发布日期:2026年05月23日
从“审”到“建”：新时代工会经审工作的创新转型
工会经审工作是工会工作的重要组成，是工会经费和资产安全完整、工会经费合理有效使用的重要保证。随着工会经费规模不断扩大、资金使用越来越复杂、职工对工会工作期望越来越高，传统的以查错纠弊为主的经审模式已经不能完全适应新时代的要求。从“审”到“建”的转变，就是指经审工作由原来只发现问题、查找漏洞转变为推动制度建设、促进管理优化、提高经费使用绩效。这一转型既是工会经审工作价值定位的重新审视，也是实践路径的创新探索，对提高工会治理能力、更好地为职工群众服务有十分重要的意义。
一、观念转变：工会经审工作价值定位的时代演进
监督职能向服务功能的内涵深化。随着工会经审工作价值不断延伸，逐渐向服务保障、风险防控、效能提升方向发展。以往重在查错纠弊的监督方式，已经不能适应新时代工会发展的需要，而是更加强调把监督融入到服务之中，规范经费使用、排查风险隐患，为工会各项工作的顺利开展提供保障，既守住经费安全底线，又主动对接职工需求，使经审工作由被动纠错向主动服务转变，切实发挥保障作用，助力工会组织规范运行、提质增效，让经审工作真正服务于工会发展、服务于职工群众。
查错纠察向风险防范的重心前移。以往的经审工作重在事后监督，而查错纠察向风险防范的重心前移，强调经审工作更重视过程控制、事前预防。通过工会内部控制制度的评价与指导，使工会建立起“免疫系统”，从源头上减少问题的发生。审计人员要关注预算编制的科学性、审批权限的明确性、资产管理制度的完备性，及时发现风险点并提出改进意见。重心前移使经审工作由“消防队”变为“防火员”，在问题出现之前就消除隐患，实现“审”向“建”的实质转变。
合规评判向绩效促进的目标升维。传统的经审工作主要是对经费使用是否符合规定、是否合规进行评判，而对资金使用效果的评价较少。而合规评判向绩效促进目标升维，使得经审人员要对工会经费投入的职工服务项目、活动开展情况要进行绩效评价，分析资金使用经济性、效率性、效果性，找出制度设计、项目管理、资金配置等各方面的不足，并提出改进意见。绩效促使有限的工会经费能发挥更大的效益，更好地为职工群众服务，这是从“审”到“建”转型的价值所在。
二、行动跟进：工会经审工作实践路径的创新拓展
审计关口向过程控制的全程延伸。审计关口由原来的年初提预算，项目开展前审核变为全过程动态跟踪、有效干预，对每笔费用的支付都必须经过审核签字，同时监督项目所交付的产品质量，保证经费使用全程合规可控。具体而言，审计人员要依照经费预算方案、支出管理办法等有关政策的规定，对每笔费用支付的依据、审批手续、金额标准、用途真实性以及后期落地交付成果质量做逐一核实。这种全程介入的审计模式，可以在风险隐患出现之初就予以化解，从而降低事后整改的成本和难度，还可以加强各个部门经费使用的责任意识，促使建立更加规范、高效的经费管理制度，提高资金使用效益。
三、监督反馈:构建从单一到多元的持续有效改进管理构架
单一主体向多元协同的格局重构。新时代工会经审工作效能的提高，有赖于打破主要依靠工会内部经审组织“单打独斗”的格局，构建起一个多方参与、优势互补、协同发力的多元化监督体系。这就意味着工会内部经审工作要主动加强同纪检监察、组织人事、资产部门等工会其他内部监督力量之间的协调配合，建立起信息共享、线索移交、成果共享、整改联办的工作机制，发挥内部监督合力。同时，要畅通职工群众参与监督的渠道，采用厂务公开、职代会报告审计工作、设置监督电话和信箱等方式来保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，将专业监督和民主监督结合起来。以建立内外结合、专群结合的多元化监督体系为目标，可以很好地整合监督资源，扩大监督范围，提高监督的穿透力和公信力，给工会经审工作注入新的动力。
审计成果向管理改进的有效转化。促进审计成果有效转化，是实现经审工作由“审”到“建”的转变，必须建立和完善审计查出问题整改的长效机制，明确被审计单位的主体责任、工会相关部门的监管责任、经审组织的跟踪检查责任。对审计发现的问题要督促被审计单位进行“点对点”整改，并且还要从体制机制的角度出发来剖析产生问题的深层次原因，促使被审计单位从根源上杜绝类似问题的再发生。要建立审计结果同工会干部管理监督、考核评价的联系机制，把审计结果和整改情况当作评价有关单位工作、考核领导干部履职尽责的参照依据。同时，加强对审计结果的综合分析和提炼，对工会工作中的普遍性、倾向性问题及风险提出有战略意义、建设性的管理意见或政策建议，给工会科学决策、完善治理提供强有力的支撑。借助强有力的技术转化，可使每一个审计都是工会工作规范化、提质增效的重要抓手，实现“审计一点，规范一片，促进一方”的建设性目标。
新时代工会经审工作由“审”向“建”的转型，是工会工作高质量发展内在要求的必然选择。这一转型是以价值定位的时代演变为先导，以实践路径的系统创新为支撑，使工会经审工作由原来的监督者转变为现代治理的建设性参与者。未来，要继续加深对转型规律的认识，不断探寻理念、机制、方法、效能全方位的革新，使工会经审工作更契合工会组织加强自身建设、有效履行职责、密切联系职工的根本需求，为工会治理体系和治理能力现代化、巩固党执政的阶级基础和群众基础赋予愈加坚固可靠的支撑。
（作者单位：贵州民航产业集团有限公司）
一、观念转变：工会经审工作价值定位的时代演进
监督职能向服务功能的内涵深化。随着工会经审工作价值不断延伸，逐渐向服务保障、风险防控、效能提升方向发展。以往重在查错纠弊的监督方式，已经不能适应新时代工会发展的需要，而是更加强调把监督融入到服务之中，规范经费使用、排查风险隐患，为工会各项工作的顺利开展提供保障，既守住经费安全底线，又主动对接职工需求，使经审工作由被动纠错向主动服务转变，切实发挥保障作用，助力工会组织规范运行、提质增效，让经审工作真正服务于工会发展、服务于职工群众。
查错纠察向风险防范的重心前移。以往的经审工作重在事后监督，而查错纠察向风险防范的重心前移，强调经审工作更重视过程控制、事前预防。通过工会内部控制制度的评价与指导，使工会建立起“免疫系统”，从源头上减少问题的发生。审计人员要关注预算编制的科学性、审批权限的明确性、资产管理制度的完备性，及时发现风险点并提出改进意见。重心前移使经审工作由“消防队”变为“防火员”，在问题出现之前就消除隐患，实现“审”向“建”的实质转变。
合规评判向绩效促进的目标升维。传统的经审工作主要是对经费使用是否符合规定、是否合规进行评判，而对资金使用效果的评价较少。而合规评判向绩效促进目标升维，使得经审人员要对工会经费投入的职工服务项目、活动开展情况要进行绩效评价，分析资金使用经济性、效率性、效果性，找出制度设计、项目管理、资金配置等各方面的不足，并提出改进意见。绩效促使有限的工会经费能发挥更大的效益，更好地为职工群众服务，这是从“审”到“建”转型的价值所在。
二、行动跟进：工会经审工作实践路径的创新拓展
审计关口向过程控制的全程延伸。审计关口由原来的年初提预算，项目开展前审核变为全过程动态跟踪、有效干预，对每笔费用的支付都必须经过审核签字，同时监督项目所交付的产品质量，保证经费使用全程合规可控。具体而言，审计人员要依照经费预算方案、支出管理办法等有关政策的规定，对每笔费用支付的依据、审批手续、金额标准、用途真实性以及后期落地交付成果质量做逐一核实。这种全程介入的审计模式，可以在风险隐患出现之初就予以化解，从而降低事后整改的成本和难度，还可以加强各个部门经费使用的责任意识，促使建立更加规范、高效的经费管理制度，提高资金使用效益。
三、监督反馈:构建从单一到多元的持续有效改进管理构架
单一主体向多元协同的格局重构。新时代工会经审工作效能的提高，有赖于打破主要依靠工会内部经审组织“单打独斗”的格局，构建起一个多方参与、优势互补、协同发力的多元化监督体系。这就意味着工会内部经审工作要主动加强同纪检监察、组织人事、资产部门等工会其他内部监督力量之间的协调配合，建立起信息共享、线索移交、成果共享、整改联办的工作机制，发挥内部监督合力。同时，要畅通职工群众参与监督的渠道，采用厂务公开、职代会报告审计工作、设置监督电话和信箱等方式来保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，将专业监督和民主监督结合起来。以建立内外结合、专群结合的多元化监督体系为目标，可以很好地整合监督资源，扩大监督范围，提高监督的穿透力和公信力，给工会经审工作注入新的动力。
审计成果向管理改进的有效转化。促进审计成果有效转化，是实现经审工作由“审”到“建”的转变，必须建立和完善审计查出问题整改的长效机制，明确被审计单位的主体责任、工会相关部门的监管责任、经审组织的跟踪检查责任。对审计发现的问题要督促被审计单位进行“点对点”整改，并且还要从体制机制的角度出发来剖析产生问题的深层次原因，促使被审计单位从根源上杜绝类似问题的再发生。要建立审计结果同工会干部管理监督、考核评价的联系机制，把审计结果和整改情况当作评价有关单位工作、考核领导干部履职尽责的参照依据。同时，加强对审计结果的综合分析和提炼，对工会工作中的普遍性、倾向性问题及风险提出有战略意义、建设性的管理意见或政策建议，给工会科学决策、完善治理提供强有力的支撑。借助强有力的技术转化，可使每一个审计都是工会工作规范化、提质增效的重要抓手，实现“审计一点，规范一片，促进一方”的建设性目标。
新时代工会经审工作由“审”向“建”的转型，是工会工作高质量发展内在要求的必然选择。这一转型是以价值定位的时代演变为先导，以实践路径的系统创新为支撑，使工会经审工作由原来的监督者转变为现代治理的建设性参与者。未来，要继续加深对转型规律的认识，不断探寻理念、机制、方法、效能全方位的革新，使工会经审工作更契合工会组织加强自身建设、有效履行职责、密切联系职工的根本需求，为工会治理体系和治理能力现代化、巩固党执政的阶级基础和群众基础赋予愈加坚固可靠的支撑。
（作者单位：贵州民航产业集团有限公司）