欲明其理，必究其源。要搞好党委审计委员会办公室秘书机构工作，就必须先搞清楚为什么设立秘书机构、什么背景下设立的秘书机构等基础性问题。2017年10月，党的十九大作出改革审计管理体制的决策部署。2018年2月，十九届三中全会决定组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，习近平总书记担任委员会主任。随后省、市、县在机构改革中均组建了党委审计委员会，将办公室设在审计机关，大多数审计机关在“三定规定”中也相继获批设立了秘书机构，负责处理审计委员会办公室的日常事务。一言以蔽之，党委审计委员会办公室秘书机构作为新生事物，是审计管理体制改革的直接产物，其首要职责就是推动审计管理体制改革的各项要求落到实处、走向深处。
　　一、深刻领会审计管理体制改革本质，把准工作方向
　　从领导体制来看，这次审计管理体制改革，是以加强党对审计工作的集中统一领导为特征的一次重塑性改革。国家审计机关成立以来，作为政府组成部门，直接受同级行政首长领导，重大事项由政府或审计机关党组向党委请示报告。组建党委审计委员会这个决策议事协调机构，创立了党委直接领导审计工作的渠道、方式、内容、程序，大大加强了党对审计工作的绝对领导，以制度的形式，将“党的领导”这一中国特色社会主义最根本特征、最大优势，在国家审计系统有效落实下来、固化下来，为审计工作提供了最强大的动力和最坚实的保障。
　　从定位使命来看，这次审计管理体制改革，是以向国家治理迭代升级为特征的一次重塑性改革。审计权的本质，是对行使公权的监督权，与纪检监督、人大监督等并无根本区别。不同在于，监督的范围、方法、权限。比如说，纪检侧重政治监督，审计侧重经济监督。对党中央来讲，下的是一盘监督棋，干的是一件监督事，即通过各类监督，促进各地各部门各单位规范用权、高效履职。基于这个逻辑，通过改革审计管理体制，在已将审计纳入党和国家监督体系重要组成部分的基础上，进一步明确为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，赋予了在推进党的自我革命中的独特作用，审计的地位达到了史无前例的高度。
　　从职责范围来看，这次审计管理体制改革，是以强化依法审计为特征的一次重塑性改革。随着审计全覆盖的深入推进，审计范围拓展到了党政机关、企事业单位主要领导干部履行经济责任情况，审计内容延伸到了党风廉政、廉洁从政、机构编制等内容。作为政府组成部门的审计机关，在履职尽责时，面临着是否有越权的质疑与顾虑。审计管理体制改革后，新的审计法相应颁布，审计机关从单纯的政府组成部门，加持了党委工作机构的身份，审计全覆盖从有政策依据，加持了于法有据的权威，审计工作名更正、言更顺、事也将更利。
　　二、突出“213”工作重点，提高履职效能
　　审计委员会办公室设在同级审计机关，秘书机构一般比照内设机构，批复在审计机关的“三定规定”，其人数大都不多。如何以一个内设机构的人员力量，胜任如此宏观、全面、重要的工作，是摆在秘书机构面前的一道难题。
　　打好“两场硬战”保运转。秘书机构是审计委员会及其办公室的直接办事机构，首要任务是畅通审计委员会领导审计工作的渠道，保障高效运转。一要打好筹备召开审计委员会会议这场“阵地战”。每年必须召开的审计委员会会议，通过审议审计项目年度计划、审计工作报告等重要文件和审计领域的重大改革事项，构成了党委领导审计工作的直接抓手。作为办会牵头机构，要精心研究提出议题建议，认真起草、审核把关提请会议审议的各类文件材料，确保以会议的高质量召开，为本地审计工作高质量发展把脉定向。二要打好呈报审计要情这场“运动战”。审计委员会会议作为决策议事机制，实践中，每年开会少则一次，多则一般不超过三次。审计要情、送阅件等载体，成为审计委员会领导平时掌握、管理、推动审计工作的重要渠道。作为办文责任机构，要深入研究审计机关各类审计成果，高质量拟稿、约稿、审稿，协助审计委员会办公室做好请示报告，服务审计委员会决策参考。
　　聚焦“一个主题”当参谋。秘书机构因审计管理体制改革应运而生，也应牢牢聚焦审计管理体制改革这个主题，出点子、提建议，当好参谋助手。一要深刻认识把握审计管理体制改革的长期性。从辩证法来看，审计工作实践会随着经济社会发展一刻不停歇地向前发展，每过一个阶段、一个时期，原有的审计理念、体制机制等势必会与新的工作实践不再相符，制约审计实践进一步发展，这也就决定，审计管理体制改革只有进行时、没有完成时。二要准确识别真改革与假改革的区别。改革不等于改变。不是与以前不一样的改变，都是改革。有时恰恰相反，打着改革的名号，干着倒退的事。现阶段检验二者的标准是，是否进一步加强了党对审计工作的集中统一领导，是否进一步适应了经济领域大改革的体制机制变化，是否进一步提升了审计工作的质量和效能。三要高质量提出推动改革的建议。如果把改革审计管理体制比喻为盖房子，那么党中央推动的改革已经构筑起了审计领域的“四梁八柱”，地方审计委员会及审计机关的任务是要结合地域实际，持续做好添砖瓦、精装修等后续工作。秘书机构要发挥牵头作用，认真调研分析审计工作中的短板弱项，协同相关职能机构，每年有针对性地提出几件实打实、能够解决实际问题的改革建议，提请审计委员会及其办公室研究。
　　着力“三个统筹”强贯通。秘书机构相当于审计委员会办公室的办公室，承担着承上启下、协调左右等职能作用。一要着力加强上下统筹。对上，要主动对接、加强协调，对下，要优化指导、强化落实，确保上下级党委审计委员会及其办公室同频共振、步调一致。二要着力加强内外统筹。随着审计工作的职责加重、地位提升，审计日益成为宏观管理部门。秘书机构要用好审计委员会办公室的平台优势，充分协调联络纪检、组织、财政、国资等审计委员会成员单位，统筹各方要素，汇聚工作合力，努力营造支持审计、配合审计的良好外部环境。三要着力加强左右统筹。秘书机构一方面在机构设置上列为或参照为审计机关的内设机构，服从审计机关党组领导，要加强与其他内设机构的联络互通。另一方面，要注意审计委员会办公室与审计机关的区别，始终站稳党委工作机构的定位，加强对审计机关其他内设机构的组织统筹，防止以老办法运行新体制。
　　三、下大气力提升综合素养，打牢坚实基础
　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。审计委员会工作主要依靠审计委员会办公室推动落实，审计委员会办公室工作主要依靠秘书机构推动落实，秘书机构工作归根结底还要依靠秘书人员推动落实，这也对秘书机构人员提出了全方位、多维度、高标准的要求。
　　要锤炼过硬的政治能力。审计机关是政治机关，审计委员会办公室秘书机构是政治机关中的政治机关。政治能力是秘书机构人员搞好工作的首要能力。要认真学习领会习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻上级审计委员会的部署安排，认真学习掌握宏观经济形势，精准把握党委中心工作、群众关心热点、经济运行短板，锻炼提升跳出审计系统看秘书机构的眼界格局、思维意识，以身在兵位、胸为帅谋的站位，充分发挥参谋助手作用。
　　要锤炼较强的业务本领。离开审计业务，秘书机构工作就是无源之水、无本之木。要深入研究审计的本质、监督的原理、加强监督与促进发展的辩证关系等一系列基础性问题，坚持学习财政财务、企业会计、工程管理等相关领域基础知识，细心观察审计工作运行中体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，积极思考破解之法，着力实质性工作，争当建设性力量，切忌空对空、二传手、泛泛提要求等现象。
　　要锤炼扎实的文字功底。文字水平高低是表，思想深刻与否才是本。要深入学习唯物辩证法、经济学原理等知识体系，提升思维能力、写作能力、表达能力，着力把审计成果总结提炼为文字材料，把审计揭示的个性零散问题归类为共性系统观点，把模棱两可、似是而非的建议研究转化为可操作、可落实的对策，把审计实践上升为工作理念，充分发挥以文辅政作用。（作者单位：延安市委审计委员会办公室 ）