发布日期:2026年06月30日
一场刀刃向内的司法革新实践
各界导报记者 冯倩楠
“法官，你不是来给我们‘判死刑’的，是来给我们‘找活路’的。”
在办理一起42家企业合并重整案件时，一名老工人的话，给延安市中级人民法院法官樊宁留下深刻印象。彼时，各方都不看好这批企业的重整前景，但樊宁认为，这批企业核心技术团队还在、销售渠道没断，便带着管理者一家一家跑投资人，反复论证重整可行性。最终，企业交由某省国投公司进行托管，大部分就业岗位得以保留。
变“坐堂问案、一裁了之”为“走出院门、案结事了”，正是延安市中级人民法院倡导的“十二个变”中的部分内容。今年以来，结合树立和践行正确政绩观学习教育，延安市中级人民法院以“十二个变”为抓手，引导市县两级法院法官干警持续提高审判质效、提升司法公信力，做好新时期司法审判工作。
变作风、变理念、变实效，一场刀刃向内的司法革新实践，正在延安两级法院进行。
正视“病灶”的“靶向手术”
变“事后裁判”为“事前预防”、变“立案由我”为“有案必立”、变“坐堂问案”为“现场办案”……4月10日，在延安市法院工作会议暨党风廉政建设工作会议上，延安中院党组书记、院长刘群提出“十二个变”。
缘何提出“十二个变”？
2026年春节收假后，全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，市中院闻令而动，随即构建“党组统筹、专班推进、部门协同、全员参与”的立体化工作格局，班子成员带头深学细悟，率先转变司法理念、校准政绩导向，引导全体干警深入思考“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题。
参与学习教育之余，一些基层干警也产生了困惑：怎么把学习教育要求与日常工作有效结合起来？具体要从哪些方面着手落实？对标树立和践行正确政绩观学习教育总要求和经济社会发展新需求、人民群众对公平正义的新期待、审判工作新形势、法院队伍建设新部署，延安中院总结现实问题，提出“十二个变”，这既是问题导向下的对症下药，也是目标导向下的主动求变。
“树立和践行正确政绩观，容不得半点形式主义。”延安中院办公室主任田家军感触颇深地说，“我们将‘十二个变’细化分解为任务清单，每一项都明确具体动作、完成时限和可交付物。”
他以办公室工作为例介绍，办公室把开介绍信、用印审批、部门联动等保障做成一条随叫随到的“绿色通道”，让法官专注办案，为其“松绑”；汇总立案、审判、执行环节的衔接痛点，形成问题清单，视情形申请召开府院联动会商会、部门协调会，当场分清责任，解决沟通“内耗”；主动邀请基层法院政务部门派员来院跟班学习，做实条线指导，一体推动两级法院能力建设。
脚沾泥土的“提质行动”
“之前是我们不对，一定把钱还上！”5月中旬，一位被执行人、某建筑公司代表向甘泉县人民法院执行局干警吕买买表示，愿意还清对某工贸公司的大额欠款。
原本坚持不还钱的被执行人，态度怎么转变了？
吕买买介绍，执行过程中，干警没有“一冻了之、一封了之”，而是双线并行：一方面通过网络查控系统快速锁定被执行企业财产线索，依法采取查冻扣等措施；另一方面主动走访被执行企业，倾听经营困难，耐心释法明理，引导双方寻求共赢方案。最终，双方达成和解，企业“活”了，案子也结了。
“在这起案件办理过程中，干警摒弃简单终本思路，启动涉企‘绿色通道’，既帮助申请执行人企业及时回笼资金、缓解经营压力，也为被执行人企业保留了发展空间。”吕买买坦言，案件执行过去一度存在“重结案率、轻到位率”“被动应付、粗放办案”的倾向，把报表数字当成绩效，“‘十二个变’要求变重数量轻质效为质量优先、变粗放办案为精细管控、变被动应付为主动攻坚，这是执行作风蝶变的关键抓手。”
让案件聚焦本源、回归本质，体现在个案办理的细节中，也映射在审执工作整体质效提升上：聚焦变“信访无解”为“实质化解”，延安中院先后四次召开党组会专题研究，严格落实院领导包案制度，建立包案台账，截至6月8日，已化解136件，化解率达85% ；聚焦变“单打独斗”为“协同发力”，宝塔区人民法院枣园法庭构建“法庭+社区 +人大+网格员”多元联动体系，形成矛盾排查、前端化解、协同办案的工作闭环；聚焦变“重数轻质”为“质量优先”，宜川县人民法院优化考核评价体系，不以办案数量论英雄，更加注重办案质量、调解效果和群众评价，以考核导向引领政绩导向… …
叩问初心的“民心答卷”
翻开黄陵县人民法院立案庭庭长杨李静的工作笔记，一段朴实而深情的话映入眼帘：“农忙时节取消午休，让乡亲趁晌午来开庭；设计规范借条和苹果买卖合同，赶集日发放给群众；农村土地侵权难以认定，我们多次到现场细细量、慢慢聊……不知不觉中，群众对我的称呼从法官变成了女子、姐、他姨。”
一声“他姨”的背后是杨李静多年工作积累起来的群众信任。近年来，延安两级法院深化“一十百千万”工程，越来越多的法官干警把脚步踏进田埂地头，把工作做到群众心坎里。
“我们依托立案防线，强化诉前预判、诉前分流、先行调解，主动疏导邻里纠纷、家事争议、小额债务等基层多发矛盾，以源头治理减少诉讼增量。”安塞区人民法院党组成员郭永旭说，安塞区人民法院变“事后裁判”为“事前预防”效果明显，截至4月底，新收案件同比下降21.8%。
作为苹果产业大县，近年来，洛川县人民法院把法庭搬进果园、镇街、村组，高效审理了破坏生产经营案、无人机喷洒农药侵权等案件，调解了“淘气羊”啃树、苗木品种质量等具有典型教育意义的涉果纠纷。“彰显为民情怀，正是变‘坐堂问案’为‘现场办案’的意义所在。”洛川县人民法院党组书记、院长牛锐说。
前不久刚参加完全省法院书记员专项培训，延长县人民法院民事审判庭书记员呼浩东感慨良多：“这次培训让我对摒弃特权思维、恪守廉洁履职，变‘唯数据论’为‘人民满意’有了更深感悟。身为司法战线一员，自当常怀敬畏、恪守操守，守护司法公信力与民生温度。”
职工安置到位了吗？农民工工资兑现了吗？有重整价值的企业救活了吗？每每参与破产审判工作，樊宁都要用这三问警示自己。让人民群众的获得感成为司法工作的政绩，这是樊宁检验自己工作的标准，也是这场司法革新实践正在书写的新篇章。
“法官，你不是来给我们‘判死刑’的，是来给我们‘找活路’的。”
在办理一起42家企业合并重整案件时，一名老工人的话，给延安市中级人民法院法官樊宁留下深刻印象。彼时，各方都不看好这批企业的重整前景，但樊宁认为，这批企业核心技术团队还在、销售渠道没断，便带着管理者一家一家跑投资人，反复论证重整可行性。最终，企业交由某省国投公司进行托管，大部分就业岗位得以保留。
变“坐堂问案、一裁了之”为“走出院门、案结事了”，正是延安市中级人民法院倡导的“十二个变”中的部分内容。今年以来，结合树立和践行正确政绩观学习教育，延安市中级人民法院以“十二个变”为抓手，引导市县两级法院法官干警持续提高审判质效、提升司法公信力，做好新时期司法审判工作。
变作风、变理念、变实效，一场刀刃向内的司法革新实践，正在延安两级法院进行。
正视“病灶”的“靶向手术”
变“事后裁判”为“事前预防”、变“立案由我”为“有案必立”、变“坐堂问案”为“现场办案”……4月10日，在延安市法院工作会议暨党风廉政建设工作会议上，延安中院党组书记、院长刘群提出“十二个变”。
缘何提出“十二个变”？
2026年春节收假后，全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，市中院闻令而动，随即构建“党组统筹、专班推进、部门协同、全员参与”的立体化工作格局，班子成员带头深学细悟，率先转变司法理念、校准政绩导向，引导全体干警深入思考“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题。
参与学习教育之余，一些基层干警也产生了困惑：怎么把学习教育要求与日常工作有效结合起来？具体要从哪些方面着手落实？对标树立和践行正确政绩观学习教育总要求和经济社会发展新需求、人民群众对公平正义的新期待、审判工作新形势、法院队伍建设新部署，延安中院总结现实问题，提出“十二个变”，这既是问题导向下的对症下药，也是目标导向下的主动求变。
“树立和践行正确政绩观，容不得半点形式主义。”延安中院办公室主任田家军感触颇深地说，“我们将‘十二个变’细化分解为任务清单，每一项都明确具体动作、完成时限和可交付物。”
他以办公室工作为例介绍，办公室把开介绍信、用印审批、部门联动等保障做成一条随叫随到的“绿色通道”，让法官专注办案，为其“松绑”；汇总立案、审判、执行环节的衔接痛点，形成问题清单，视情形申请召开府院联动会商会、部门协调会，当场分清责任，解决沟通“内耗”；主动邀请基层法院政务部门派员来院跟班学习，做实条线指导，一体推动两级法院能力建设。
脚沾泥土的“提质行动”
“之前是我们不对，一定把钱还上！”5月中旬，一位被执行人、某建筑公司代表向甘泉县人民法院执行局干警吕买买表示，愿意还清对某工贸公司的大额欠款。
原本坚持不还钱的被执行人，态度怎么转变了？
吕买买介绍，执行过程中，干警没有“一冻了之、一封了之”，而是双线并行：一方面通过网络查控系统快速锁定被执行企业财产线索，依法采取查冻扣等措施；另一方面主动走访被执行企业，倾听经营困难，耐心释法明理，引导双方寻求共赢方案。最终，双方达成和解，企业“活”了，案子也结了。
“在这起案件办理过程中，干警摒弃简单终本思路，启动涉企‘绿色通道’，既帮助申请执行人企业及时回笼资金、缓解经营压力，也为被执行人企业保留了发展空间。”吕买买坦言，案件执行过去一度存在“重结案率、轻到位率”“被动应付、粗放办案”的倾向，把报表数字当成绩效，“‘十二个变’要求变重数量轻质效为质量优先、变粗放办案为精细管控、变被动应付为主动攻坚，这是执行作风蝶变的关键抓手。”
让案件聚焦本源、回归本质，体现在个案办理的细节中，也映射在审执工作整体质效提升上：聚焦变“信访无解”为“实质化解”，延安中院先后四次召开党组会专题研究，严格落实院领导包案制度，建立包案台账，截至6月8日，已化解136件，化解率达85% ；聚焦变“单打独斗”为“协同发力”，宝塔区人民法院枣园法庭构建“法庭+社区 +人大+网格员”多元联动体系，形成矛盾排查、前端化解、协同办案的工作闭环；聚焦变“重数轻质”为“质量优先”，宜川县人民法院优化考核评价体系，不以办案数量论英雄，更加注重办案质量、调解效果和群众评价，以考核导向引领政绩导向… …
叩问初心的“民心答卷”
翻开黄陵县人民法院立案庭庭长杨李静的工作笔记，一段朴实而深情的话映入眼帘：“农忙时节取消午休，让乡亲趁晌午来开庭；设计规范借条和苹果买卖合同，赶集日发放给群众；农村土地侵权难以认定，我们多次到现场细细量、慢慢聊……不知不觉中，群众对我的称呼从法官变成了女子、姐、他姨。”
一声“他姨”的背后是杨李静多年工作积累起来的群众信任。近年来，延安两级法院深化“一十百千万”工程，越来越多的法官干警把脚步踏进田埂地头，把工作做到群众心坎里。
“我们依托立案防线，强化诉前预判、诉前分流、先行调解，主动疏导邻里纠纷、家事争议、小额债务等基层多发矛盾，以源头治理减少诉讼增量。”安塞区人民法院党组成员郭永旭说，安塞区人民法院变“事后裁判”为“事前预防”效果明显，截至4月底，新收案件同比下降21.8%。
作为苹果产业大县，近年来，洛川县人民法院把法庭搬进果园、镇街、村组，高效审理了破坏生产经营案、无人机喷洒农药侵权等案件，调解了“淘气羊”啃树、苗木品种质量等具有典型教育意义的涉果纠纷。“彰显为民情怀，正是变‘坐堂问案’为‘现场办案’的意义所在。”洛川县人民法院党组书记、院长牛锐说。
前不久刚参加完全省法院书记员专项培训，延长县人民法院民事审判庭书记员呼浩东感慨良多：“这次培训让我对摒弃特权思维、恪守廉洁履职，变‘唯数据论’为‘人民满意’有了更深感悟。身为司法战线一员，自当常怀敬畏、恪守操守，守护司法公信力与民生温度。”
职工安置到位了吗？农民工工资兑现了吗？有重整价值的企业救活了吗？每每参与破产审判工作，樊宁都要用这三问警示自己。让人民群众的获得感成为司法工作的政绩，这是樊宁检验自己工作的标准，也是这场司法革新实践正在书写的新篇章。