民生实事项目人大代表票决制是新时代基层民主政治建设的创新实践，是保障改善民生、增进群众福祉的有效举措。近年来，延安市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，遵循“六个坚持”，把好“六个关口”，健全制度机制，监督推动落实，以民生实事项目人大代表票决制深入践行全过程人民民主。
　　一、坚持党的领导，把好民生实事项目方向关
　　坚持党的领导是票决制顺利实施和取得实效的根本保证。延安市人大常委会自觉把党的领导贯穿于票决制工作全过程，确保市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里，推动市委决策部署落地见效。一是落实“六个方面”要求。延安市委高度重视民生实事项目票决制，提出工作谋划要把握“六个方面”要求，确保将民生实事办实办好。第一，必须树立正确政绩观，坚持尽力而为、量力而行，不搞不切实际、超越发展阶段、寅吃卯粮、举债建设的项目；第二，必须具有普惠性、基础性、兜底性，能够解决大多数群众或某一类群体的问题；第三，必须切实解决群众急难愁盼问题，不能把正常开展的工作列进去；第四，必须是财政投资或主体是财政投资的项目，不能将群众自筹或完全由民营企业投资的列进去；第五，必须由本级财政承担或大头由本级财政承担，不能本级“开药方”，主要由下级花钱“去买药”；第六，必须是年内能完成或者能取得明显阶段性成效的，让群众得到看得见、摸得着的实惠。按照上述“六个方面”要求，市人大常委会督促政府部门开展项目征集谋划和论证筛选，审查政府提交的候选项目议题方案。二是落实党委前置研究意见。坚持将党委前置研究讨论作为民生实事项目审议票决前的必要环节，民生实事候选项目经市委常委会研究讨论，以市政府议案方式提交市人大常委会审议同意后，提请市人代会审议票决，确保实现党的意图和人民意愿有机统一。三是落实向党委请示报告制度。坚持出台民生实事项目票决制度文件、开展重要工作等及时向市委请示报告，坚决落实市委各项指示，自觉将人大履职行权置于市委领导之下。坚持高标准推进、高质量落实，将民生实事项目票决制工作纳入重要议事日程研究部署、抓实抓好，及时向市委报送调研报告和审议意见，按市委要求抓好跟踪督办，监督推动市委安排部署落地落实。
　　二、坚持听取民声，把好民生实事项目征集关
　　习近平总书记指出：“要把群众的呼声作为第一信号，问需于民、问计于民、问情于民，做到让人民群众参与，让人民群众做主，让人民群众受益，让人民群众满意。”延安市人大常委会体察民情民意，聚焦重点领域，抓好部门单位和代表对民生实事项目意见建议征集工作，强化项目征集情况调研监督，确保民生实事项目更重民生、更顺民意、更暖民心。一是广泛征求民意。印发《关于对民生实事项目征集情况进行调研的通知》，每年都由市人大常委会主任或副主任带队赴县区调研，监督推动项目征集工作。同时，在报纸、电视、网络等媒体上发布公告，与人大代表、政协委员、社会团体等各界人士座谈交流，与市信访局、12345市长热线等加强对接，围绕信访、投诉等方面收集民情民意，会同市委网信办对民生诉求热点进行分类统计分析，梳理民生实事线索，广泛征求各方面对民生实事的意见建议。二是聚焦五大重点领域谋划项目。督促政府部门紧盯民生短板弱项，聚焦解决上学难、看病难、看病贵问题和养老、抚育等普惠性领域，聚焦5G、智慧城市等新基建领域，聚焦解决老百姓出行难问题、农村安全饮水等基础设施领域，聚焦水土保持、污染防治、生态治理等环境保护和生态建设领域，聚焦突发公共事件应急体系建设、安全生产等重点领域，做好民生实事项目谋划，让项目更加符合民意需求，更加切合实际需要。要求涉及民生的政府部门单位每年必须谋划2个民生实事项目，列入民生实事项目库。三是充分听取代表建议。为更好发挥代表作用，提升代表参与度，规定每名市人大代表在届内单独或联名至少提出1件民生方面的代表建议。向各县（市、区）人大印发《关于征集民生实事项目建议的通知》，通过“智慧人大”平台等渠道征集代表意见建议，广听民意，汇集民智。票决制实施以来，向市政府转交人大代表对民生实事项目建议170件。四是强化民生实事项目库管理。加强民生实事储备管理信息化建设，在“多库联通”平台上增加民生实事版块，专门建立民生实事储备库，与教育、卫健、民政等社会民生部门建立联络机制，按月动态管理、充实民生实事项目库，滚动收集问题线索，梳理民生领域短板弱项，推动解决人大代表和人民群众关注的急难愁盼问题。
　　三、坚持民生主题，把好民生实事项目筛选关
　　按照市发改委“一筛”、市人大财经委“二筛”、市政府常务会“三筛”、市委常委会“四筛”、市人大常委会“五筛”的方式层层筛选把关，确保项目更加符合民生需求和延安经济社会发展实际。一是市发改委对征集到的候选项目建议进行分类、整理和论证，按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则进行初选，形成民生实事候选项目建议方案送市人大财经委初审，项目建议数额多于票决候选项目数额的30%。二是市人大财经委从项目的必要性、可行性和人民群众需求的迫切性等方面对候选项目建议方案开展初审，形成的意见建议以文件方式反馈市政府研究办理。在认真总结经验的基础上，财经委提出民生实事项目“四不列入”原则，经市人大常委会审议后写入了新修订的《延安市民生实事项目票决制实施办法》，即：各县区已审议票决出的民生实事项目不列入，资金等要素保障难以到位的不列入，跨年度实施的项目一般不列入（确需列入的应有年度目标任务），已列入“五年规划”的民生类项目原则上不列入，确保项目的普惠性、公益性、代表性和可行性。三是市政府根据人大提出的意见建议修改完善候选项目方案，经市政府常务会审议后提出候选项目草案并提请市委常委会研究讨论。四是市委发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，在市委常委会上专题研究讨论民生实事候选项目，提出修改意见建议。2024年2月19日召开的市委常委会上，市委提出将“免费为全市13个县（市、区）城区一线环卫工人提供早餐”列入民生实事候选项目。市人代会上，该项目获最多赞成票，被列为“一号民生实事项目”。全市13个县（市、区）城区3100多名环卫工人吃上了暖心的免费早餐，解决了环卫工人的实际困难，营造了关爱环卫工人、尊重劳动者的良好社会氛围。五是候选项目草案经市委常委会研究后，以议案形式按程序由市政府提交市人大常委会审议。市人大常委会按照市委意见，对候选项目草案作进一步审查，通过后确定作为提交市人民代表大会审议票决的候选项目。在市人民代表大会上，民生实事项目候选项目由全体人大代表进行审议和票决，确保让人民群众真正成为民生实事项目的决策者、监督者、受益者。
　　四、坚持代表主体，把好民生实事项目决策关
　　市人大常委会进一步修订完善民生实事项目票决制实施办法，规范审议票决程序，加大项目实施和票决情况公开力度，使审议票决出的民生实事项目反映民意、契合民愿。一是完善票决制办法。以制度建设为抓手，不断探索创新，推动制度建立健全、提档升级、长治长效。2020年出台《延安市民生实事项目票决制实施办法》，为扎实推进民生实事项目票决制提供制度支撑。2022年，在广泛征求市人大常委会工作办事机构、市政府及其组成部门意见的基础上，结合工作实际，对《实施办法》进行修订，进一步完善优化民生实事项目票决制流程。二是规范票决程序。在市人代会上审议市政府提交的上年度民生实事项目完成情况的书面报告并进行满意度测评。本年度民生实事候选项目以市政府议案的方式向市人代会提交，并向代表提供项目内容、资金来源、完成时限、相关要求等详细说明，经代表团分团审议，充分酝酿讨论。票决办法经大会审议通过后，由人大代表以无记名投票方式，对本年度民生实事候选项目进行票决，候选项目差额比例不低于20%。三是全面公示公开。在市人代会开幕前召开新闻发布会，公布上年度民生实事项目实施等情况，更好接受社会各界和人民群众监督。根据民生实事候选项目的赞成票数，从高到低按照预定数额确定本年度民生实事项目，当场在大会上宣布，通过报纸、电视台、互联网等媒体向社会公布，让民生实事项目真正体现民意、反映民声、解决民忧。2021至2024年，市人民代表大会共票决出民生实事40件，涉及94个建设项目和22个公共服务事项，总投资92.8亿元。
　　五、坚持依法监督，把好民生实事项目实施关
　　市人大常委会将民生实事项目票决制列入年度监督工作计划，将民生实事项目实施情况作为领导班子集体调研课题，综合运用专题调研、日常督查、集中视察等形式开展监督。一是加强专项调研。市人大常委会主要领导带队，年中年底两次开展专题调研，年中察看项目进度，听取政府部门单位汇报，研究分析问题，提出意见建议，推动项目落地落实，年底视察项目年度任务完成情况和项目成效，更好回应人民群众期盼。二是落实监督责任。对民生实事项目实施情况进行监督分工，按照对口联系原则，充分发挥相关专门委员会、工作委员会与项目责任单位联系紧密的优势，深入实地调研走访，协同做好实地查看、日常监督、问题反馈、意见交办等工作，推动项目高质高效完成、如期发挥作用。三是细化分解任务。监督市政府细化分解民生实事项目工作任务，建立领导包抓和工作专班推进机制，坚持按周调度项目开工、按月调度项目投资和入统、按季度向人大报送工作进度，运用周“解扣”会议机制研究解决项目推进中的堵点难点问题；推行“民生项目一码通”，在施工现场张贴二维码，便于实施单位提交项目推进中存在问题和查询工作进度；建立民生项目“一对一”要素保障机制，实行清单管理、挂图作战、对账调度，有力有序推进项目实施，确保把项目打造成老百姓放心的精品工程。四是强化联系指导。贯彻落实省委《关于县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制工作的意见》，召开全市推进民生实事项目票决制专题会，深入县区调研县乡两级实施民生实事项目票决制情况，推动票决制在县乡两级全面实施。目前，延安市13个县（市、区）、96个乡镇，均已实施民生实事项目人大代表票决制，县乡两级实施率达100%。票决制实施以来，我市累计实施新建或改扩建中小学、幼儿园33所，新增学位2.23万个，有效缓解了学位供给不足的问题；改造老旧小区299个，新增就业5万人以上，让更多群众实现“安居乐业”；新建防雹网17.44万亩，助力我市苹果产业高质量发展；山体沟道人居环境整治项目取得显著成果，群众生活环境和出行条件明显改善，一大批民生问题和群众急难愁盼问题得到有效解决，有力提升了圣地群众的获得感、幸福感、安全感。
　　六、坚持民主测评，把好民生实事项目效果关
　　把群众满意作为评价民生实事项目实施效果的根本标准，加强对民生实事项目完成情况和票决制实施情况的评估和测评，督促政府部门完善项目责任落实、实施推进、后续管理、考核考评等工作机制，保障民生实事真正成为民心工程。一是开展票决制评估。印发《关于开展民生实事项目人大代表票决制评估工作的通知》，市县两级人大协同开展票决制评估工作，回顾总结票决制实施以来的经验做法和成效，从完成目标任务、项目进度、工程质量、安全生产、群众满意度等方面对民生实事项目进行评估问效，既重过程，也重结果，确保票决制工作不走形、不变样，真正惠及人民群众。二是优化满意度测评程序。按照新修订的《延安市民生实事项目票决制实施办法》，从2023年起，将原来的在市人大常委会上对民生实事项目完成情况进行满意度测评改为在市人代会期间进行，进一步提升代表参与度和民生实事项目的关注度与影响力。三是做好满意度测评工作。市政府向市人代会提交上年度民生实事项目完成情况的报告，并附有图文并茂的画册，以准确详实的数据、丰富形象的图示、鲜活生动的事例，让代表更加直观、全面地了解项目实施情况。在市人代会代表团会议上，审议市政府上年度民生实事项目完成情况的书面报告，由代表通过无记名投票方式对项目完成情况进行满意度测评，让每一个项目的实施情况都接受人民群众评判，充分彰显民生实事项目票决制的优越性，使人大监督工作更有底气、更接地气。
　　（作者单位：延安市人大常委会）