发布日期:2025年12月23日
让陕甘宁边区红色法治文化在新时代焕发生机
惠兴文
陕甘宁边区曾经是党中央的所在地，是由陕西、甘肃、宁夏三省区交界的各部分地区组成，面积广大，人口较多。1937年7月12日，在陕甘宁边区政府成立的基础上，成立了陕甘宁边区高等法院，谢觉哉、董必武、雷经天、李木庵、王子宜、马锡五等历任院长，在边区政府的领导和边区参议会的监督下，继承和发扬中央苏区法制建设的优良传统，建立了一整套适应战时需要的人民司法制度，尤其是推行著名的“马锡五审判方式”，为边区的法制建设和政权建设作出了不可磨灭的历史贡献，同时也对当代中国法治建设产生了深远的历史影响。
在新时代，我们要大力传承红色法治基因、赓续红色法治血脉，让法治历史照进现实、让司法传统指导实践，更加务实、高效、接地气、高质量地做好人民法院工作。
求真务实：边区红色法治文化对当前司法工作的启示
求真务实是陕甘宁边区红色法治文化的灵魂，对扎实做好当前司法工作具有重要的启示。
在司法工作中要坚持党的正确领导。1942年，为克服各机构之间“统一精神不足、步伐不齐、各自为政”等不协调的现象，中共中央决定在组织上实行党委对党政军民学各项事务的一元化领导。党的一元化领导，意味着中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区最高领导机关，统一领导各地区包括政府和司法工作在内的党政军民工作。
当年，陕甘宁边区高等法院在贯彻执行党的路线、方针、政策方面坚决有力，在审理重大有影响的案件方面实行请示、批答制度等，为坚持党的正确领导作出了示范和表率。
在司法工作中要站稳群众立场。立场问题是至关重要的问题，关系着我们思考问题的出发点和工作的方向。我们必须旗帜鲜明地站在党的事业和人民群众的利益这一边来，站稳群众立场，真心真意为人民服务。而为人民服务绝不是一句空话，需要我们以接地气的方式将党和国家的政策运用到实际工作中来，指导实践、推动工作、收到实效。因此，我们要传承红色法治基因，学习借鉴“马锡五审判方式”，实质性化解矛盾纠纷，扭转机械执法、就案办案、坐堂问案等不良风气，使广大法官干警、干部群众从内心深处产生服务意识和司法良知。
在司法工作中要加强社会治理。陕甘宁边区时期的法治建设工作，包括立法和司法工作，都是在坚持公平正义的基础上，为党和政府的工作大局服务的，为巩固党的政权、执政根基、群众利益服务的。革命是延安时期最为核心的政治任务，也是最为紧迫的历史使命。所以，当时的司法的功能和任务，核心就是镇压、打击一切敌对分子，巩固民主抗日政权，保护边区民众的生命和财产安全。新时代的司法工作，仍然需要我们继承和发扬边区优良司法传统，这不仅要求我们准确适用法律，依法公平、公正、高效地办理好每一起案件，还要求我们站在维护政治社会稳定、促进基层社会治理、服务保障工作大局、规范经济高质量发展的高度，从法理学的角度，正确把握立法本意，充分发挥法律的价值、功能、作用去审理好案件，努力做到办案的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。要求我们要转变更新司法理念，从促进基层社会治理、讲政治的高度思考办案的方法，而不仅仅是单纯的严厉惩罚犯罪、平等保护群众合法权益。如延安中院传承红色法治基因，以争做新时代“马锡五审判方式”传承人为己任，深刻理解“马锡五审判方式”的内涵和精髓，接地气地总结运用“十个少一点”的多元解纷工作经验，就是对陕甘宁边区红色法治文化的有力传承。
在司法工作中要提升工作能力。重视司法干部的教育培训，是延安红色法治的鲜明特色。党在延安时期自主创办了法学院系，1940年行政学院开设法律系，是延安高等干部学校中设立的第一个法律专业；1941年延安大学成立后设立法学院，培养了大批司法干部和理论人才。同时，边区高等法院还通过编辑《陕甘宁边区判例汇编》《司法通讯》以及会议交流学习等方式，提高司法人员法律知识和能力。边区历史上最大规模的司法会议为1945年10月至1946年1月的“边区推事审判员联席会议”，会期接近三个月，对司法政策、法律制度和监所问题等进行了详细讨论。新时代，我们在提升审判业务能力的同时，还要着力提高“七种能力”（政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力），努力做一名党和群众信赖的好干部：一是要坚持读书看报爱学习，参考学习借鉴他人的好的工作经验，为我所用；二是坚持在干中学、学中干，在学习和实践的互动中提升工作能力；三是广泛参与开展研讨活动，让真理越辩越明了，要鼓励大家积极参与研讨活动，实地考察学习法治文化，在互相辩论中提升思想境界和工作能力。
深刻把握：传承利用边区红色法治文化的根本原则
弘扬边区红色法治文化，最重要的是深刻把握其根本原则，学习掌握其精神内涵，切实分析其所处时代背景，解决存在的问题，改进工作作风，推动工作高质量发展。
高瞻远瞩，客观认识和分析所处的时代背景。学习边区红色司法文化，要带着问题去研究在新时代如何继承发扬边区人民司法优良传统，深刻领会司法传统的精髓和时代背景的不同，以及社会矛盾的变化，来解决现实工作中存在的问题。最重要的是做到知行合一，从而提高优良司法传统在工作中的实用性和有效性，更好地推动各项工作向更高的目标奋进。
端正态度，树立科学的政绩观和正确的价值观。边区时期的传统作风是“只见公仆不见官”，为理想和信仰而努力工作，追求的是为边区政府和群众做了多少有益的贡献，追求的是工作的实际成效。所以，我们要树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，把发扬边区司法传统与当地的实际、法院的院情、工作的效果有效联结在一起。
改变作风，坚持做到不怕麻烦和实质性化解纠纷。学习边区红色文化的精髓是要做到不怕麻烦和认真工作，把为群众实质性化解矛盾纠纷，作为一切工作的出发点，进一步改变工作作风。
生动实践：延安法院对边区红色法治文化的赓续传承
新时代，延安市中院坚持“用延安精神建设好延安法院、做新时代马锡五审判方式传承人”的治院理念，以“ 五色”法院文化体系为指引，系统实施“一十百千万”工程，具有鲜明红色印记和传承人民司法优良传统的审判执行“延安实践”初见成效，就是对边区红色法治文化的生动实践和赓续传承。
一心为民，争做新时代“马锡五审判方式”传承人。延安市两级法院以争做新时代“马锡五审判方式”传承人为己任，公正司法、一心为民。两级法院深入开展新时代“马锡五审判方式”大学习、大讨论、大实践活动，以党支部、部门为单位，围绕“马锡五审判方式的时代内涵”“如何在审判实践中贯彻司法为民理念”等问题开展调查研究和学习讨论，广泛深入挖掘“马锡五审判方式”时代价值、实践路径，从红色法治文化中汲取奋进的力量。通过开展“特色法庭”工作，践行“公正与效率”工作主题，创建了“樊九平”调解室、“苹果法庭”、“能源法庭”、“旅游法庭”、“蔬菜巡回法庭”等特色巡回审判方式，构建多元化解矛盾纠纷机制，全方位解决群众矛盾纠纷。同时，延安法院强化数字赋能，开发推广运用新时代数字化的“马锡五审判方式”——“码上法庭”App，通过地址匹配、扫码解纷，让群众体验“一步路也不用走、一分钱也不用花”的新型解纷机制。
服务大局，保障党委政府重大工作部署顺利实施。当年，陕甘宁边区提出“立法服务于革命大局”。如今，延安全市法院坚持高起点站位，锚定市委部署，用高质量司法服务高质量发展。一是持续优化法治化营商环境，秉持“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”的理念，出台《进一步优化营商环境助力民营经济高质量发展十条意见》，依法平等保护各类所有制经济。二是全力防范化解金融风险，延安市中院联合市金融监管机构建立“法院+金融”模式，与金融资产管理公司签署《涉不良资产处置合作协议》，健全金融协同治理工作机制，坚决防范化解系统性、区域性金融风险；同时，突出破产案件审判团队作用，与45家单位发起成立破产管理人协会，促进全市企业破产清算、重整重组事务法治化、规范化、职业化。三是发挥府院联动工作机制，妥善处理保交房、“烂尾”项目，发挥合力治理中的积极作用，实质化解“红牌”信访积案，维护购房群众和相关群体合法权益。
总结经验，多元解纷“十个少一点”助力审判执行提质增效。“十个少一点”是延安中院提出的基层社会治理工作目标，即矛盾苗头、提前预防、及时响应、源头化解，让纠纷少一点；多元解纷、府院联动、调解靠前、诉讼断后，让立案少一点；繁简分流、节点管控、严格审限、智审提效，让周期少一点；查清事实、程序合法、首判精准、判后答疑，让上诉少一点；重视庭审、证据裁判、有错必纠、能改不发，让发回少一点；总结经验、形成观点、统一尺度、类案同判，让改判少一点；辨法析理、会商阅核、文书规范、审慎终审，让再审少一点；提高保全、审执结合、提醒督促、主动履行，让执行少一点；首执优先、规范执行、注重实结、严控两终，让恢复少一点；善意文明、作风优良、首访评查、实质化解，让信访少一点。围绕上述工作目标，延安法院延伸人民法庭职能，努力将其打造成“两中心两基地”，即多元解纷管理服务中心、立审执一体化办案中心、治理文化输出基地、法治宣传教育基地，力争审理一案、教育一片，让群众感到“有法庭心里温暖，法官在心里踏实”。该院还在陕西全省创新发布《延安中院裁判观点》，为规范类型化案件审判执行提供参考，有效减少非必要上诉、发改和再审。2023年以来，上述裁判观点已连续发布14辑，《关于道路交通事故责任纠纷案件裁判观点（试行）》等得到交管、保险、公安、检察等有关单位和办案法官好评。
普法宣传：新媒体普法引领时代深入人心。根据“八五”普法“谁执法谁普法”要求，延安市两级法院及时转移普法宣传受众阵地，加大法院新媒体普法宣传工作力度，与该市融媒体中心等合办《法在身边》《法院在线》《法治新视界》等大型普法访谈节目4700余期，通过微信、微博、网站发布普法案例信息超2万条；建立新媒体工作室，开通官方微信、微博、抖音等新媒体账号。同时，拍摄全市法院“法官讲巡回办案故事”短视频40余集，《与信仰同行》短视频获全国法院第九届微电影微视频“金法槌奖”，《苹果红了》《绿意盈盈安宁山》分别在全省法院优秀“三微”作品评选中荣获一等奖、二等奖。延安中院先后两次被评为“全国法院宣传通联工作先进单位”。
培树典型：形成“人人学习马锡五、人人都是马锡五”的良好氛围。为了调动广大法官干警的工作积极性，使其学有榜样、赶有目标，延安两级法院深入开展“学习马锡五、做好传承人，作风争一流、工作争头部”的“学做双争”活动。制定“马锡五式”人民法官、人民法庭“1333”创建标准，将“马锡五审判方式”的“对党的事业无限忠诚，对人民群众的深切情怀，对公平正义的不懈追求”精神内核，转化为生动司法实践，全市法院涌现出张克宁、徐坤森、霍雨枫、贾玉玉、杨李静等一批全国、全省法院先进典型，展现了新时代法官良好形象，并广泛利用新媒体宣传其先进事迹，形成人人学习马锡五、人人都是马锡五的良好氛围。
（作者系延安市中级人民法院三级调研员、政治部副主任）
陕甘宁边区曾经是党中央的所在地，是由陕西、甘肃、宁夏三省区交界的各部分地区组成，面积广大，人口较多。1937年7月12日，在陕甘宁边区政府成立的基础上，成立了陕甘宁边区高等法院，谢觉哉、董必武、雷经天、李木庵、王子宜、马锡五等历任院长，在边区政府的领导和边区参议会的监督下，继承和发扬中央苏区法制建设的优良传统，建立了一整套适应战时需要的人民司法制度，尤其是推行著名的“马锡五审判方式”，为边区的法制建设和政权建设作出了不可磨灭的历史贡献，同时也对当代中国法治建设产生了深远的历史影响。
在新时代，我们要大力传承红色法治基因、赓续红色法治血脉，让法治历史照进现实、让司法传统指导实践，更加务实、高效、接地气、高质量地做好人民法院工作。
求真务实：边区红色法治文化对当前司法工作的启示
求真务实是陕甘宁边区红色法治文化的灵魂，对扎实做好当前司法工作具有重要的启示。
在司法工作中要坚持党的正确领导。1942年，为克服各机构之间“统一精神不足、步伐不齐、各自为政”等不协调的现象，中共中央决定在组织上实行党委对党政军民学各项事务的一元化领导。党的一元化领导，意味着中央代表机关（中央局、分局）及各级党委（区党委、地委）为各地区最高领导机关，统一领导各地区包括政府和司法工作在内的党政军民工作。
当年，陕甘宁边区高等法院在贯彻执行党的路线、方针、政策方面坚决有力，在审理重大有影响的案件方面实行请示、批答制度等，为坚持党的正确领导作出了示范和表率。
在司法工作中要站稳群众立场。立场问题是至关重要的问题，关系着我们思考问题的出发点和工作的方向。我们必须旗帜鲜明地站在党的事业和人民群众的利益这一边来，站稳群众立场，真心真意为人民服务。而为人民服务绝不是一句空话，需要我们以接地气的方式将党和国家的政策运用到实际工作中来，指导实践、推动工作、收到实效。因此，我们要传承红色法治基因，学习借鉴“马锡五审判方式”，实质性化解矛盾纠纷，扭转机械执法、就案办案、坐堂问案等不良风气，使广大法官干警、干部群众从内心深处产生服务意识和司法良知。
在司法工作中要加强社会治理。陕甘宁边区时期的法治建设工作，包括立法和司法工作，都是在坚持公平正义的基础上，为党和政府的工作大局服务的，为巩固党的政权、执政根基、群众利益服务的。革命是延安时期最为核心的政治任务，也是最为紧迫的历史使命。所以，当时的司法的功能和任务，核心就是镇压、打击一切敌对分子，巩固民主抗日政权，保护边区民众的生命和财产安全。新时代的司法工作，仍然需要我们继承和发扬边区优良司法传统，这不仅要求我们准确适用法律，依法公平、公正、高效地办理好每一起案件，还要求我们站在维护政治社会稳定、促进基层社会治理、服务保障工作大局、规范经济高质量发展的高度，从法理学的角度，正确把握立法本意，充分发挥法律的价值、功能、作用去审理好案件，努力做到办案的政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。要求我们要转变更新司法理念，从促进基层社会治理、讲政治的高度思考办案的方法，而不仅仅是单纯的严厉惩罚犯罪、平等保护群众合法权益。如延安中院传承红色法治基因，以争做新时代“马锡五审判方式”传承人为己任，深刻理解“马锡五审判方式”的内涵和精髓，接地气地总结运用“十个少一点”的多元解纷工作经验，就是对陕甘宁边区红色法治文化的有力传承。
在司法工作中要提升工作能力。重视司法干部的教育培训，是延安红色法治的鲜明特色。党在延安时期自主创办了法学院系，1940年行政学院开设法律系，是延安高等干部学校中设立的第一个法律专业；1941年延安大学成立后设立法学院，培养了大批司法干部和理论人才。同时，边区高等法院还通过编辑《陕甘宁边区判例汇编》《司法通讯》以及会议交流学习等方式，提高司法人员法律知识和能力。边区历史上最大规模的司法会议为1945年10月至1946年1月的“边区推事审判员联席会议”，会期接近三个月，对司法政策、法律制度和监所问题等进行了详细讨论。新时代，我们在提升审判业务能力的同时，还要着力提高“七种能力”（政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力），努力做一名党和群众信赖的好干部：一是要坚持读书看报爱学习，参考学习借鉴他人的好的工作经验，为我所用；二是坚持在干中学、学中干，在学习和实践的互动中提升工作能力；三是广泛参与开展研讨活动，让真理越辩越明了，要鼓励大家积极参与研讨活动，实地考察学习法治文化，在互相辩论中提升思想境界和工作能力。
深刻把握：传承利用边区红色法治文化的根本原则
弘扬边区红色法治文化，最重要的是深刻把握其根本原则，学习掌握其精神内涵，切实分析其所处时代背景，解决存在的问题，改进工作作风，推动工作高质量发展。
高瞻远瞩，客观认识和分析所处的时代背景。学习边区红色司法文化，要带着问题去研究在新时代如何继承发扬边区人民司法优良传统，深刻领会司法传统的精髓和时代背景的不同，以及社会矛盾的变化，来解决现实工作中存在的问题。最重要的是做到知行合一，从而提高优良司法传统在工作中的实用性和有效性，更好地推动各项工作向更高的目标奋进。
端正态度，树立科学的政绩观和正确的价值观。边区时期的传统作风是“只见公仆不见官”，为理想和信仰而努力工作，追求的是为边区政府和群众做了多少有益的贡献，追求的是工作的实际成效。所以，我们要树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观，把发扬边区司法传统与当地的实际、法院的院情、工作的效果有效联结在一起。
改变作风，坚持做到不怕麻烦和实质性化解纠纷。学习边区红色文化的精髓是要做到不怕麻烦和认真工作，把为群众实质性化解矛盾纠纷，作为一切工作的出发点，进一步改变工作作风。
生动实践：延安法院对边区红色法治文化的赓续传承
新时代，延安市中院坚持“用延安精神建设好延安法院、做新时代马锡五审判方式传承人”的治院理念，以“ 五色”法院文化体系为指引，系统实施“一十百千万”工程，具有鲜明红色印记和传承人民司法优良传统的审判执行“延安实践”初见成效，就是对边区红色法治文化的生动实践和赓续传承。
一心为民，争做新时代“马锡五审判方式”传承人。延安市两级法院以争做新时代“马锡五审判方式”传承人为己任，公正司法、一心为民。两级法院深入开展新时代“马锡五审判方式”大学习、大讨论、大实践活动，以党支部、部门为单位，围绕“马锡五审判方式的时代内涵”“如何在审判实践中贯彻司法为民理念”等问题开展调查研究和学习讨论，广泛深入挖掘“马锡五审判方式”时代价值、实践路径，从红色法治文化中汲取奋进的力量。通过开展“特色法庭”工作，践行“公正与效率”工作主题，创建了“樊九平”调解室、“苹果法庭”、“能源法庭”、“旅游法庭”、“蔬菜巡回法庭”等特色巡回审判方式，构建多元化解矛盾纠纷机制，全方位解决群众矛盾纠纷。同时，延安法院强化数字赋能，开发推广运用新时代数字化的“马锡五审判方式”——“码上法庭”App，通过地址匹配、扫码解纷，让群众体验“一步路也不用走、一分钱也不用花”的新型解纷机制。
服务大局，保障党委政府重大工作部署顺利实施。当年，陕甘宁边区提出“立法服务于革命大局”。如今，延安全市法院坚持高起点站位，锚定市委部署，用高质量司法服务高质量发展。一是持续优化法治化营商环境，秉持“人人都是营商环境建设者、案案都是营商环境试金石”的理念，出台《进一步优化营商环境助力民营经济高质量发展十条意见》，依法平等保护各类所有制经济。二是全力防范化解金融风险，延安市中院联合市金融监管机构建立“法院+金融”模式，与金融资产管理公司签署《涉不良资产处置合作协议》，健全金融协同治理工作机制，坚决防范化解系统性、区域性金融风险；同时，突出破产案件审判团队作用，与45家单位发起成立破产管理人协会，促进全市企业破产清算、重整重组事务法治化、规范化、职业化。三是发挥府院联动工作机制，妥善处理保交房、“烂尾”项目，发挥合力治理中的积极作用，实质化解“红牌”信访积案，维护购房群众和相关群体合法权益。
总结经验，多元解纷“十个少一点”助力审判执行提质增效。“十个少一点”是延安中院提出的基层社会治理工作目标，即矛盾苗头、提前预防、及时响应、源头化解，让纠纷少一点；多元解纷、府院联动、调解靠前、诉讼断后，让立案少一点；繁简分流、节点管控、严格审限、智审提效，让周期少一点；查清事实、程序合法、首判精准、判后答疑，让上诉少一点；重视庭审、证据裁判、有错必纠、能改不发，让发回少一点；总结经验、形成观点、统一尺度、类案同判，让改判少一点；辨法析理、会商阅核、文书规范、审慎终审，让再审少一点；提高保全、审执结合、提醒督促、主动履行，让执行少一点；首执优先、规范执行、注重实结、严控两终，让恢复少一点；善意文明、作风优良、首访评查、实质化解，让信访少一点。围绕上述工作目标，延安法院延伸人民法庭职能，努力将其打造成“两中心两基地”，即多元解纷管理服务中心、立审执一体化办案中心、治理文化输出基地、法治宣传教育基地，力争审理一案、教育一片，让群众感到“有法庭心里温暖，法官在心里踏实”。该院还在陕西全省创新发布《延安中院裁判观点》，为规范类型化案件审判执行提供参考，有效减少非必要上诉、发改和再审。2023年以来，上述裁判观点已连续发布14辑，《关于道路交通事故责任纠纷案件裁判观点（试行）》等得到交管、保险、公安、检察等有关单位和办案法官好评。
普法宣传：新媒体普法引领时代深入人心。根据“八五”普法“谁执法谁普法”要求，延安市两级法院及时转移普法宣传受众阵地，加大法院新媒体普法宣传工作力度，与该市融媒体中心等合办《法在身边》《法院在线》《法治新视界》等大型普法访谈节目4700余期，通过微信、微博、网站发布普法案例信息超2万条；建立新媒体工作室，开通官方微信、微博、抖音等新媒体账号。同时，拍摄全市法院“法官讲巡回办案故事”短视频40余集，《与信仰同行》短视频获全国法院第九届微电影微视频“金法槌奖”，《苹果红了》《绿意盈盈安宁山》分别在全省法院优秀“三微”作品评选中荣获一等奖、二等奖。延安中院先后两次被评为“全国法院宣传通联工作先进单位”。
培树典型：形成“人人学习马锡五、人人都是马锡五”的良好氛围。为了调动广大法官干警的工作积极性，使其学有榜样、赶有目标，延安两级法院深入开展“学习马锡五、做好传承人，作风争一流、工作争头部”的“学做双争”活动。制定“马锡五式”人民法官、人民法庭“1333”创建标准，将“马锡五审判方式”的“对党的事业无限忠诚，对人民群众的深切情怀，对公平正义的不懈追求”精神内核，转化为生动司法实践，全市法院涌现出张克宁、徐坤森、霍雨枫、贾玉玉、杨李静等一批全国、全省法院先进典型，展现了新时代法官良好形象，并广泛利用新媒体宣传其先进事迹，形成人人学习马锡五、人人都是马锡五的良好氛围。
（作者系延安市中级人民法院三级调研员、政治部副主任）