发布日期:2024年01月17日
高质量发展的延安实践
记者 乔建虎 任琦 李欢
碳四深加工综合利用一期项目3项交办事项已全部办结；
延长县智能耐辐照电缆项目5项交办事项已全部办结；
市社会福利院迁建项目交办事项已全部办结；
……
翻开《重大项目和招商引资周“解扣”议定事项进展情况目录》，交办事项、责任单位、当前进展情况、是否办结等内容一目了然。
2023年以来，我市在主题教育贯彻落实“三个年”活动要求和具体部署的基础上，创新建立重大项目和招商引资周“解扣”及企业生产经营周“解难”工作机制（简称周“解扣”机制、周“解难”机制），着眼解决项目谋划、招引、落地、推进、建成等环节存在问题，以及企业生产经营过程中面临的“诉求响应难、政策获得难、市场准入难、融资增信难、人才引留难、企业办事难、创新发展难”等难题，通过调度工作进度、纠正工作偏差、提出工作要求、现场交办任务、解决具体问题，以及实行“企业点单、部门接单、例会解难、督查跟单、办结销单”机制，着力推进项目科学谋划、快速落地、尽早开工、如期建成，破解项目堵点难点问题，力求实现服务项目、服务企业、服务群众，让一批重点项目打开“扣结”后顺利推进，一批企业生产经营焕发新活力，为延安高质量发展提供更加强有力的保障和支撑。
2023年，全市共召开29次周“解扣”会议，共研究了68个议题，交办任务210项，已办结154项，56项正在按计划推进。市级召开会议20次，研究议题50个，涉及企业53户，交办事项122件，办结79件，另有34件正在有序推进，9件拟长期开展，26个议题通过会前调查研究、征求意见等前期工作就得以解决。
数据表明，周“解扣”、周“解难”机制已成为我市扎实开展“三个年”活动的“金玉良方”，解决项目建设、招商引资、企业生产经营中存在问题的有力平台与抓手，更成为我市扎实推进经济社会高质量发展的关键一招。
重大项目推进“优解扣”
重大项目始终是高质量发展、现代化建设的“硬支撑”“强引擎”“动力源”。
寒冬时节，从宝塔区临镇镇田家村的山顶向下望去，山峁间一排排光伏板鳞次栉比，在阳光的照耀下，放射着亮眼的银光。2023年，在这里投资建设的农光互补光伏发电项目已经顺利建成，目前正在进行项目收尾工作。
谈起该项目的建设，陕西省电力设计院有限公司项目经理王耀忠感慨地说：“特别感谢延安的周‘解扣’机制，为我们创造了非常好的营商环境，项目建设全程非常顺利，比之前预想的提前了四五个月完成，做到了早完工、早投运、早收益。”
宝塔区临镇农光互补光伏发电项目是我市一项重点项目，由中电工程及其全资子公司陕西省电力设计院合资成立的延安中顾绿电新能源有限公司建设。项目涉及宝塔区临镇镇官庄村、吴太塬村、田家村等村，总用地面积246.307公顷，总投资约5.1亿元。
2023年初，在项目的建设推进中，涉及最初的用地问题以及后期电线“T”接问题，需要企业对接多个单位与部门进行协商。在2023年10月13日我市召开的重大项目和招商引资第二十一次周“解扣”会上，专题研究了全市新能源项目建设有关问题，对新能源项目审批、项目服务保障等方面内容进行安排，进一步助推我市新能源项目建设。
同样因周“解扣”机制受益的还有中心城区山体沟道人居环境综合治理项目，该项目是一项消除安全隐患、增进群众福祉的惠民工程，重点实施环境整治、交通出行、雨污排水、卫生改厕、燃气入户、安全饮水、畔体治理、点亮绿化等八大类基础设施提升工程，直接关系到山体居民的生活质量。但在项目推进过程中，由于治理范围广、内容多，施工难度高、需要协调的部门多，项目建设各阶段、各环节存在治理难题。
项目推进遇到“扣结”如何解？宝塔区、市发改委、市招商局积极牵头，快速将情况梳理、筛选、上报。随后，2023年4月12日，我市召开重大项目和招商引资第九次周“解扣”会议，召集相关部门负责人专题研究中心城区山体沟道人居环境综合治理项目有关问题，并对资金筹集、给排水管网接入和后期维护、弱电线路规整、燃气进沟入户、沟道绿化维护等多项事宜进行明确安排部署。
会后，各单位部门迅速行动，加强多部门协调、做好各项协作……一系列工作快速有序展开。截至目前，中心城区山体沟道人居环境综合治理项目累计完成投资14亿元，惠及居民2.1万户6万余人，让群众在最短时间内享受到“家门口”的变化，过上“城里人”的生活。
据了解，在周“解扣”会上，大家坚持“有解思维”，重点围绕“扣在哪”“怎么解”“有无最优解”“何时解决”，把问题摆在台面上，促成参会各方反映真实情况、提出管用意见、拿出可靠思路，形成“不为困难找理由、多为解扣找方法”的鲜明导向，提高会议讨论质量和推进效率，这样的压力，也透露出强烈的信号——快，更快。
“周‘解扣’机制下，没压力是不可能的。有压力，才有动力。”市发改委重大项目推进中心主任叶二凹介绍，作为新建立且常态化运行的机制，该机制建立的目的，就是整合部门力量、协同加快推动解决问题，让市重大项目和招商引资项目少走弯路。
机制建设方面，我市制定印发《延安市重大项目和招商引资周“解扣”会议事规则》，确立周“解扣”机制作为统一高效的市级项目协调平台的地位，聚合各市级部门、单位和企业，并纳入各县（市、区）和开发区，形成横向协同市级部门、纵向联动县区的良性互动，建立“由下至上发起，由上至下交办”的工作链条，不断优化会议组织工作、提升会议质量效率。
“这样的好处是强化了要素保障各种责任链条，项目建设推进中各方面都能囊括。”叶二凹介绍，全市重点项目建设推进中遇到的各类问题，如用地、用能、资金、环境容量等问题，都能在该机制中找到“解方”。
同时，在议题收集方面，周“解扣”机制既将项目谋划、落地、建设、投产、运营全周期内的难点、痛点、堵点列为议题范围，也将项目入统、流程再造、要素保障、营商环境、干部作风等领域纳入议题范围，同“三个年”活动有机结合，每周面向各部门、单位、企业收集汇总议题，同时运用议定事项研判、开展专题督查、不定期“回头看”等方式主动发现问题，直达项目一线，按需开展板块化、专题化、时序化解扣，集中解决县区、行业共性扣结，发挥“解一面，活一片”整体带动效果。
市发展和改革委主任刘凯表示：“在周‘解扣’会上，省委常委、市委书记蒿慧杰多次强调，要大家牢树‘有解思维’。何为有解思维？我认为最终要从解‘点上项目’之扣延伸到解‘面上工作’之扣，由解‘单项制约’之扣拓展为解‘系统集成’之扣，这跟我们一门心思谋项目、一刻不停引项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目是密不可分的。”
“周‘解扣’机制，可以说是补上了延安重大项目建设提速的最后一块补丁。”刘凯认为，该机制重在通过保障要素、打通卡点堵点，确保在建项目加快建设和成熟项目加快落地。这与此前实施的“一次办”制度相呼应，实现了我市抓项目促投资从审批到建设的全过程提速。
企业生产经营“会解难”
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。
近年来，我市多举措助力民营经济经营主体发展，使民营经济取得长足发展。截至2022年，民营经济税收占全市税收的37.6%，贡献GDP占全市32%，提供75%的就业岗位，市场主体占总量的97.60%，民营经济已成为延安市经济社会发展的强大引擎、转型升级的中坚力量、改善民生的重要支撑。
但是，我们在看到成绩的同时，也要注意到当前我市民营经济和民营企业存在着发展规模小、产业层次低、技术创新能力弱、知名品牌少、管理水平不高等问题，特别是企业面临的“诉求响应难、政策获得难、市场准入难、融资增信难、人才引留难、企业办事难、创新发展难”等难题，更是成为我市民营企业实现高质量发展的“拦路虎”。
面对当前困难，市委、市政府把民营经济发展作为推动全市经济转型升级的重要抓手，出台了《大力服务民营经济高质量发展三年行动方案》，创新建立企业生产经营周“解难”机制，持续推进清理拖欠民营企业账款，扎实开展企业梯度培育，通过全市上下的共同努力，民营经济各项工作取得了良好成效。
延安嘉盛石油机械有限责任公司是陕西省高新技术企业、“专精特新”企业、市政府重点扶持的优秀民营企业，也是延安市11条重点产业链能化装备产业链链主企业。
记者了解到，由于公司货款资金回笼较慢，造成研发经费不能按时到位，研发项目不能按计划完成，从而导致研发产品不能第一时间投入市场，失去竞争优势，最终通过政府周“解难”会议协调，问题得以解决。
“我们结合企业的实际情况和银行现有的政策，企业做了一个方案，给企业增加了科技信用贷服务。”邮储银行延安市分行普惠金融部工作人员李帅说，企业已顺利在邮储银行获批信用贷8500万元，解决了公司资金周转的燃眉之急。
同时，我市在优化发展环境、强化金融支持、加大拖欠账款清理力度等方面，围绕企业关切，为企业纾困减负，取得了积极成效。
近日，在陕西绿平果业实业有限责任公司，销售部经理马旭超正在将分选好的苹果发往全国各地。马旭超告诉记者，由于收购前期市财政局认定富县绿平果业国家级重点龙头企业认定奖补资金有关资料，按程序审核通过后，兑现落实了奖补资金，缓解了苹果收购资金压力，2023年该公司收购了100多万公斤苹果。
“我们公司2023年大概收购了115万公斤苹果，在春节来临之际，市场走货相对不错，现在工人陆续将苹果分拣、包装，然后把苹果发往广州、深圳及上海等地销售，主要以北上广一二线城市为主。”马旭超说。
与此同时，市级相关单位通过研究优化调整《2023年苹果高质量发展信贷贴息实施方案》的政策方向和执行范围，强化政策制定的精准性，重点加强对涉农企业流动资金贷款贴息的支持力度，主动向企业反馈农产品外贸政策，积极搭建平台，组织企业参加各类展会和境内外招商推介活动，帮助企业开拓市场，最大程度降低企业负担。
陕西绿平果业实业有限责任公司总经理付磊说：“通过周‘解难’会议，解决了我们公司赋闲两年的国家级龙头企业的奖补资金对付问题，以及公司融资难、融资贵、利息高的问题，这两个问题的解决，缓解了公司今年苹果收购前期的资金压力和融资贵、融资难的大问题。”
翻开《企业生产经营周“解难”会议交办事项台账》，像延安嘉盛石油机械有限责任公司和陕西绿平果业实业有限责任公司这样的民营企业，因为通过周“解难”机制而破除了眼前困难，实现了进一步发展的企业还有很多……
市县两级共召开周“解难”会议139次，研究议题371个，涉及企业400余户，交办事项900余件，办结600余件，一项项数据无不勾勒出我市民营经济和民营企业向上向好的发展曲线。
2023年1至11月，我市共新增民营经营主体2.89万户，同比增长4.36%，累计民营经营主体24.18万户；新增民营企业6682户，同比增长7.64%，累计民营企业5.61万户；新入库“五上”民营企业109户，同比增长6.7%，累计1626户；民间投资增长9.5%，同比提高26.8个百分点；净增规上工业企业39户，新认定4户省级“专精特新”企业。
市工信局负责人表示，下一步，我市将聚焦扎实推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，直面眼下生产经营面临的实际困难，用活用好周“解难”机制，积极为广大民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在政策上解惑、在帮扶上解渴，让他们放心投资、安心经营、专心发展，做强做大做优民营经济，为奋进中国式现代化新征程、谱写延安高质量发展新篇章作出新的更大贡献。
碳四深加工综合利用一期项目3项交办事项已全部办结；
延长县智能耐辐照电缆项目5项交办事项已全部办结；
市社会福利院迁建项目交办事项已全部办结；
……
翻开《重大项目和招商引资周“解扣”议定事项进展情况目录》，交办事项、责任单位、当前进展情况、是否办结等内容一目了然。
2023年以来，我市在主题教育贯彻落实“三个年”活动要求和具体部署的基础上，创新建立重大项目和招商引资周“解扣”及企业生产经营周“解难”工作机制（简称周“解扣”机制、周“解难”机制），着眼解决项目谋划、招引、落地、推进、建成等环节存在问题，以及企业生产经营过程中面临的“诉求响应难、政策获得难、市场准入难、融资增信难、人才引留难、企业办事难、创新发展难”等难题，通过调度工作进度、纠正工作偏差、提出工作要求、现场交办任务、解决具体问题，以及实行“企业点单、部门接单、例会解难、督查跟单、办结销单”机制，着力推进项目科学谋划、快速落地、尽早开工、如期建成，破解项目堵点难点问题，力求实现服务项目、服务企业、服务群众，让一批重点项目打开“扣结”后顺利推进，一批企业生产经营焕发新活力，为延安高质量发展提供更加强有力的保障和支撑。
2023年，全市共召开29次周“解扣”会议，共研究了68个议题，交办任务210项，已办结154项，56项正在按计划推进。市级召开会议20次，研究议题50个，涉及企业53户，交办事项122件，办结79件，另有34件正在有序推进，9件拟长期开展，26个议题通过会前调查研究、征求意见等前期工作就得以解决。
数据表明，周“解扣”、周“解难”机制已成为我市扎实开展“三个年”活动的“金玉良方”，解决项目建设、招商引资、企业生产经营中存在问题的有力平台与抓手，更成为我市扎实推进经济社会高质量发展的关键一招。
重大项目推进“优解扣”
重大项目始终是高质量发展、现代化建设的“硬支撑”“强引擎”“动力源”。
寒冬时节，从宝塔区临镇镇田家村的山顶向下望去，山峁间一排排光伏板鳞次栉比，在阳光的照耀下，放射着亮眼的银光。2023年，在这里投资建设的农光互补光伏发电项目已经顺利建成，目前正在进行项目收尾工作。
谈起该项目的建设，陕西省电力设计院有限公司项目经理王耀忠感慨地说：“特别感谢延安的周‘解扣’机制，为我们创造了非常好的营商环境，项目建设全程非常顺利，比之前预想的提前了四五个月完成，做到了早完工、早投运、早收益。”
宝塔区临镇农光互补光伏发电项目是我市一项重点项目，由中电工程及其全资子公司陕西省电力设计院合资成立的延安中顾绿电新能源有限公司建设。项目涉及宝塔区临镇镇官庄村、吴太塬村、田家村等村，总用地面积246.307公顷，总投资约5.1亿元。
2023年初，在项目的建设推进中，涉及最初的用地问题以及后期电线“T”接问题，需要企业对接多个单位与部门进行协商。在2023年10月13日我市召开的重大项目和招商引资第二十一次周“解扣”会上，专题研究了全市新能源项目建设有关问题，对新能源项目审批、项目服务保障等方面内容进行安排，进一步助推我市新能源项目建设。
同样因周“解扣”机制受益的还有中心城区山体沟道人居环境综合治理项目，该项目是一项消除安全隐患、增进群众福祉的惠民工程，重点实施环境整治、交通出行、雨污排水、卫生改厕、燃气入户、安全饮水、畔体治理、点亮绿化等八大类基础设施提升工程，直接关系到山体居民的生活质量。但在项目推进过程中，由于治理范围广、内容多，施工难度高、需要协调的部门多，项目建设各阶段、各环节存在治理难题。
项目推进遇到“扣结”如何解？宝塔区、市发改委、市招商局积极牵头，快速将情况梳理、筛选、上报。随后，2023年4月12日，我市召开重大项目和招商引资第九次周“解扣”会议，召集相关部门负责人专题研究中心城区山体沟道人居环境综合治理项目有关问题，并对资金筹集、给排水管网接入和后期维护、弱电线路规整、燃气进沟入户、沟道绿化维护等多项事宜进行明确安排部署。
会后，各单位部门迅速行动，加强多部门协调、做好各项协作……一系列工作快速有序展开。截至目前，中心城区山体沟道人居环境综合治理项目累计完成投资14亿元，惠及居民2.1万户6万余人，让群众在最短时间内享受到“家门口”的变化，过上“城里人”的生活。
据了解，在周“解扣”会上，大家坚持“有解思维”，重点围绕“扣在哪”“怎么解”“有无最优解”“何时解决”，把问题摆在台面上，促成参会各方反映真实情况、提出管用意见、拿出可靠思路，形成“不为困难找理由、多为解扣找方法”的鲜明导向，提高会议讨论质量和推进效率，这样的压力，也透露出强烈的信号——快，更快。
“周‘解扣’机制下，没压力是不可能的。有压力，才有动力。”市发改委重大项目推进中心主任叶二凹介绍，作为新建立且常态化运行的机制，该机制建立的目的，就是整合部门力量、协同加快推动解决问题，让市重大项目和招商引资项目少走弯路。
机制建设方面，我市制定印发《延安市重大项目和招商引资周“解扣”会议事规则》，确立周“解扣”机制作为统一高效的市级项目协调平台的地位，聚合各市级部门、单位和企业，并纳入各县（市、区）和开发区，形成横向协同市级部门、纵向联动县区的良性互动，建立“由下至上发起，由上至下交办”的工作链条，不断优化会议组织工作、提升会议质量效率。
“这样的好处是强化了要素保障各种责任链条，项目建设推进中各方面都能囊括。”叶二凹介绍，全市重点项目建设推进中遇到的各类问题，如用地、用能、资金、环境容量等问题，都能在该机制中找到“解方”。
同时，在议题收集方面，周“解扣”机制既将项目谋划、落地、建设、投产、运营全周期内的难点、痛点、堵点列为议题范围，也将项目入统、流程再造、要素保障、营商环境、干部作风等领域纳入议题范围，同“三个年”活动有机结合，每周面向各部门、单位、企业收集汇总议题，同时运用议定事项研判、开展专题督查、不定期“回头看”等方式主动发现问题，直达项目一线，按需开展板块化、专题化、时序化解扣，集中解决县区、行业共性扣结，发挥“解一面，活一片”整体带动效果。
市发展和改革委主任刘凯表示：“在周‘解扣’会上，省委常委、市委书记蒿慧杰多次强调，要大家牢树‘有解思维’。何为有解思维？我认为最终要从解‘点上项目’之扣延伸到解‘面上工作’之扣，由解‘单项制约’之扣拓展为解‘系统集成’之扣，这跟我们一门心思谋项目、一刻不停引项目、一鼓作气建项目、一以贯之抓项目是密不可分的。”
“周‘解扣’机制，可以说是补上了延安重大项目建设提速的最后一块补丁。”刘凯认为，该机制重在通过保障要素、打通卡点堵点，确保在建项目加快建设和成熟项目加快落地。这与此前实施的“一次办”制度相呼应，实现了我市抓项目促投资从审批到建设的全过程提速。
企业生产经营“会解难”
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。
近年来，我市多举措助力民营经济经营主体发展，使民营经济取得长足发展。截至2022年，民营经济税收占全市税收的37.6%，贡献GDP占全市32%，提供75%的就业岗位，市场主体占总量的97.60%，民营经济已成为延安市经济社会发展的强大引擎、转型升级的中坚力量、改善民生的重要支撑。
但是，我们在看到成绩的同时，也要注意到当前我市民营经济和民营企业存在着发展规模小、产业层次低、技术创新能力弱、知名品牌少、管理水平不高等问题，特别是企业面临的“诉求响应难、政策获得难、市场准入难、融资增信难、人才引留难、企业办事难、创新发展难”等难题，更是成为我市民营企业实现高质量发展的“拦路虎”。
面对当前困难，市委、市政府把民营经济发展作为推动全市经济转型升级的重要抓手，出台了《大力服务民营经济高质量发展三年行动方案》，创新建立企业生产经营周“解难”机制，持续推进清理拖欠民营企业账款，扎实开展企业梯度培育，通过全市上下的共同努力，民营经济各项工作取得了良好成效。
延安嘉盛石油机械有限责任公司是陕西省高新技术企业、“专精特新”企业、市政府重点扶持的优秀民营企业，也是延安市11条重点产业链能化装备产业链链主企业。
记者了解到，由于公司货款资金回笼较慢，造成研发经费不能按时到位，研发项目不能按计划完成，从而导致研发产品不能第一时间投入市场，失去竞争优势，最终通过政府周“解难”会议协调，问题得以解决。
“我们结合企业的实际情况和银行现有的政策，企业做了一个方案，给企业增加了科技信用贷服务。”邮储银行延安市分行普惠金融部工作人员李帅说，企业已顺利在邮储银行获批信用贷8500万元，解决了公司资金周转的燃眉之急。
同时，我市在优化发展环境、强化金融支持、加大拖欠账款清理力度等方面，围绕企业关切，为企业纾困减负，取得了积极成效。
近日，在陕西绿平果业实业有限责任公司，销售部经理马旭超正在将分选好的苹果发往全国各地。马旭超告诉记者，由于收购前期市财政局认定富县绿平果业国家级重点龙头企业认定奖补资金有关资料，按程序审核通过后，兑现落实了奖补资金，缓解了苹果收购资金压力，2023年该公司收购了100多万公斤苹果。
“我们公司2023年大概收购了115万公斤苹果，在春节来临之际，市场走货相对不错，现在工人陆续将苹果分拣、包装，然后把苹果发往广州、深圳及上海等地销售，主要以北上广一二线城市为主。”马旭超说。
与此同时，市级相关单位通过研究优化调整《2023年苹果高质量发展信贷贴息实施方案》的政策方向和执行范围，强化政策制定的精准性，重点加强对涉农企业流动资金贷款贴息的支持力度，主动向企业反馈农产品外贸政策，积极搭建平台，组织企业参加各类展会和境内外招商推介活动，帮助企业开拓市场，最大程度降低企业负担。
陕西绿平果业实业有限责任公司总经理付磊说：“通过周‘解难’会议，解决了我们公司赋闲两年的国家级龙头企业的奖补资金对付问题，以及公司融资难、融资贵、利息高的问题，这两个问题的解决，缓解了公司今年苹果收购前期的资金压力和融资贵、融资难的大问题。”
翻开《企业生产经营周“解难”会议交办事项台账》，像延安嘉盛石油机械有限责任公司和陕西绿平果业实业有限责任公司这样的民营企业，因为通过周“解难”机制而破除了眼前困难，实现了进一步发展的企业还有很多……
市县两级共召开周“解难”会议139次，研究议题371个，涉及企业400余户，交办事项900余件，办结600余件，一项项数据无不勾勒出我市民营经济和民营企业向上向好的发展曲线。
2023年1至11月，我市共新增民营经营主体2.89万户，同比增长4.36%，累计民营经营主体24.18万户；新增民营企业6682户，同比增长7.64%，累计民营企业5.61万户；新入库“五上”民营企业109户，同比增长6.7%，累计1626户；民间投资增长9.5%，同比提高26.8个百分点；净增规上工业企业39户，新认定4户省级“专精特新”企业。
市工信局负责人表示，下一步，我市将聚焦扎实推进新时代延安加快中国式现代化建设“一六四”工作布局，直面眼下生产经营面临的实际困难，用活用好周“解难”机制，积极为广大民营企业在发展上解忧、在环境上解压、在政策上解惑、在帮扶上解渴，让他们放心投资、安心经营、专心发展，做强做大做优民营经济，为奋进中国式现代化新征程、谱写延安高质量发展新篇章作出新的更大贡献。