政府工作报告
——2026年2月3日在延安市第六届人民代表大会第六次会议上
延安市代市长 郭柱国

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2025年和“十四五”工作回顾
　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，认真落实中国式现代化延安“一六四”工作布局和市委“12345”年度工作安排，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，经济社会发展取得新成效。生产总值增长4.3%，地方财政收入增长0.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6% 。
　　（一）经济运行稳中有进。积极应对油煤气价格持续下跌影响，以优质产能释放支撑产值增长，建成投产车村一号等4处煤矿和150亿方天然气产能倍增工程，陕皖直流输电工程有序推进，新增新能源装机152万千瓦，煤炭、原油生产、原油加工、天然气、卷烟产量分别增长8.8% 、0.2% 、1.2%、9.8%、4.8% ，规上工业增加值增长5.4%。苹果产量528万吨、增长5.6% ，延安苹果十二次“飞天”，新改建高标准农田7万亩，粮食产量76万吨，一产增加值增长4%。发放消费品以旧换新补贴2.85亿元，拉动消费31.9亿元，建成国家级陕北文化生态保护区，红色半程马拉松等赛事广受好评，社会消费品零售总额增长6.2% 。
　　（二）发展动能加速蓄积。深化开展高质量项目推进年活动，周“解扣”破解堵点难点1040个，延安原油储备库、宝塔水性工业漆等137个项目建成投用，市级重点项目完成投资1118.8亿元，社会资本、产业、制造业项目投资分别增长11.2%、13.2%、12.8%。市属国企“四类公司”改革破题落地，组建全省首家地市级国有资本运营公司。企业开办等37项“高效办成一件事”落地实施，净增“五上”企业272户。秦创原（延安）创新促进中心获评国家重点研发计划高新技术成果产业化试点。进出口总值增长34.9%，实际使用内资增长12.8%、居全省第二。
　　（三）城乡融合步伐加快。东绕城高速全线完工，吴华高速路基贯通。完成火车站站前广场、尹家沟十字微改造等交通通畅工程，中心城区交通拥堵得到初步缓解。改造老旧小区129个。县域生产总值增长4.5%，高于全市0.2个百分点。“五集五区”新质产业园区加快建设，延安高新区晋级国家级高新区通过工信部论证评议，2个工业园区创建为省级经开区，8个工业园区创建为省级工业园区。中国文明乡风大会在我市成功举办，创建省级“千万工程”示范村110个、市级重点村110个。
　　（四）民生保障更加有力。周“解忧”解决不动产登记等民生诉求512项，市区公交一元票价等“十大民生实事”全面完成。城镇新增就业1.6万人，“宝塔月嫂”“延长烤肉师”获评省级劳务品牌。集团化办学覆盖学校133所、惠及学生15.7万名，市人民医院改扩建项目建成投用。城区空气质量综合指数同比改善9.8%，国省市控断面水质优良率100%。成功举办市第八届运动会和第二届新“九一”扩大运动会。在延拍摄的《西北岁月》获白玉兰评委会奖，与央视联合举办的《延安诗会》绽放圣地风采。
　　（五）社会大局安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对吴起、志丹突发洪涝灾害，生产安全事故起数和死亡人数分别下降21.1%、23.3%。扎实推进平安延安、法治延安建设，进京访群众和批次分别下降15.1%、17.3%，刑事、治安案件分别下降13.6%、18.1%，社会治安满意率98.97% 。
　　国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、气象、地方志、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。　　
　　同时，我们持续加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察反馈问题整改，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续整治形式主义为基层减负，法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新成效。
　　各位代表！“十四五”时期是我市发展极不寻常、极不平凡的五年，也是各项事业追赶超越、出彩添彩的五年。我们贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，聚焦“一园四区”发展定位，牢记嘱托、感恩奋进，扎实推动中国式现代化延安“一六四”工作布局突破起势、全面蓄势，取得了一系列具有标志性意义的重大突破，实现了“十四五”圆满收官。
　　五年来，我们锚定目标、奋力攻坚，综合实力迈上新台阶。全市生产总值突破2000亿元大关、达到2372.2亿元，年均增长5.1%。居民人均可支配收入年均增长6.1%。地方财政收入174亿元，居全省第三。4个火电项目一期建成投产，子长矿区总体规划获批实施，煤炭、天然气、LNG产量及发电量较“十三五”分别增长8.9%、109.1%、100.8%、274.5%，黄陵煤炭智能装备制造、安塞能源装备制造、甘泉农副产品加工、吴起油气产业被认定为省级中小企业特色产业集群。圆满完成苹果高质量发展先行区建设三年行动任务，入选国家级优势特色产业集群，全产业链产值突破600亿元。加入世界旅游联盟和丝绸之路旅游城市联盟，新增壶口瀑布、延川乾坤湾2个国家5A级旅游景区，累计接待游客1.9亿人次、游客总花费1500.7亿元。
　　五年来，我们深化改革、扩大开放，动力活力实现新跃升。秦创原（延安）创新促进中心、延安苹果研究院等科创平台建成投用，省级能源装备制造中试基地获批建设，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长5倍和5.2倍，省级专精特新企业达到41户，国家级专精特新“小巨人”企业实现零突破。“三解”机制、“融救助”等改革入选国家典型案例，黄陵“双随机、一公开”商事制度改革获国务院通报表彰，率先在全省推行工程建设项目开工许可“一次办”，经营主体达到26.1万户，在库“五上”企业2325户、增长59.9%。中欧班列“延西欧”专列开行，保税物流中心（B型）获批建设，新区、高新区跨境电商产业园建成投运，进出口总值年均增长5.1% 。
　　五年来，我们补短强弱、壮大县域，城乡建设展现新面貌。西延高铁建成通车，延榆高铁开工建设，实现县县通高速。入选国家海绵城市建设示范城市，中心城区32条山体沟道人居环境全面提升，5个县创建为省级县城建设示范县。县域经济总量达到1878.9亿元，200亿元以上的县区达到4个，黄陵、吴起、志丹、宝塔入选西部百强县区，甘泉、富县获评全省县域经济发展“突出贡献县”，安塞获评“发展潜力县”。脱贫攻坚成果持续巩固，农村集体经济收入年均增长4.6% ，黄陵、洛川入选国家乡村振兴示范县。
　　五年来，我们系统保护、协同治理，美丽延安绘就新画卷。“三北”工程攻坚战扎实推进，完成营造林755.7万亩，治理水土流失面积4324平方公里。18.8万棵古树名木实行挂牌保护，黄陵获批全国首批古树名木保护试点县。城区空气质量连续5年进入国家二级达标城市行列，国省市控断面水质稳定改善。古贤水利枢纽、王瑶水库扩容等重大水利工程开工建设，入选国家区域再生水循环利用试点城市，延河治理入选全国美丽河湖优秀案例。
　　五年来，我们倾心尽力、为民惠民，群众福祉彰显新成色。坚持每年办好“十大民生实事”，民生支出较“十三五”增长23.2%。吴起、黄龙评估认定为国家义务教育优质均衡发展县，宜川、黄龙为国家学前教育普及普惠县，延安大学获批博士学位授予单位。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市，获批国家公立医院改革与高质量发展示范项目，县域内就诊率保持在90%以上。延安革命纪念馆改陈布展，延安博物馆、抗大纪念馆等7座文博场馆建成开放，成功创建全国唯一的革命类国家文物保护利用示范区。荣获全国法治政府建设示范市，蝉联全国双拥模范城“十连冠”，宝塔消防救援站被中宣部授予“时代楷模”。
　　各位代表，“十四五”全市经济社会发展取得的重大成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府和市委的坚强领导，也是全市广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中省驻延单位、驻延部队官兵和公安干警、消防指战员，向各民主党派、工商联、人民团体和关心支持延安发展的社会各界人士、媒体朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题：稳增长压力依然较大，重大项目支撑乏力，产业链条延伸不够，先进制造业占比较低；民营经济活力不足，经营主体特别是“五上”企业较少，营商环境还需优化提升；城乡区域发展还不平衡，县域经济竞争力不强，城乡居民收入水平仍然偏低；部分县区财政收支矛盾突出，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼仍有差距；防灾减灾体系不够完善，安全风险防范仍需持续用力。对此，我们一定直面问题，采取有效措施加以解决。
　　二、“十五五”基本思路和目标任务
　　“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我们将紧紧围绕“为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩”的时代使命，锚定“一园四区”发展定位，加力打造红色文化传承弘扬高地，推动矿产开采大市向工业强市、苹果种植大市向苹果产业强市、化石能源大市向生态强市、文化资源大市向文化强市跨越，努力在高质量经济发展、高效能改革开放、高品位文化塑造、高品质人民生活、高水准生态建设、高能级安全支撑上追赶超越、增光添彩，确保中国式现代化延安“一六四”工作布局取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
　　聚焦产业升级，推动经济高质量发展取得新突破。坚持稳中求进、提质增效，推动科技创新与产业创新深度融合，做优做强做大“7+25”现代产业链群，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，经济结构持续优化，综合实力显著增强，地区生产总值年均增长5%以上，人均生产总值稳居全省前列，规上工业增加值年均增长5.5% 。
　　聚焦优化环境，推动高效能改革开放取得新突破。坚持有效市场和有为政府相结合，深化国资国企、政务服务等重点领域改革攻坚，主动融入全国统一大市场，民营经济增加值占GDP比重达到30%以上，净增“五上”企业1000户以上。落实“东引、西进、南融、北联”开放战略，实际使用内资年均增长10%，进出口总值年均增长5% 。
　　聚焦以文兴业，推动高品位文化塑造取得新突破。守护好中华民族、中国革命两大精神标识，巩固革命文物国家文物保护利用示范区和陕北文化生态保护区建设成果，促进文旅深度融合发展，文化强市建设迈出坚实步伐，文化产业增加值占生产总值比重逐年提高，“十五五”末来延游客突破6000万人次，游客总花费达到530亿元以上。
　　聚焦民生为大，推动高品质人民生活取得新突破。实施“宝塞同城、中心带动、组团发展”战略，全面推进城区提能级、镇区强功能、乡村促和美。加快补齐教育、医疗、养老、收入等民生短板，居民收入增幅和恩格尔系数降幅高于全省平均水平、城乡居民收入比和基尼系数低于全省平均水平。
　　聚焦绿色发展，推动高水准生态建设取得新突破。实施“三北”等重点生态工程建设，打好污染防治攻坚战，提高资源利用效率，广泛形成绿色低碳生产生活方式和消费方式，“圣地蓝”“延安绿”生态名片更加靓丽。
　　聚焦守牢底线，推动高能级安全支撑取得新突破。坚持统筹发展和安全，健全公共安全体系，提升重大风险隐患防范能力、突发公共事件应急能力、基层应急管理能力、防灾减灾救灾能力和社会治理现代化水平，努力建设更高水平平安延安。
　　三、2026年重点工作
　　今年是“十五五”开局之年，也是延安“追赶超越、增光添彩”的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议精神和省委、市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，推动中国式现代化延安“一六四”工作布局持续蓄势、加快成势。
　　经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%以上，固定资产投资增速高于全省平均水平，地方财政收入增长3% ，社会消费品零售总额增长5%，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6%以上。
　  （一）持续扩大内需，推动投资和消费协同发力
　　提高投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，抓住国家优化实施“两重”“两新”和增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债用途、新型政策性金融工具等政策机遇，围绕基础工程托底稳盘、振兴工程提质增量、民生工程补短惠民，滚动推进项目谋划储备、落地建设、投产达效。312个市级重点项目完成投资1000亿元以上，社会资本、产业、制造业项目投资增速保持在10%以上。用好周“解扣”、月调度、季推进和领导包抓等机制，并联推进要素要件办理，推动子安高速、黄陵店头电厂三期等213个项目开工，安塞热电联产二期、宜川天然气综合利用等125个项目建成投产。用好贴息贷款等政策，推动民间投资增速高于全省平均水平。
　　活跃消费市场。深入实施提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动，落实城乡居民增收措施，出台节假日促进消费政策，安排8000万元促消费专项资金，优化实施以旧换新补贴政策，促进汽车、家电、数码产品等消费品绿色化、智能化升级。推动文旅体商融合发展，扩大家政、养老、托育、健康等服务消费供给，积极发展银发经济、赛事经济、夜间经济、冰雪经济，争取全省旅居养老试点，建成志丹足球青训中心，组建体育产业集团，办好延安红色马拉松、志丹足球、黄龙垂钓等赛事，新增“延安味道”美食示范店20家，市财政奖补每县（市、区）500万元打造一条特色商业街区。
　　（二）坚持创新赋能，加快重点产业链群建设
　　强化科技创新赋能。发挥秦创原天然气清洁高效利用和苹果产业创新聚集区示范引领作用，建好延安苹果研究院省级苹果产业共性技术研发平台，争创一批省级概念验证中心、中试平台，秦创原（延安）创新促进中心新入驻企业和机构40家以上。落实引才聚才政策措施，精准引进一批高层次紧缺人才和产业团队。深化科技成果转化“三项改革”，实施省市科技计划项目200个，促成产学研合作和成果转化100项，吸纳技术合同成交额85亿元以上。科技型中小企业达到1500家，高新技术企业达到450家。
　　优化提升传统产业。以万亩小杂粮种植基地和千亩高标准苹果示范园为抓手，扎实做好“土特产”文章，聚焦打造千亿级苹果产业集群，出台苹果高质量发展先行区建设五年行动方案，狠抓苗木繁育、精深加工、社会化服务等能力提升和关联产业发展，加强吴起楸子种质资源保护开发利用，实施好苹果优势特色产业集群项目，改造老果园10万亩，苹果产量达到550万吨。推动设施农业增效和畜牧业培优，新增瓜菜5万吨以上，新建规模养殖场80个以上，新改建高标准农田4.3万亩，播种粮食225万亩、产量75万吨以上。一产增加值增长3.5%左右。稳住工业基本盘，“一矿一策”推进子长矿区9处煤矿开发建设，建成芦村二号和甄家沟煤矿，实施延长石油200亿方天然气产能提升工程，做好3151口新建油气井要素保障，加快延长石油富县电厂、大唐延安电厂二期等火电项目和志丹风电等新能源项目建设。推动千万吨炼化一体化、百万吨洗中煤等项目落地，加快延长石油“三羰三材”精细化工等项目建设，规上工业增加值增长6%以上。
　　培育壮大新兴产业。实施制造业攻坚扩量行动，制定支持先进制造业高质量发展政策措施，大力发展能源化工、新材料、农副产品加工等领域装备制造，积极争取延长石油、长庆油田装备订单，以销促产做大做强油气装备制造产业。加快释放安塞油化科技、鑫天益高端阀门、黄陵煤矸石制陶粒等项目产能，开工建设黄陵碳硅新材料产业园，争取工信部制造业新型技术改造试点城市。新建5G基站300个，拓展政务服务、医疗卫生、城市管理、文化旅游等领域数字化应用场景，加快新区电信创新产业园、无锡·延安智算中心二期等项目建设，推进能源化工、装备制造等产业数智升级，建成一批智慧矿井、智慧油田、智慧工厂、智慧景区、智慧果园。抢抓新机遇、新赛道，推动人工智能、物联网、低空经济等战略性新兴产业和未来产业破冰起航。
　　扩能提质现代服务业。围绕“红军长征胜利90周年”等重大主题，策划办好“到延安去”系列文旅活动，发挥宝塔山景区免票引流作用，大力发展“高铁+旅游”，提升“吃住行游购娱”服务品质，丰富特色文创产品供给，推动红色旅游持续升温。积极推进全域旅游、全季旅游，依托4个国家5A级旅游景区，优化红色文化、历史文化、民俗文化等精品旅游线路，扩大“延安过大年”等文化品牌影响力，接待游客5260万人次、游客总花费435亿元以上。实施服务业扩能提质行动，强化产业基金、人才引进等政策扶持，培育壮大设备维护、软件信息、科技服务等生产性服务业，推动商贸、直播电商等生活性服务业做大做强。大力发展煤炭、苹果等大宗物流，加快高新区邮政电商物流中心、宜川冷链物流集配中心等项目建设，建好国家骨干冷链物流基地。发挥财投公司、资本运营公司牵引带动作用，用好先进装备制造、能源化工等产业基金，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，“一链一行”服务产业链群发展。
　　（三）深化改革开放，激活高质量发展源动力
　　抓实重点领域改革。完成市属国企“四类公司”改革，完善国有资本收益收缴机制，推动企业主业归集、焕新发展，营业收入增长5%以上。全面推行“证照联办”“免申即办”和项目开工“一次办”改革，推动13项“高效办成一件事”新增事项落地。深化零基预算改革，实行财政资金支出项目化管理，严控“三公”经费和一般性支出，盘活利用闲置低效资源资产。
　　打造优质营商环境。坚持无事不扰、有求必应，规范涉企执法检查，持续开展招投标领域突出问题系统整治，做好防范化解拖欠中小企业账款工作，营造法治化营商环境。用好遍访“五上”企业、惠企政策直达快享等机制，加强政银企对接，设立1亿元民营经济发展基金，支持“个转企、小升规、规壮大”，新增省级专精特新企业20户，净增“五上”企业200户以上。用好“秦政通”“秦务员”等平台，深入推进数字政府建设。
　　提升对外开放水平。积极承接无锡精细化工等产业转移，加强与甘肃等毗邻地区交流合作，深度融入关中平原城市群发展，深化与榆林能化、文旅、生态等领域协同发展。聚焦打造延安对外开放“桥头堡”，建成运营延安保税物流中心，建好用好外贸（跨境电商）综合服务平台，扩大石油装备制造、特色农产品等出口，进出口总值增长5%。围绕产业链群建设和要素承载，精准制定招商清单，建立定期调度亮晒机制，发挥驻外招商机构作用，统筹打好产业链招商、以商招商等组合拳，实际使用内资增长8%。
　　（四）加快城乡融合，提升城市品质和乡村活力
　　提升城区能级。坚持方便于人、舒适于人、安全于人、幸福于人，实施城市更新三年行动，争取国家示范项目，以老城区缓堵保畅系统治理为抓手，推进城市“微改造”，完善基础设施“硬支撑”，提升城市功能品质。完成国家海绵城市示范城市建设任务，巩固提升山体沟道人居环境治理成效，实施城市地下管网改造、市政道路、弱电入地、智慧交通、口袋公园等项目，常态化更新老化燃气管道，开工建设西沟至尹家沟道路、杨家岭大桥两侧出入口提升改造、方塔至东绕城连接线工程，做好新区至高铁站快速干道等项目前期。开展出租车、网约车管理企业专项整治，规范行业秩序，提升城市文明形象。强化新区业态植入、资产盘活，推动产城融合发展。加快推进宝塞快速干道建设，推动宝塔、安塞同城化发展。
　　壮大县域经济。落实“一县一策”事项清单，实施县域特色产业发展提升行动，推进县域经济提档升级，县域经济增速高于全市平均水平。实施延安新区、甘泉、洛川等高铁站片区综合开发，争创2个省级县城建设示范县。在富县洛川区域规划建设30平方公里新质产业示范园区，推行“管委会+公司”运营模式，扎实做好星级园区复核认定，推动延安高新区晋级国家级高新区、甘泉工业园区创建省级高新区、吴起工业园区创建省级经开区、洛川苹果产业园区创建省级农高区。深化“亩均论英雄”“标准地+承诺制”改革，强化政策、资金、要素倾斜，推动县域工业集中区产值增长6%以上。
　　建好和美乡村。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫底线。抓好洛川、黄陵第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点。学习运用“千万工程”经验，以净为底、以美为形、以文为魂、以业为基、以人为本推进和美乡村建设，积极争取中央预算内投资、中央专项彩票公益金支持和美乡村建设项目，结合“四好农村路”建设，统筹抓好公路沿线农村人居环境整治，完善农村生活污水治理和生活垃圾收运处置体系，改善提升村容村貌，建设“千万工程”市级重点村125个以上，争创50个省级示范村。
 　 （五）狠抓生态治理，持续巩固生态文明建设成果
　　推进系统保护。巩固提升退耕还林成果，加快实施“三北”工程项目，营造林85万亩。积极争取林区防火阻隔系统建设等林草项目。加快王瑶水库扩容工程建设，改造加固老旧病险淤地坝179座，实施吴起袁沟等10个小流域综合治理工程，治理水土流失900平方公里。做好第三次全国古树名木资源普查，常态化开展野生鸟类保护及专项打击行动，持续恢复生物多样性。
　　科学精准治污。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快中央和省环保督察反馈问题整改。精准管控季节性污染，扎实做好臭氧和PM2.5协同治理，城区空气质量优良天数达到330天以上。全力争取国家地表水污染防治项目落地，加快延河城区核心段、北洛河延安段防洪治理工程建设，推进市污水处理厂迁建，建成子长第二污水处理厂。常态化开展饮用水源地、断面周边水污染排查整治，推动国省市控断面水质持续改善。深化油煤气生态环境专项整治，做好煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用，确保土壤环境质量总体稳定。
　　加快绿色转型。落实碳排放总量和强度“双控”，协同推进降碳减污扩绿增长，优化调整产业、用地、交通运输、能源和城市供热等结构，示范推广二氧化碳捕集、封存与利用等技术，推进零碳园区、绿色工厂、绿色社区建设。大力发展林下经济，培育实施一批以水土保持为主的生态产品价值转化示范项目，推进淤地坝水土保持碳汇交易，争创全国美丽城市先行区。
　　（六）办好惠民实事，用心用情解决群众急难愁盼
　　多措并举促进就业。实施好稳岗扩容提质专项行动，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，城镇新增就业1.5万人。提升安塞腰鼓、吴起羊肉剁荞面等22个特色劳务品牌就业带动能力，开展职业技能培训2万人次，新增高技能人才500人次以上。加强欠薪欠保联防联治，维护劳动者合法权益。
　　办好人民满意教育。擦亮“用延安精神教书育人”品牌，深入推进集团化办学，接续实施地方公费师范生定向培养计划，加大教师队伍能力提升培训支持力度，加强学生心理健康教育。振兴县域高中，推进薄弱中小学校硬件设施升级改造，加快建设新区第六小学、第六中学。支持延安大学建设更有特色、更有水平大学，启动延安职业技术学院建设本科层次职业技术大学。
　　提升群众健康水平。完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目，扎实推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，启动市中心血站迁建，建成投用延安大学附属医院妇女儿童分院，支持医务人员参加专业能力提升培训，基层医疗机构标准化达标率90%以上。推动中医药传承创新，“示范中医馆”占比提高至20% 。常态化推进药品耗材集采，市外住院费用直接结算率98%以上。
　　加快文化强市建设。完成第四次全国文物普查任务，实施革命遗址窑洞建筑研究性保护工程，加快长征、长城、黄河国家文化公园延安段建设，推进芦山峁考古遗址公园项目前期工作。完成新闻纪念馆陈列布展改造。加强陕北民歌、陕北说书等非遗项目传承发展和数字化保护，支持文艺精品创作，办好“黄河非遗+”“文化进万家”等文化惠民活动，盘活图书馆、文化馆、体育场馆资源，更好满足群众公共文化需求。
　　强化社会保障服务。推动养老保险“一网通办”和失业、工伤保险高频事项线上办理，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。全面落实育儿补贴、托育服务等支持政策，加快延安认知症障碍照护中心建设，完成第二社会福利院维修改造，争取国家支持推进市县镇村四级养老服务体系提质增效。大力推广“融救助”机制，加大因病、因灾遇困群众临时救助力度，城乡低保标准每人每月分别提高20元、25元。
　　（七）着力化解风险，以高水平安全护航高质量发展
　　防控经济金融风险。全面落实一揽子化债方案，深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理，持续减存量、遏增量，完成融资平台退出任务。树牢经营理念和市场化思维，坚持“短期换长期、高息换低息、时间换空间”，“一企一策”推进国企债务化解。严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。
　　提升本质安全水平。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格落实“三管三必须”要求，夯实属地管理、部门监管和企业主体责任，以“一件事”全链条理念，统筹抓好煤矿、危化品、交通运输、城市消防、森林防火等重点领域风险防范，推动重大事故隐患动态清零。扎实做好食品药品安全监管。健全防灾减灾救灾体系，实施县城防洪能力提升工程，推行巨灾保险，加强应急救援队伍建设和物资保障，持续提高临灾预警和应急处置能力。
　　加强基层社会治理。持续深化信访工作法治化，落实信访工作“九项机制”，扎实开展积案化解攻坚行动，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。加大社会治安防控力度，打造15分钟公安政务服务圈，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环和电信网络诈骗等违法犯罪，确保社会大局安全稳定。
　　我们将一如既往地支持国防和军队建设，扎实做好兵役征集、优抚安置等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、社科联、文联、残联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用。
　　各位代表，新征程、新使命对政府自身建设提出了新的更高要求，我们要把抓落实作为政府工作鲜明底色，坚持干字当头、砥砺前行，努力建设人民满意的政府。
　　强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强政治学习、政策学习、政务学习，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
　　坚持依法行政。持续巩固全国法治政府建设示范市成果，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，明确法定界限，按照规定办事，规范各项程序，主动接受人大、政协和各方面监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
　　持续转变作风。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义，为基层减负赋能，锤炼担当实干的优良作风。树立和践行正确政绩观，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，确保各项工作经得起历史和实践的检验。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，加强对权力集中、资金密集、资源富集等领域的监管，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。
　　狠抓贯彻执行。坚持政府领导班子周例会抓落实制度，当好执行者、行动派、实干家，凡事不推脱、盯住不放松、落实不过夜，围绕“责任唯一、完成时限、工作标准”三要素，细化量化任务举措，以钉钉子精神推动各项工作事事有回应、件件有着落。
　　各位代表！蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，真抓实干、接续奋斗，推动“十五五”开好局、起好步，为谱写陕西新篇、争做西部示范勇担使命、增光添彩！