刘海峰 通讯员 王方 齐彦儒
　　近年来，吴起县深入践行新时代“枫桥经验”，以县级综治中心规范化建设为抓手，创新推行“一二三四”工作法，全面推动综治中心规范化建设、实体化运行，为全县经济社会高质量发展筑牢平安稳定根基。
　  坚持“一个核心”，筑牢治理统筹主阵地
　　吴起县始终坚持党建引领基层社会治理核心定位，强化党建统领作用，健全统筹协调体系，有效破解部门协同不足、各自为战等突出问题，凝聚治理合力，压实工作责任，持续为综治中心规范化高效运行筑牢根基、把稳前行方向。
　　该县健全组织领导体系，成立了由县委常委、政法委书记任组长，法院、检察院、公安、司法、县委社会工作部主要领导，纪委分管领导任副组长，各镇（街道）、平安建设成员单位主要负责人为成员的领导小组，全面统筹综治中心建设、运行及基层治理各项工作。细化部门职责分工，明确县委政法委牵头抓总、统筹协调、督导落实的核心职责，梳理法院、检察院、公安、司法、信访、人社、妇联、自然资源、住建、教体、退役军人等入驻部门职责任务，明确矛盾调解、风险研判、信息共享、联动处置等具体工作事项，打破部门壁垒，实现“各尽其责、协同发力”。同时，该县优化阵地功能布局，县级综治中心划分三大功能区（群众引导区、矛盾纠纷多元化解区、指挥调度区），设置“十室一厅一中心”（指挥调度中心、人民群众来访接待大厅、县级领导接访室、速裁庭室、诉讼服务室、12309检察服务室、社会治安室、公共法律服务室、法学专家咨询室、劳动仲裁室、心理咨询室及金牌调解室）。实现“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”，让群众诉求“只进一扇门、最多跑一地”，切实提升群众办事便捷度。
　　建强“两支队伍”，激活基层治理内生力
　　吴起县坚持专兼并举、人岗相适，统筹建强专职骨干与基层网格队伍，持续补齐基层治理力量薄弱环节，夯实一线治理根基，畅通服务管理链条，切实打通基层治理和便民服务“最后一公里”。
　　该县建立专职调解队伍，从法院、检察院、公安、司法、信访等部门择优抽调10名业务骨干常态化入驻综治中心，组建矛盾纠纷调解专班；吸纳法律咨询专家、调解专家、律师、心理咨询师、退休老干部等50余名社会力量，建立矛盾调解人才库，分类处置婚恋纠纷、土地纠纷、劳资纠纷、邻里纠纷等各类复杂矛盾纠纷。建强全域化网格队伍，科学划分767个城乡治理网格，配齐780名专职网格员，构建“县级统筹、乡镇主导、村社落实”的网格化管理体系。明确网格员日常走访、信息采集、矛盾调处、隐患排查、关心帮扶、法律宣传、便民服务七大职责，实现网格全覆盖、排查无死角、服务无盲区。建立网格员日常管理考核机制，将群众满意度、问题处置效率作为核心考核指标，激发队伍工作积极性。同时，该县强化队伍综合能力提升，常态化开展矛盾纠纷排查化解、网格化服务管理、政策法规宣传、群众工作方法、信息系统操作等专题培训，不断提升两支队伍法治化、专业化、规范化能力水平，打造一支懂治理、善调解、能战斗的基层治理队伍。
　  深耕“三项制度”，筑牢矛盾调解新防线
　　聚焦疑难复杂矛盾纠纷、反复上访等重点案件，吴起县抓实抓细县级领导坐班接访、“一委四长”定期研判、听证调处三项制度，创新构建多方参与、协同发力、闭环管控的矛盾调处新机制，不断提升基层矛盾纠纷化解质效。
　　该县由信访接待中心统筹在县综治中心安排全县所有县级领导坐班接访，每天一人，每周轮换，主要针对问题突出、诉求复杂、反映强烈的各类矛盾纠纷，现场倾听群众呼声，查清事实真相，研判问题症结，对各类诉求的合情、合理、合法进行梳理，能办即办，能解即解，充分发挥县级领导协调各方的长处，推动各类矛盾纠纷化解清零。结合该县开展的全县矛盾纠纷“起底、化解、清零”专项行动，组建领导小组，逐镇对中央巡视陕西信访积案、信访攻坚积案、镇街行业积案进行大起底，定期召开“一委四长”研判会，对起底数据进行逐个分析，找问题根源、找法律依据、找解决办法，分清谁有理谁无理、分清谁主要责任谁次要责任、分清谁主管谁配合，定责任、定任务、定期限，让群众到综治中心反映的每一起矛盾纠纷都能得到明确的答复。针对疑难复杂矛盾纠纷、经多次调处仍不服的反复上访案件，该县统筹聚合当事双方、“两代表一委员”、乡贤能人、政法干警、群众代表等多方社会力量，依规组织开展案件公开听证。通过搭建公开评议平台，充分保障当事人陈述事实、表达诉求的权利，组织群众代表讲明事理、评判是非，引导各方客观评议案件责任与行为对错。对听证后仍拒不服从评议结果、胡搅蛮缠、肆意滋事的，坚决依法依规采取处置措施，全力维护正常信访秩序，筑牢社会安全稳定防线。
　  抓实“四项举措”，提升平安治理硬实效
　　聚焦基层治理重点难点，吴起县精准抓实四项关键举措，健全治理体系、夯实治理根基、补齐工作短板，持续释放治理效能，切实将制度优势、治理优势转化为平安建设、社会稳定的过硬实效。
　　该县深入开展全县矛盾纠纷“起底、化解、清零”专项行动，健全“日常排查、滚动排查、重点排查”机制，实行“排查—登记—分流—调解—回访”全流程闭环管理。充分发挥“小院说事”“移动说事车”两个省级调解品牌、114个三级调委会（县级1个、行业3个、镇级10个、村级100个），以及各镇街多元调解模式作用，确保矛盾纠纷小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，最大限度把矛盾风险化解在基层、消除在萌芽。同时，该县创新推出基层社会治理体系“五级五联五到位”。五级即集合县委、部门、镇（街道）、村（社区）、组（网格）五级主体力量；五联即联防（即防范风险隐患、防范肇事肇祸、防范群体事件、防范舆论炒作）、联控（即控网络舆情、控矛盾苗头、控突发事件、控未成年人不良行为）、联打（即打击黑恶势力、打击暴力犯罪、打击网络诈骗、打击缠访闹访）、联管（即管重点场所、管特殊人群、管危爆物品、管重大活动重要时间节点安全）、联建（建专业治理队伍、建综合治理阵地、建数字赋能平台、建规范治理制度）；五到位即实现阵地到位、人员到位、财政预算到位、部门协同到位、组织保障到位，有效解决谁来干、干什么、保障干的问题。
　　此外，依托“智慧城市”“雪亮工程”视频平台系统，整合全县社会治安、道路交通、重点场所等视频监控资源，实现全域视频监控联网共享。统筹公安民警、胜利山义警队、网格员、志愿者等群防群治力量，常态化开展治安巡逻防控、风险隐患排查整治、特殊人群服务管理、违法犯罪精准打击，全面净化社会治安环境，不断提升群众安全感。依托县综治中心综合服务大厅阵地优势，该县全面整合法律咨询、法律援助、矛盾调解、困难救助等20余项服务事项。主动开展政策宣讲、法治宣传、民生帮扶等志愿服务，聚焦群众急难愁盼问题，为群众咨询引导等暖心服务，高效化解群众诉求，切实为民排忧解难，持续提升基层服务质效，不断增进群众幸福感与满意度。
　　自“一二三四”工作法落地实施以来，吴起县综治中心阵地效能充分释放，部门协同联动更加紧密，矛盾纠纷多元化解成效显著，基层治理体系不断健全。全县信访总量、矛盾上行问题稳步下降，社会治安大局持续平稳向好，基层社会治理现代化建设迈出坚实步伐。