● 嘉宾黄玉良

　　主持人宁滢：本期嘉宾黄玉良，洛川县槐柏陈胡村人，陕西师范大学毕业。2014年退休前系县财政局会计事务所副主任科员。中国散文学会会员，陕西作家协会会员，洛川县作协名誉主席。
　  宁滢：您从事了多年的财政工作，到底什么是财政，我国的财政历史应该从何说起？
　　黄玉良：财政是维系政权运转存续、支撑国家运行的基石，古往中外，一概如此。财政工作说到底，就是两件事：一个是安排支出，另一个就是抓收入。因此，历朝历代的主政者，无一不是把财政收入当做为政之要务。国家的收入，主要是通过税收。中国的税收，也经历了从力役之征，到实物之征，再发展成为货币之征的几个阶段。在古代，君主向属臣征收的军役和军用品称为赋，征收财物为之税，力役之征则称为徭役，而民间笼统地称之为“皇粮国税”。
　　中国是一个传统的农业国，国家的财力，历史上主要靠农业、靠农民。“地粮丁银”，是农业国家财政收入的主要来源。勤劳良善的庶民百姓，一盼风调雨顺，天收地打，五谷丰登；二盼君明臣贤，社会安定，至于应交的皇粮国税，自认为那是“骨子里的差事”，是天经地义，按章交纳没商量。只要税赋不要高得太离谱，基本公道就很知足了。
　　明朝出了个张居正，有人盛赞他的改革，使大厦将倾的明王朝延续了70多年，褒扬他是赓续明王朝国祚的大功臣，但也有史学家说他推行的考成法，开了“带征”的先例。所谓带征，就是要求县吏除了完成当年的钱粮收缴以外，还要带征隆庆以来拖欠赋额七成中的三成，完不成带征赋额的要处以降罚。在这样严酷的考核制度之下，县衙原本承担的教化、优抚、救助等行政职能全然不顾了，也顾不了，征收，成了最重要的一个目标。为了完成任务，必定多管齐下，层层加压。作为最后和民众直接打交道的乡约里正，自然要把压力转嫁到庶民百姓身上，最后导致民力不胜，流亡随之，遇有举义旗者，就蜂起响应。
　　明万历六年（1578），全国开始清丈土地，洛川县于万历九年秋开始清丈全县田亩，举国实行新税制“一条鞭法”，实行赋、役合一、按亩计税，以银交纳。明崇祯十三年（1640），陕北洛川一带大旱，“稼无收，人相食，道馑润，冥相望”，饥民起义此起彼伏，高迎祥、李自成、张献忠、不沾泥、满天星、过天星、王二、点灯子、一斗谷、上天猴、独头虎、邵进禄等先后举事，在洛川大地上如山洪、似野火狂飙漫卷，民军人吃马嚼，剿灭民军的官军也征粮要草、抓夫拉差，百姓苦不堪言。农民起义，除了披上神秘的天赐神助光环增加合法性外，乘势而上提出最能打动人心的政治口号也至关重要，而“盼闯王，迎闯王，闯王来了不纳粮”的民谣，深深打动了重税压迫下百姓的心，迅速形成了埋葬明王朝的滔天巨浪。
　　明末清初，是洛川百姓备受战乱和重税赋的年代，灾荒加上暴政，不堪忍受的陕北百姓纷纷揭竿而起，各路民军与官军此来彼往，在这片土地上反复厮杀折腾，战乱加上灾荒重赋，洛川人口也经历了过山车一样的急剧减少：至康熙五十一年，全县仅剩1642口人。当时洛邑面积2450平方公里，平均每平方公里仅0.6568人。
　　洛邑之地，既无可御之民，自然也就无可征之税。
　　宁滢：“国民党的税多”，是民间家喻户晓的老俗语，税多到什么程度？都有哪些税种？
　　黄玉良：抗战胜利后，民心思安，民国37年（1948年）初，洛川县按照国民政府行政院颁布的《货物税条例和国产烟酒税条例》开征货物税、烟酒税，国民党政权为支付打内战的支出，向老百姓“要钱，要物，要力，要命”，各种税捐多达50多种，名目繁杂，且一无定额，二无税率，几乎达到了“无货不税，无物不捐”的程度，法随人定，搭车摊派，各种苛捐杂税多如牛毛。为了挽救颓势，曾有蒋经国“上海打虎”之行，但因涉及蒋氏“四大家族”利益，最后有始无终，不了了之。这也使得蒋氏政权民心尽丧，继而军事上节节败退，成为失去大陆政权的重要原因。
　  宁滢：新中国成立后，洛川县的财政是如何发展的？
　　黄玉良：新中国的成立，洛川县广袤农村的历史翻开了新的一页。
　　经过县委、县政府领着人民坚定不移地探索实践，一任接着一任干，富有洛川特色的苹果产业形成了规模：2023年，在局部遭受春冻减产的情况下，苹果产量仍达113万吨，总产值140亿元，全县89%以上农民人均收入1.72万元。是典型的“以农（果）致富、民富县（财政）穷”的县区。2004年，洛川县早于全国两年率先免征农业税、农林特产税、牧业税，从此国家不向农民征收一分钱，并有50多种惠农助农种补政策陆续落地，其中有42项由乡镇财政所直接对农户发放。
　　宁滢：具体是如何补贴的？
　　黄玉良：种粮食作物，国家有种粮补贴，每亩50元。种苹果的，政府为了帮助果农解决冰雹和旱塬缺水的情况，组建有人工影响天气队伍，遇旱搞人工降雨，遇雹云开展驱云作业，31门高炮、19门驱云火箭炮分布在44个炮点上，车载火箭炮严阵以待，机动出击；愿意搭建苹果防雹网的果农，政府每亩补贴500~800元。家里有高龄老人需要护理，子女负担过重的，政府有高龄补贴；成立专业合作社，集约经营共同致富，每社补贴20万元；家有残疾人，别发愁，根据等级，政府发护理费，按贫困户由国家兜底；农村老旧房窑翻新改造，政府补贴1万元；还有耕地地力保护补贴、农业机械购置补贴等等。所有这些，通过银行惠农卡直通农户本人账户，不用担心中途被截留、挪用。惠农支农资金是一条“带电的高压线”，如若有人胆敢以身试法，纪委监委必定严惩不贷。
　　同时，在孩子上学问题上，学前教育3年免费；小学到中学，国家有两免一补，一管到底。遇有头疼脑热、扎伤划破的小病小灾，就近有乡村医生、卫生室可以处理；稍严重些的，镇上有中心医院，行走不便的，镇中心医院的救护车会及时到达；再严重些的，直接去县医院，县医院被延安大学附属医院托管，经常有专家教授在此巡诊坐镇；如果病比较大，出院时遵照合作医疗制度按比例报销，民政上还有大病救助政策。总之，千方百计不让患者因病致贫。
　　此外，美丽乡村建设，村村修通了公路，硬化了村巷，新植景观树成排成行，文化广场宽阔平坦，体育健身器材各式各样。
　　新中国成立只有75年，改革开放不过46年，在漫漫历史长河中，40多年不过是短暂的一瞬间，中国共产党在如此庞大人口的国度里让老百姓摆脱了贫困、共达了小康，百姓梦寐以求的安居乐业的梦想实现了。改革开放以来，百姓梦中都不敢想的都变成了现实，连老百姓视为自己“骨子里的差事”的税都免除了。国家不再向农民收一分钱，反而千方百计惠农助农，扶贫解困，救急救难，想农民之所想，为百姓利而谋。
　　对于没有农村生活经历的城镇人和新世纪出生的年轻人来说，也许还体会不到免除农业税的意义，但乡村里经历过社会沧桑的老辈人，抚今忆昔，他们每个人心里都有一杆秤。
　　宁滢：现如今洛川的财政状况如何？
 　 黄玉良：洛川县2023年GDP总产值326.82亿元，县级财政年收入也就亿元左右。但2023年，洛川县城乡基础设施建设、惠农民生专项投入达23亿元，皆由中、省财政转移支付，坚持不向农民收一分钱。
　　宁滢：这些数字都是共产党立党为公、执政为民的体现。
　　黄玉良：是的。改革开放以来，我国工业化高歌猛进，“中国制造”让世界叹服，“一带一路”发展迅速，海港、航空港集装箱列队，巨型吊车长臂挥舞，万吨巨轮汽笛长鸣乘风破浪，国际列车穿山过河，国际航空穿云破雾，把进出口商品运进运出。中国共产党一心一意谋发展，千方百计搞活经济改善民生反哺农民，为支持当地主导产业的发展不遗余力。今昔对比，有口皆碑，感恩知福，民心似镜，这一项项落地的政策，这一组组数字的叠加，无一不是中国共产党立党为公宗旨的具体体现，执政为民初心理念的忠实践行。