知》，要求在全省复制推广延安市推行“六个一”工程建设项目审批管理体系等8项改革措施。
　　哪里出现新问题 改革就跟进到哪里
　　我市改革始终坚持问题导向，直奔问题而去，紧跟问题而走，哪里出现新问题，改革就跟进到哪里。
　　“不需要熟人做担保，也不需要找关系，我用自家13亩果园的土地确权证做抵押，很快就拿到了10万元贷款。”4月9日，洛川县槐柏镇贺卓村果农党飞龙高兴地对记者说。
　　党飞龙家里果园面积不小，但大多是老园，由于资金不足无法对果园进行改造。今年2月中旬，听说洛川县出台了土地确权经营证抵押贷款的政策，他就抱着试一试的心态，去农商银行贷款，没想到很容易就贷到了款。
　　党飞龙说的贷款就是洛川县为了破解小农户贷款难、贷款贵、无抵押物的问题而推出的一项土地确权经营证抵押贷款改革措施。该项改革推出来以后，有效破解了产权交易流转体制壁垒，探索建立了“农地经营权+多种经营权组合抵押”“农地经营权+农业设施权证抵押”“农地经营权+地上附着物抵押”等组合抵押贷款模式，既有效降低了金融信贷风险，又强力扶持保障了中小企业和农民家庭产业经营项目落地见效，实现了多方互利共赢目标，激活了农村经济发展活力，受到了果农的欢迎。
　　在洛川县，很多农户也像党飞龙一样，通过土地确权证抵押从洛川县农商银行贷到了款。洛川县农商银行副行长张新常说：“截至目前，洛川县农商银行已累计发放农村承包土地经营权抵押贷款515笔4963万元，其中向农户发放511笔4183万元，企业4笔780万元。”
　　洛川县在农村土地改革中取得的成效，令人振奋。在全市范围内，同样在土地改革中探索的道路越走越宽广的还有很多。
　　宝塔区挂牌成立了农村产权交易中心，为农村及涉农各类产权流转交易提供场所、发布信息、组织招投标等服务，履行产权交易鉴证职能，提供了可能。同时，也进一步地规范了大家的土地确权制度，实现了农村产权登记规范化、交易市场化、资产资本化。
　　吴起县紧紧抓住中省市扶持发展壮大村集体经济政策机遇，争项目、跑资金，全面推动深化农村“三变”改革，制定出台发展壮大村集体经济“六条”措施，全面实施村集体经济“三大行动”，累计投入财政资金2365万元，初步形成了加大资金扶持、盘活集体资产、培育农业主体、兴办经济实体“四条路径”，推动全县村集体经济稳步发展壮大。
　　宝塔区、洛川县、吴起县围绕全面深化改革重点领域和关键环节，坚持重点突破、集成配套、主动入位、先行先试，为我市农村改革探索了路子、积累了宝贵的经验。
　　目前，全市1784个村全部完成清产核资、成员界定、股权设置，集体经济组织实现全覆盖，集体经济“空壳村”全部清零。市、县、乡农村产权交易体系进一步完善，共清查核实集体经营性资产38.25亿元，非经营性资产59.86亿元，资源性资产集体土地面积2132.43万亩。全市农村流转土地144.24万亩，流转率32.6％。农村土地承包经营权确权颁证工作受到中央农办、农业农村部通报表彰。
　  人民有所呼 改革有所应
　　“学校自从加入集团化办学以后，学校扩建了，教学质量提升了，老百姓的满意度也提高了。可以说，深化教育改革，不仅改变了学校的声誉、形象、面貌，也让我们的职业荣誉感更高了。”宝塔区第三中学校长范光平感慨地说。
　　之所以会有这样的感慨，是因为之前由于种种原因，作为一个城区中学，宝塔区第三中学竟然面临着家长不愿孩子上导致招生困难的尴尬。为了改变这一“窘境”，延安市把宝塔区第三中学作为深化教育改革的试点学校，通过集团化办学，学校在原有的基础上进行改扩建，新建了教学楼和学生餐厅等，缓解了周边孩子上学难题的同时，教育教学质量也得到了连年攀升。
　　宝塔区第三中学经过改革取得了丰硕的成果，是延安市奋力解决优质教育资源分布不均衡等问题的一个缩影。
　　改革成效初显，去年全市新建改扩建幼儿园23所，小区配建幼儿园任务全面完成。全面取消小升初推荐招生，消除大班额274个，实现了免试就近入学全覆盖。通过集团化办学、学区制管理、名校办分校等方式，与清华附中、南京师范大学附中、空军蓝天幼儿园等74所名校合作，管理水平、师资力量和教育资源得到优化提升。职业教育校企合作工作走在全省前列。
　　其实在民生领域，延安不仅在实现教育优质均衡上取得突破，在医疗改革上，延安也推出了一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。
　　“两年前，我们生病都往县医院跑。现在，同样的病在镇医院就能看好，回家方便，花费也少。”6月12日，正在洛川县槐柏镇卫生院打吊针的雷正拴说。走进洛川县槐柏中心卫生院，发现B超室、胸片室、中医馆等软硬件设施一应俱全。
　　该院负责人介绍道，这一切都是托管改革带来的。改革决定该院由洛川县人民医院托管，其中主要做法是把槐柏中心卫生院及辖区卫生室的人财物全部划转，通过下派院长、业务帮带等形式，实施县医院对槐柏中心卫生院的一体化管理。
　　改革以来，洛川县人民医院先后派出300人次到槐柏分院进行全方位管理。2017年到2019年，槐北镇卫生院门诊人数由1760人增长到4323人，住院人员由16人增长到306人。
　　“与改革前相比，延安市县级公立医院门诊、住院人次平均增加18%以上，大部分县区县域内就诊率达到90％的目标。”延安综合医改亮出漂亮的“成绩单”。
　　“小病不出乡，大病不出县，康复回基层，看病不再累，这将是未来延安医疗的格局。”延安市卫健委主任郝建东说，“目前，延安正在逐步完善、健全医疗服务体系，未来将形成三所综合医院鼎力发展，专科医院补充协调，为群众提供专业优质的医疗服务。下一步，我们还将依托城市公立医院，实现全市县乡级医疗机构与市级中心互连，逐级辐射，打通城乡医疗互通路，实现全市范围内的资源共享，让老百姓看病更便捷、更高效。”
　　改革只有进行时、没有完成时。
　　习近平总书记指出，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。
　　人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
　　过去一年，延安在“放管服”、教育医疗、农业农村等领域释放的改革红利，让延安的老百姓有了更多的获得感、幸福感、安全感。同时，也让延安的老百姓对今年我市围绕推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，为奋力谱写延安新时代追赶超越新篇章有了更多的期盼。