市第五次党代会报告指出：大力实施文化旅游带动战略，加快转型发展，奋力追赶超越。这是立足发展不优、发展不快是延安最大的实际作出的重大战略部署，也是未来五年全市转方式、调结构的一个关键举措和突破方向。
　　市五次党代会绘制的宏伟蓝图，不仅充分体现了新理念、新举措和新要求，而且完全符合自然、经济和社会规律。世界经济发展历程表明，农业社会到工业社会是一次转型，靠的是工业推动；工业主导到服务业主导也是一次转型，靠的是服务业大发展。市上把调整产业结构、转变发展方式做为今后五年的核心任务，摒弃了单一依靠能源工业的惯性思维，着力改变油煤独大的畸形结构，努力实现真正意义上的创新、绿色、协调、开放、共享发展。为此，未来的五年，全市上下必须紧紧依托厚重的历史文化、博大的红色资源和独特的黄土文化，以文化旅游为主攻方向，以经济思维制订旅游方向，以满足现代人休闲体验需求为出发点，在建设精品、打造品牌、凸显特色、深度融合、社会联动上狠下功夫，全面推进旅游产品、服务、市场主体、市场化营销转型升级，着力打造主题形象鲜明、特色优势明显、基础设施完备、配套服务齐全、生态环境优美，融祭祖文化、红色文化、黄土文化、民俗文化、生态文化为一体，集文化旅游业、社会经济业和休闲娱乐业为主体的文化旅游产业集群，加快形成全景式覆盖、全产业发展、全季节体检、全社会参与的文化旅游产业新格局。