习近平总书记指出：“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手。”吴起县作为中央红军长征胜利落脚点、全国退耕还林示范县，以深化改革为核心抓手，坚守生态优先与绿色发展导向，经过20多年的不断努力，探索出生态优化、产业升级、农户增收、治理提效的高质量发展路径。
　　一、坚持生态优先，筑牢绿色发展根基
　　生态优先是生态文明建设的核心原则，也是生态领域深化改革的重要方向。吴起县位于黄土高原腹地、毛乌素沙地南缘，历史上曾是水土流失最严重的地区之一，“下一场大雨脱一层皮，发一场洪水满沟泥”是昔日真实写照。
　　面对生态修复与经济发展的双重难题，吴起县以敢为人先的改革魄力，1998年在全国率先推行全县域整体封山禁牧，1999年一次性完成155.5万亩退耕还林任务，确立“封山退耕、植树种草、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”的逆向发展战略，拉开黄土高原的“绿色革命”序幕。长期以来，吴起县坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推行“山上造林、山腰改田、沟道打坝”的治理模式，累计完成退耕还林246万亩，林草覆盖率从1997年的19.2%提升至72.9%，水土保持率达86.4%，土壤侵蚀强度大幅下降，生态系统稳定性显著增强。从“荒山秃岭”到“绿水青山”，吴起县用实际行动践行生态优先理念，筑牢黄河流域生态安全屏障，为区域绿色发展奠定坚实生态根基。
　　二、推动绿色转型，实现生态经济协同增效
　　党的二十届四中全会明确指出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。吴起县坚持以改革创新激活生态价值，把生态优势转化为发展优势，实现生态保护与经济发展的良性互动。一是依托退耕还林成果，吴起县大力发展山地苹果、吴起楸子、山桃山杏等经济林果，推广林下种植、林下养殖等林下经济，让荒山变成“绿色银行”；二是立足生态养殖，打造库坝生态养殖等特色模式，实现水环境治理与养殖效益双赢；三是整合红色文化与生态资源，推动红色旅游与生态旅游融合发展，南沟生态度假村等景区成为乡村旅游新亮点，生态文旅产业逐步壮大；四是坚持科技赋能生态治理，推广遥感监测技术和无人机航拍的应用，全面掌握退耕还林区域的植被生长、土地利用等情况，及时发现问题并采取相应措施，有效提高了生态治理的效率和精准度，推动生态建设与产业发展协同推进，走出一条“生态产业化、产业生态化”的改革新路。
　　三、聚焦生态惠民，推动生态扶贫与民生改善有机结合
　　习近平总书记指出，我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民。吴起县把生态建设与脱贫攻坚、乡村振兴有效衔接，创新实施生态扶贫“五大举措”，通过生态补偿、护林员就业、劳务造林、产业增收、项目倾斜等方式，实现生态保护与民生改善共同推动。目前，全县累计退耕还林246万亩，群众用退耕还林补贴发展多种产业，彻底打破“越穷越垦、越垦越穷”的恶性循环，实现生态改善与民生福祉的双赢。
　　四、深化改革创新，健全生态治理长效机制
　　习近平总书记强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”吴起县认真贯彻落实习近平总书记的讲话精神，在制度改革下功夫，形成以党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的生态治理模式。一是严格落实林长制、河长制，建立全域覆盖、权责清晰的生态管护体系，加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；二是不断优化生态补偿机制，使退耕还林补助与生态公益林补偿有效衔接，形成多元化生态保护补偿方式；三是创新基层治理模式，将生态保护融入村规民约，引导广大人民群众从“要我保护”转变为“我要保护”；四是加强跨区域协同治理，与周边县城建立生态保护联动机制，协同推进流域治理、荒山绿化，形成区域生态治理合力。通过制度创新与改革实践，吴起县构建起科学规范、运行有效的生态治理制度体系，推动治理能力从“经验驱动”向“制度驱动”转型，为生态文明建设提供了坚实的制度支撑与实践范式。
　　五、强化公众参与，凝聚生态文明建设社会合力
　　生态文明建设是全民共同参与的事业，需要全社会协同发力、共建共享。党的二十届四中全会强调，加快形成绿色生产生活方式。吴起县坚持以宣传教育凝聚共识，用实践活动激发参与活力，推动绿色理念深入人心。依托全国退耕还林展览馆等平台，常态化地开展生态保护宣传与改革成果展示，讲好吴起退耕还林的绿色故事，传承弘扬生态治理精神；广泛开展绿色村庄、绿色校园、绿色家庭创建活动，引导群众践行绿色低碳生活方式，营造良好的爱护生态、保护环境的社会风气。尊重群众主体地位，鼓励群众以个体承包、以工代赈等方式参与造林绿化，让群众成为生态建设的参与者、建设者、受益者。如今，爱绿、植绿、护绿正成为吴起全民共识，公众参与从“被动响应”转向“主动作为”，凝聚起生态文明建设的强大社会合力。
　　（作者单位：中共吴起县委党校）