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履职尽责促发展务实监督系民生
本报记者 李江峰
一次次依法监督、一场场视察调研，承载着群众的期待和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，体现着人大代表履职尽责的务实。
刚刚过去的2017年，在市委坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，书写出一页页承载神圣使命、不负人民重托的耀眼篇章，让市委认同，让群众点赞。
坚持党的领导，确保正确的政治方向
一年来，常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，把学习培训作为政治建设的重要抓手，在学懂弄通做实上下功夫，分层次举办市人大代表、市县人大系统干部、机关干部培训班，“请进来”辅导、“走出去”学习，强基固本，引导人大代表、常委会组成人员和机关干部，坚定“四个意识”、增强“四个自信”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，以理论上的清醒保证政治上的坚定。
常委会坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，全面落实市委决策部署，统筹推进立法、监督、决定等各项工作，及时把市委主张通过法定程序转化为国家意志和人民意愿，坚持向市委请示报告重要问题、重大事项、重点工作，毫不动摇地把党的领导贯彻于人大工作全过程、各方面，自觉把人大工作置于市委的领导之下，牢牢把握了人大工作坚定正确的政治方向。
立足依法治市，地方立法迈出实质性步伐
地方立法，是人大各项工作的重中之重。一年来，常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法的引领和推动发展的重要作用。
2017年9月28日上午，《延安市城市市容市貌管理条例》启动仪式举行，实现了立法工作新突破，迈出了全面依法治市新步伐。《延安市城市市容市貌管理条例》是我市2015年10月获得立法权以来制定的第一部地方性实体法规。2016年11月16日，市第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过；2017年3月30日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，在2017年10月1日起正式实施。
此外，常委会还大力贯彻落实绿色发展理念，顺应巩固和扩大退耕还林成果的迫切需要，启动《延安市退耕还林成果保护条例》立法工作，对持续推进全市生态文明建设产生重要作用。
在立法过程中，市人大常委会加强立法队伍建设，组建立法咨询专家库，健全管理制度，强化立法人才支撑和智力支持。始终与立法征询意见联系点和基层立法联系点保持密切联系，立法工作的群众基础和社会基础更加坚实。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，开展规范性文件备案审查，有效维护了法制统一。
强化依法监督，全力服务追赶超越大局
一年来，市人大常委会自觉践行新发展理念，紧紧围绕事关全市发展大局、群众切身利益、法律贯彻实施的关键问题开展监督，听取审议专项报告17项，开展视察调研、执法检查40余次，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会是党中央作出的重大战略部署。常委会把助推脱贫攻坚作为一项政治任务、列为2017年重点工作，主动履行监督职责，及时召开全市脱贫攻坚监督工作会议，市县两级人大常委会联动，推进中央反馈我省及市县区自查问题整改落实。在深入调研的基础上，先后2次听取和审议脱贫攻坚专项工作报告，并启动专题询问。常委会组成人员本着对人民高度负责的精神和实事求是的态度，指出工作短板，深挖问题根源，询问改进措施，反馈审议意见，持续跟踪问效。市政府健全脱贫政策体系，完善基础设施，培育致富产业，激发贫困群众内生动力，落实乡村两级主体责任，全市脱贫攻坚取得新成效。
旅游业是我市经济转型发展、追赶超越的重要突破口，全域旅游是旅游业发展的重要方向。常委会落实文化旅游带动战略，听取和审议全域旅游专项报告，深入剖析问题根源，提出4个方面12条可行性建议。市政府落实审议意见，把“加快构筑全域旅游新格局”列为今后5年的五大重点工作之一，制定《延安市创建全域旅游示范市三年行动方案》，打造延安大景区，开展国家5A级景区联合创建，旅游业发展步伐明显加快。
绿水青山就是金山银山。常委会落实生态环境提升战略，组织《固体废物污染环境防治法》执法检查和中省环保督察反馈问题整改情况、城区大气污染治理情况专项督查，审议2016年全市环境状况和环保目标任务完成情况、改善农村人居环境情况专项报告，开展“圣地环保世纪行”明察暗访活动，跟踪监督审议意见落实和问题整改。从2017年起，把审议环境状况和环境保护目标完成情况报告列为每年常规工作，久久为功，持续监督环境保护，忠诚守护圣地延安“生态家园”。
近年来，毒品违法犯罪和毒品诱发的其他犯罪，已成为危害社会和谐稳定的重要因素。常委会积极回应群众关切，从维护社会稳定的高度出发，组织专门力量多层面调查研究，形成打击毒品犯罪工作调研报告，开展专题询问，围绕落实成员单位责任、完善基础设施、加强识毒防毒教育等关键环节形成审议意见，并跟踪督办，得到社会广泛支持。市政府完善禁毒工作考核体系，分解落实成员单位责任，成立市公安局戒毒监管医疗所、市人民医院戒毒科，依法打击与宣传教育相结合，有效遏制了毒品蔓延的势头。
教育是民生的重要组成部分，实施素质教育是提高教育质量、办好人民满意教育的必由之路。常委会坚持以人民为中心，高度关注群众反映强烈的城区优质教育资源不足、“五育”推进不全面等问题，听取审议中小学素质教育工作情况报告，肯定教育教学改革、优化教育环境等工作成效，研究分析现实问题，提出改进素质教育工作6条建议。市政府落实教育经费增长机制，加快城区学校建设，加强校长、骨干教师队伍建设，开展青少年足球进校园、中小学生研学旅行等活动，促进教育资源均衡配置、学生全面发展。
……
一次次刨根问底的“追踪”、掷地有声的监督，帮助“一府两院”改进工作，助推解决了一批具体问题，为全市干部群众齐心协力谋发展营造了良好氛围。
规范决定任免，提高决议决定科学化水平
常委会坚持在落实制度、健全机制上下功夫，决定重大事项和人事任免工作进一步规范。
审慎决定重大事项。依照讨论决定重大事项办法，批准了2016年市级财政决算、2017年政府债务限额和新增政府债券收支安排及预算调整方案，作出了关于延安大学新校区建设用地等9项决议。贯彻中省市全面推开国家监察体制改革试点工作部署，制定实施意见，作出了关于延安市监察委员会副主任、委员任免和宣誓办法的决定。
严格人事任免程序。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态，任后向宪法宣誓等制度，依法行使任免权，全年任免国家机关工作人员195人次，顺利实现市委人事安排意图。听取8名国家机关负责人履职情况报告，向市委、“一府两院”、市委组织部、市人大常委会组成人员及报告人反馈了评议意见，进一步强化了对国家机关工作人员的任后监督。
完善服务保障，充分发挥代表主体作用
“代表满意”是市人大常委会代表工作的关键词。常委会坚持把代表工作作为基础性、关键性工作来抓，加强培训，改进服务，新一届人大代表履职能力全面提升。
2017年，市人大常委会组织开展市五届人大代表首期履职培训班、市人大代表跨县区集中视察“代表风采”宣传等活动，激发代表执行职务内生动力，为代表履职营造了良好氛围。为代表征订报刊，寄送常委会机关刊物，拓宽了代表知情知政、议政督政渠道。
深化代表联系工作，落实《常委会组成人员联系代表办法》《代表联系群众意见》，安排每名常委会组成人员联系5至6名市人大代表，每名市人大代表联系4至5名县区人大代表和6名群众，热情接待代表和群众来信来访，构建民意传递准确顺畅、代表履职务实高效的服务网络，厚植了人大工作的群众基础。
常委会跟踪督办6件重点代表建议，委托县区人大常委会对代表建议办理情况摸底排查，形成督查通报并予以反馈。市政府认真落实督查意见，加快办理进度。市五届人大一次会议上代表所提117件建议全部答复代表，办理的落实率和代表的满意率明显提升。
加强自身建设，提升履职能力水平
“打铁还需自身硬”。一年来，常委会把加强自身建设摆在突出位置，健全制度机制，坚持工作推进和队伍建设一起抓、两促进，努力提升履职能力。
市人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，加强机关组织建设，把作风建设摆在突出位置，严格执行中央八项规定和省委、市委有关规定，认真查找整改“四风”问题，求真务实、转变作风，努力营造实干担当、风清气正的工作局面。坚持把教育培训作为干部队伍建设的重要任务、依法履职的基本前提，深入学习党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，努力建设“书香机关”。灵活培训方式，大规模培训干部，举办市县人大系统干部履职培训班3期，开展主题党日活动3次。策划开展机关干部“人人作主讲”活动，形成自觉学习、学用相长的良好风气。坚持以法治理念和创新精神，推动人大工作与时俱进。出台代表约见国家机关负责人办法，拓宽代表履职渠道。制订公民旁听市人大常委会会议办法，扩大公民有序政治参与。顺利完成市委交办的5项深化改革任务。高度重视理论研究和宣传工作，编辑《延安人大工作》和《人大工作通报》，编撰《延安市人大常委会年鉴（2016年）》，出版《陕甘宁边区的民主选举》，改版升级延安人大网。积极开展对外交往，加强与兄弟省、市务实交流，大力宣传延安改革开放和经济社会发展成就，扩大了延安对外影响力。
新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。2018年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，不负重托，不辱使命，全力推动全市经济社会发展和民主法治建设，为延安人民生活得更幸福更美好作出新贡献。
一次次依法监督、一场场视察调研，承载着群众的期待和关切；一份份建议意见、一项项代表活动，体现着人大代表履职尽责的务实。
刚刚过去的2017年，在市委坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，书写出一页页承载神圣使命、不负人民重托的耀眼篇章，让市委认同，让群众点赞。
坚持党的领导，确保正确的政治方向
一年来，常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，把学习培训作为政治建设的重要抓手，在学懂弄通做实上下功夫，分层次举办市人大代表、市县人大系统干部、机关干部培训班，“请进来”辅导、“走出去”学习，强基固本，引导人大代表、常委会组成人员和机关干部，坚定“四个意识”、增强“四个自信”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，以理论上的清醒保证政治上的坚定。
常委会坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，全面落实市委决策部署，统筹推进立法、监督、决定等各项工作，及时把市委主张通过法定程序转化为国家意志和人民意愿，坚持向市委请示报告重要问题、重大事项、重点工作，毫不动摇地把党的领导贯彻于人大工作全过程、各方面，自觉把人大工作置于市委的领导之下，牢牢把握了人大工作坚定正确的政治方向。
立足依法治市，地方立法迈出实质性步伐
地方立法，是人大各项工作的重中之重。一年来，常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法的引领和推动发展的重要作用。
2017年9月28日上午，《延安市城市市容市貌管理条例》启动仪式举行，实现了立法工作新突破，迈出了全面依法治市新步伐。《延安市城市市容市貌管理条例》是我市2015年10月获得立法权以来制定的第一部地方性实体法规。2016年11月16日，市第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过；2017年3月30日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，在2017年10月1日起正式实施。
此外，常委会还大力贯彻落实绿色发展理念，顺应巩固和扩大退耕还林成果的迫切需要，启动《延安市退耕还林成果保护条例》立法工作，对持续推进全市生态文明建设产生重要作用。
在立法过程中，市人大常委会加强立法队伍建设，组建立法咨询专家库，健全管理制度，强化立法人才支撑和智力支持。始终与立法征询意见联系点和基层立法联系点保持密切联系，立法工作的群众基础和社会基础更加坚实。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，开展规范性文件备案审查，有效维护了法制统一。
强化依法监督，全力服务追赶超越大局
一年来，市人大常委会自觉践行新发展理念，紧紧围绕事关全市发展大局、群众切身利益、法律贯彻实施的关键问题开展监督，听取审议专项报告17项，开展视察调研、执法检查40余次，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会是党中央作出的重大战略部署。常委会把助推脱贫攻坚作为一项政治任务、列为2017年重点工作，主动履行监督职责，及时召开全市脱贫攻坚监督工作会议，市县两级人大常委会联动，推进中央反馈我省及市县区自查问题整改落实。在深入调研的基础上，先后2次听取和审议脱贫攻坚专项工作报告，并启动专题询问。常委会组成人员本着对人民高度负责的精神和实事求是的态度，指出工作短板，深挖问题根源，询问改进措施，反馈审议意见，持续跟踪问效。市政府健全脱贫政策体系，完善基础设施，培育致富产业，激发贫困群众内生动力，落实乡村两级主体责任，全市脱贫攻坚取得新成效。
旅游业是我市经济转型发展、追赶超越的重要突破口，全域旅游是旅游业发展的重要方向。常委会落实文化旅游带动战略，听取和审议全域旅游专项报告，深入剖析问题根源，提出4个方面12条可行性建议。市政府落实审议意见，把“加快构筑全域旅游新格局”列为今后5年的五大重点工作之一，制定《延安市创建全域旅游示范市三年行动方案》，打造延安大景区，开展国家5A级景区联合创建，旅游业发展步伐明显加快。
绿水青山就是金山银山。常委会落实生态环境提升战略，组织《固体废物污染环境防治法》执法检查和中省环保督察反馈问题整改情况、城区大气污染治理情况专项督查，审议2016年全市环境状况和环保目标任务完成情况、改善农村人居环境情况专项报告，开展“圣地环保世纪行”明察暗访活动，跟踪监督审议意见落实和问题整改。从2017年起，把审议环境状况和环境保护目标完成情况报告列为每年常规工作，久久为功，持续监督环境保护，忠诚守护圣地延安“生态家园”。
近年来，毒品违法犯罪和毒品诱发的其他犯罪，已成为危害社会和谐稳定的重要因素。常委会积极回应群众关切，从维护社会稳定的高度出发，组织专门力量多层面调查研究，形成打击毒品犯罪工作调研报告，开展专题询问，围绕落实成员单位责任、完善基础设施、加强识毒防毒教育等关键环节形成审议意见，并跟踪督办，得到社会广泛支持。市政府完善禁毒工作考核体系，分解落实成员单位责任，成立市公安局戒毒监管医疗所、市人民医院戒毒科，依法打击与宣传教育相结合，有效遏制了毒品蔓延的势头。
教育是民生的重要组成部分，实施素质教育是提高教育质量、办好人民满意教育的必由之路。常委会坚持以人民为中心，高度关注群众反映强烈的城区优质教育资源不足、“五育”推进不全面等问题，听取审议中小学素质教育工作情况报告，肯定教育教学改革、优化教育环境等工作成效，研究分析现实问题，提出改进素质教育工作6条建议。市政府落实教育经费增长机制，加快城区学校建设，加强校长、骨干教师队伍建设，开展青少年足球进校园、中小学生研学旅行等活动，促进教育资源均衡配置、学生全面发展。
……
一次次刨根问底的“追踪”、掷地有声的监督，帮助“一府两院”改进工作，助推解决了一批具体问题，为全市干部群众齐心协力谋发展营造了良好氛围。
规范决定任免，提高决议决定科学化水平
常委会坚持在落实制度、健全机制上下功夫，决定重大事项和人事任免工作进一步规范。
审慎决定重大事项。依照讨论决定重大事项办法，批准了2016年市级财政决算、2017年政府债务限额和新增政府债券收支安排及预算调整方案，作出了关于延安大学新校区建设用地等9项决议。贯彻中省市全面推开国家监察体制改革试点工作部署，制定实施意见，作出了关于延安市监察委员会副主任、委员任免和宣誓办法的决定。
严格人事任免程序。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态，任后向宪法宣誓等制度，依法行使任免权，全年任免国家机关工作人员195人次，顺利实现市委人事安排意图。听取8名国家机关负责人履职情况报告，向市委、“一府两院”、市委组织部、市人大常委会组成人员及报告人反馈了评议意见，进一步强化了对国家机关工作人员的任后监督。
完善服务保障，充分发挥代表主体作用
“代表满意”是市人大常委会代表工作的关键词。常委会坚持把代表工作作为基础性、关键性工作来抓，加强培训，改进服务，新一届人大代表履职能力全面提升。
2017年，市人大常委会组织开展市五届人大代表首期履职培训班、市人大代表跨县区集中视察“代表风采”宣传等活动，激发代表执行职务内生动力，为代表履职营造了良好氛围。为代表征订报刊，寄送常委会机关刊物，拓宽了代表知情知政、议政督政渠道。
深化代表联系工作，落实《常委会组成人员联系代表办法》《代表联系群众意见》，安排每名常委会组成人员联系5至6名市人大代表，每名市人大代表联系4至5名县区人大代表和6名群众，热情接待代表和群众来信来访，构建民意传递准确顺畅、代表履职务实高效的服务网络，厚植了人大工作的群众基础。
常委会跟踪督办6件重点代表建议，委托县区人大常委会对代表建议办理情况摸底排查，形成督查通报并予以反馈。市政府认真落实督查意见，加快办理进度。市五届人大一次会议上代表所提117件建议全部答复代表，办理的落实率和代表的满意率明显提升。
加强自身建设，提升履职能力水平
“打铁还需自身硬”。一年来，常委会把加强自身建设摆在突出位置，健全制度机制，坚持工作推进和队伍建设一起抓、两促进，努力提升履职能力。
市人大常委会始终坚持党对人大工作的领导，加强机关组织建设，把作风建设摆在突出位置，严格执行中央八项规定和省委、市委有关规定，认真查找整改“四风”问题，求真务实、转变作风，努力营造实干担当、风清气正的工作局面。坚持把教育培训作为干部队伍建设的重要任务、依法履职的基本前提，深入学习党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，努力建设“书香机关”。灵活培训方式，大规模培训干部，举办市县人大系统干部履职培训班3期，开展主题党日活动3次。策划开展机关干部“人人作主讲”活动，形成自觉学习、学用相长的良好风气。坚持以法治理念和创新精神，推动人大工作与时俱进。出台代表约见国家机关负责人办法，拓宽代表履职渠道。制订公民旁听市人大常委会会议办法，扩大公民有序政治参与。顺利完成市委交办的5项深化改革任务。高度重视理论研究和宣传工作，编辑《延安人大工作》和《人大工作通报》，编撰《延安市人大常委会年鉴（2016年）》，出版《陕甘宁边区的民主选举》，改版升级延安人大网。积极开展对外交往，加强与兄弟省、市务实交流，大力宣传延安改革开放和经济社会发展成就，扩大了延安对外影响力。
新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。2018年，市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，不负重托，不辱使命，全力推动全市经济社会发展和民主法治建设，为延安人民生活得更幸福更美好作出新贡献。