发布日期:2023年08月08日
放权赋能，让乡镇执法更有力度
通讯员辛文静 夏蓓蓓记者 贾志敏
一身蓝色制服、一部执法记录仪、一架相机、一辆执法车……9个多月来穿梭在鄜州的乡镇（街道）村落，哪里有违法行为、哪里存在社会乱象，这抹执法蓝就会出现在哪里。他们就是富县乡镇综合执法办工作人员。
为持续深化综合行政执法体制改革，有效破解基层治理“看得见的管不住、管得住的看不见”的难题，2022年11月，富县县委在全省率先推行乡镇（街）综合执法改革，全县8个乡镇（街道）分别成立综合执法办公室（副科建制），设主任1名，各综合执法办调配执法人员5至8人，首批获得执法证的有37人。
“职权下放”，街镇“上岗”
今年4月，富县开展“三资”清查时，发现茶坊街道羌村油坊塬组村民邓某30年前私开荒地。邓某行为属于侵占村集体用地，村干部多次劝解，并以村委会名义下发3次告知书，让其完善承包合同，邓某连番拒绝。综合执法办联合辖派出所、司法所、自然资源所等上门，苦口婆心轮番做思想工作。邓某拒不配合，以身患“心脏病”为由倒地不起，胡搅蛮缠、撒泼打诨。综合执法办工作人员见状，立即打开执法记录仪、照相机，并报120为邓某先“看病”再调查处理。见此情形，邓某突然站了起来，答应现场签订承包合同。
邓某事件的成功处置，正是富县乡镇（街道）综合执法办职能彰显的一个缩影。“执法前，我们对邓某私开违占村集体用地时间以及性质等方面进行了充分调查，夯实了处置的法律依据，确保执法取得预期效果。”综合执法办负责人杨志周说，对他们而言，这既是赋权，更是责任。
“以前，基层干部没有执法权，即使发现违法乱象，也只能是劝导劝阻、批评教育，或上报县级行政执法部门处理。自从去年成立了街道综合执法办后，一旦发现违法乱象，街道就能第一时间介入处置。通过执法办联合基层站所联合执法，综合执法程序规范，处理结果群众也能信服、认可，这样使得政府的公信力也得以提升。”茶坊街道党工委书记梁永辉感慨地说。
向基层放权赋能，是党中央、国务院部署的一项重要政治任务。富县按照“权责一致、便捷高效、宜放则放”的原则，将森林防火、市场经营、市容市貌、耕地保护……39项涉及农业农村、林业、自然资源、文化等5个县级部门行政执法事项的“下放”，办理授权法律文书，厘清部门、乡镇执法边界，理顺了“条”“块”关系，让乡镇（街道）成为辖区的执法主体。
“乡镇吹哨”，“部门报到”
中指塬是富县苹果主产区，种植面积达128160亩，其中挂果面积12.3万亩，年产值达13.4亿元左右，果农每年使用有机肥料14万余吨，农药销售额每年450万元左右。镇区商户千余家，多为农资农具经营门店。羊泉镇综合执法办（管辖羊泉镇、钳二便民服务中心、吉子现便民服务中心）将执法重点放在打击假冒伪劣农资、整治市容市貌、规范商铺经营上。
“我们主要加强日常联合巡查检查力度，从经营资质、进出货台账、销售管理、场所经营、制度规范等方面加强管理，严厉打击各类违法行为，从源头上杜绝假冒伪劣商品流入市场，保障农民的合法权益。”羊泉镇综合执法办主任张兆祺说。
据了解，富县各乡镇综合执法办都开展了农资市场打假售假整顿和农药监督检查专项治理行动，共执法“进门店、走集市”251次，对90家农资销售门店和每次集市农资销售进行了检查，严厉打击了证照不全、无照经营等行为，预防了假冒伪劣农资进入市场，维护了农民的利益，商户守法经营意识明显增强，法治化经商环境进一步优化。
在整治农资市场的同时，羊泉镇综合执法办“亮剑”市容市貌整治。在镇综合执法办成立之前，市场监督所管辖食品安全，交警中队负责交通保畅，人行道乱停乱占一度成了监管“真空区”。今年以来，镇综合执法办联合市场监督所和交警中队，在严管街道放置挡车石50个，整治店外经营200余处，发放整改通知书48份。现在行走在羊泉镇街道，商户林立，店面整洁，车辆有序，环境一新。
羊泉镇党委书记李龙说：“镇综合执法办的成立运行，既实现了乡镇对发现的乱象和违法行为能及时介入执法，又改变驻镇站所过去各自为政、多头执法的‘尴尬’，镇综合执法办根据案件性质、类别等情况，统一组织辖区派出所、司法所、法庭等力量联合执法，合力攻坚镇区内的重点、难点行政执法案件。”
据统计，截至目前，全县8个乡镇（街道）综合执法办已进行综合执法168次，查处违328起，下发整改通知书121份，收缴罚没款1.35万元；联合辖区派出所、法庭、司法所、自然资源所、市场所进行行政执法26次，办理执法案件26起，有效提升基层治理能力和服务效能。
“此次下放的39项行政执法权，主要聚焦社会焦点、群众痛点、基层难点，既要解决长期困扰基层干部的‘看得见却管不着’难题，又要持续向基层放权赋能，确保权力‘放得下、接得住、用得好’。”富县县委常委、政法委书记许新选说，经过9个多月的运行，不仅有效惩治了违法行为，整治了基层乱象，而且通过乡镇（街道）综合执法办深入普法、教育警示，增强了广大群众抵制不法行为的意识，让遵法学法、守法用法的社会风气得以弘扬，基层法治建设成效显著。
许新选表示，下一步富县将按照省政府《关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》要求，谋划设计系统集成推进向基层放权赋能改革，以此来提升基层政府化解社会矛盾、维护群众权益的能力。
一身蓝色制服、一部执法记录仪、一架相机、一辆执法车……9个多月来穿梭在鄜州的乡镇（街道）村落，哪里有违法行为、哪里存在社会乱象，这抹执法蓝就会出现在哪里。他们就是富县乡镇综合执法办工作人员。
为持续深化综合行政执法体制改革，有效破解基层治理“看得见的管不住、管得住的看不见”的难题，2022年11月，富县县委在全省率先推行乡镇（街）综合执法改革，全县8个乡镇（街道）分别成立综合执法办公室（副科建制），设主任1名，各综合执法办调配执法人员5至8人，首批获得执法证的有37人。
“职权下放”，街镇“上岗”
今年4月，富县开展“三资”清查时，发现茶坊街道羌村油坊塬组村民邓某30年前私开荒地。邓某行为属于侵占村集体用地，村干部多次劝解，并以村委会名义下发3次告知书，让其完善承包合同，邓某连番拒绝。综合执法办联合辖派出所、司法所、自然资源所等上门，苦口婆心轮番做思想工作。邓某拒不配合，以身患“心脏病”为由倒地不起，胡搅蛮缠、撒泼打诨。综合执法办工作人员见状，立即打开执法记录仪、照相机，并报120为邓某先“看病”再调查处理。见此情形，邓某突然站了起来，答应现场签订承包合同。
邓某事件的成功处置，正是富县乡镇（街道）综合执法办职能彰显的一个缩影。“执法前，我们对邓某私开违占村集体用地时间以及性质等方面进行了充分调查，夯实了处置的法律依据，确保执法取得预期效果。”综合执法办负责人杨志周说，对他们而言，这既是赋权，更是责任。
“以前，基层干部没有执法权，即使发现违法乱象，也只能是劝导劝阻、批评教育，或上报县级行政执法部门处理。自从去年成立了街道综合执法办后，一旦发现违法乱象，街道就能第一时间介入处置。通过执法办联合基层站所联合执法，综合执法程序规范，处理结果群众也能信服、认可，这样使得政府的公信力也得以提升。”茶坊街道党工委书记梁永辉感慨地说。
向基层放权赋能，是党中央、国务院部署的一项重要政治任务。富县按照“权责一致、便捷高效、宜放则放”的原则，将森林防火、市场经营、市容市貌、耕地保护……39项涉及农业农村、林业、自然资源、文化等5个县级部门行政执法事项的“下放”，办理授权法律文书，厘清部门、乡镇执法边界，理顺了“条”“块”关系，让乡镇（街道）成为辖区的执法主体。
“乡镇吹哨”，“部门报到”
中指塬是富县苹果主产区，种植面积达128160亩，其中挂果面积12.3万亩，年产值达13.4亿元左右，果农每年使用有机肥料14万余吨，农药销售额每年450万元左右。镇区商户千余家，多为农资农具经营门店。羊泉镇综合执法办（管辖羊泉镇、钳二便民服务中心、吉子现便民服务中心）将执法重点放在打击假冒伪劣农资、整治市容市貌、规范商铺经营上。
“我们主要加强日常联合巡查检查力度，从经营资质、进出货台账、销售管理、场所经营、制度规范等方面加强管理，严厉打击各类违法行为，从源头上杜绝假冒伪劣商品流入市场，保障农民的合法权益。”羊泉镇综合执法办主任张兆祺说。
据了解，富县各乡镇综合执法办都开展了农资市场打假售假整顿和农药监督检查专项治理行动，共执法“进门店、走集市”251次，对90家农资销售门店和每次集市农资销售进行了检查，严厉打击了证照不全、无照经营等行为，预防了假冒伪劣农资进入市场，维护了农民的利益，商户守法经营意识明显增强，法治化经商环境进一步优化。
在整治农资市场的同时，羊泉镇综合执法办“亮剑”市容市貌整治。在镇综合执法办成立之前，市场监督所管辖食品安全，交警中队负责交通保畅，人行道乱停乱占一度成了监管“真空区”。今年以来，镇综合执法办联合市场监督所和交警中队，在严管街道放置挡车石50个，整治店外经营200余处，发放整改通知书48份。现在行走在羊泉镇街道，商户林立，店面整洁，车辆有序，环境一新。
羊泉镇党委书记李龙说：“镇综合执法办的成立运行，既实现了乡镇对发现的乱象和违法行为能及时介入执法，又改变驻镇站所过去各自为政、多头执法的‘尴尬’，镇综合执法办根据案件性质、类别等情况，统一组织辖区派出所、司法所、法庭等力量联合执法，合力攻坚镇区内的重点、难点行政执法案件。”
据统计，截至目前，全县8个乡镇（街道）综合执法办已进行综合执法168次，查处违328起，下发整改通知书121份，收缴罚没款1.35万元；联合辖区派出所、法庭、司法所、自然资源所、市场所进行行政执法26次，办理执法案件26起，有效提升基层治理能力和服务效能。
“此次下放的39项行政执法权，主要聚焦社会焦点、群众痛点、基层难点，既要解决长期困扰基层干部的‘看得见却管不着’难题，又要持续向基层放权赋能，确保权力‘放得下、接得住、用得好’。”富县县委常委、政法委书记许新选说，经过9个多月的运行，不仅有效惩治了违法行为，整治了基层乱象，而且通过乡镇（街道）综合执法办深入普法、教育警示，增强了广大群众抵制不法行为的意识，让遵法学法、守法用法的社会风气得以弘扬，基层法治建设成效显著。
许新选表示，下一步富县将按照省政府《关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》要求，谋划设计系统集成推进向基层放权赋能改革，以此来提升基层政府化解社会矛盾、维护群众权益的能力。