2019年1月1日，《延安市公安机关文明形象规范》（以下简称《规范》）实施，该《规范》分总则、分则、职责任务、结果运用、附则等五章九节六十六条九个附件，特别是分则部分从学习、法纪、道德、保密、语言、言论、着装、环境及警车管理等九个方面，全面细致地对延安公安机关文明形象予以规范，以此推动“用延安精神打造全国一流警察队伍和为民服务典范”目标的实现。深入思考《规范》出台的时代背景及贯彻落实中可能出现的困难和应对措施，具有重要的指导意义。
　　一、深度理解《规范》出台的时代背景
　　党的十九大明确提出习近平新时代中国特色社会主义思想，延安市公安局出台的《规范》，是顺应新时代的产物，是公安队伍管理建设发展到新阶段的必然。
　　（一）顺应了“以人民为中心”发展思想的要求。随着我国主要矛盾的转变，人民需要的内涵大大扩展，对获得感、幸福感、安全感的需求进一步丰富。《规范》的实施，坚持“以人民为中心”的发展思想，是对人民群众要求营造更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境、更加优质高效的服务环境的回应，是对中政委武汉会议提出的打造“革命化、正规化、专业化、职业化”政法队伍的呼应。
　　（二）践行了习总书记“四句话十六字”的总要求。习总书记在“5·19”讲话中提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，是新形势下加强公安工作和公安队伍建设的总纲领。《规范》的实施，对筑牢延安公安对党忠诚的政治灵魂、践行服务人民的根本宗旨、坚守执法公正的价值取向、锻造纪律严明的过硬队伍，进而推动延安公安在新的起点上不断发展进步，找到了可操作的抓手。
　　（三）贯彻了公安部深化“放管服”改革的要求。公安部推动实施的“放管服”改革，是贯彻落实全面深化改革的重大举措，也是更好满足人民群众对高质量公共服务新向往的重大部署。《规范》的实施，必将推动管理制度、服务理念、工作作风、形象面貌全方位深层次变革，更好地方便企业群众办事创业，更大限度地激发社会活力，让人民群众切身感受到全面深化公安改革带来的新气象。
　　（四）回应了省厅“从严治警要到位，打造过硬队伍”的要求。从严治警是大爱，副省长、省公安厅党委书记、厅长胡明朗多次强调指出：从严治警要到位，下大力气打造过硬队伍。《规范》借鉴参考了18项党规党纪和国家法律法规，警示在前、防患未然。将违规行为和责任民警、所属单位及领导责任连带，以分值的形式计入文明形象档案，较好的和评优评先、职务职级晋升挂起了钩。
　　（五）响应了延安市委、市政府追赶超越的要求。省委常委、延安市委书记徐新荣指出，延安公安要争创全省一流、全国先进。在延安市五届六次全会上，市委常委会报告就奋力谱写新时代延安追赶超越新篇章作出部署。公安机关要积极主动适应党委、政府中心工作，紧紧围绕延安追赶超越的大局，通过《规范》的自我革新，为市区经济社会持续健康发展提供坚强有力的保障。
　　（六）体现了用延安精神打造全国一流警察队伍和为民服务典范的要求。延安精神永远是公安机关继承和发扬的宝贵财富，致力于用延安精神打造全国一流警察队伍和为民服务典范，是延安市公安局新一届党委对新时代公安队伍建设的使命担当。《规范》经专家学者、媒体记者、综合口民警长达半年的反复修改，广泛征求全市民警意见建议，二十余次易稿终印发，凝聚了延安市公安局新一届党委的智慧。
　　二、深刻预判贯彻落实中的困难
　　《规范》作为延安乃至全省、全国公安队伍管理与建设的新事物，落实中难免产生诸多不适应，主要表现为：
　　（一）思想认识不足。《规范》思想的超前性、内容的全面性、要求的严格性、考核结果的应用性，使得不少民警还有抵触心理。究其原因，一方面是，还没有深刻认识其出台的时代背景。另一方面，队伍管理从一个相对宽松的状态，到突然发生根本性转变，还不能很好地适应。同时，对标一流争先进位意识不强，缺乏追赶超越的勇气和信念。
　　（二）养成教育缺乏。经过近年来的队伍正规化建设，如着装、环境、保密、道德等基本要求，民警有了一定的养成。但是诸如窗口单位民警在外地群众办理业务时使用普通话、办公场所（执勤勤务）禁止吸烟、警车遇到群众招手求助应立即停车积极救助等，理应成为公安民警应当遵守的基本规范，但是受地域、习惯的影响，养成教育要持续强化。
　　（三）基础硬件滞后。文明形象的展示离不开硬件的支撑，对城市分局来说，城区寸土寸金，历史欠账多，城区所队建设滞后。内部科室整合不力，如办公室、休息室、作战中心、物证中心的整合不到位，办公条件紧张。《规范》对一些门牌、楼层索引、专门服务区等提出要求，但还未出台具体标准，和正规化要求还有差距。
　　（四）专业训练欠缺。教育培训是强推《规范》实施的重要手段，市局教导训练支队作为专门的培训机构，师资力量薄弱，诸如忠诚教育、警察礼仪、心理疏导、现场急救等课程，需聘请教官实施。一些县分局虽然开展了集中封闭练兵，但是对辅警这支庞大队伍的培训投入少。市局对全市民警、辅警集中封闭培训，势必推动《规范》的强制入轨。
　　（五）群众监督的不适应。随着群众法治意识的增强，以及信息传播越来越私人化、平民化、自主化，人人都是自媒体，监督无时无处不在，要求公安机关切实改进作风，提高工作效率，依法办案、文明行政、热情服务。以实际行动展示圣地公安新面貌，自觉接受各方面的监督和检验，让广大群众享受到更多的安全感、获得感、幸福感。
　　三、深入研究贯彻落实的措施
　　《规范》的出台，只是万里长征走完了第一步，针对贯彻落实中的诸多困难，应重点从“五解决五突出”入手，强力推进。
　　（一）解决思想认识，突出“学”字。多年来，一些公安机关集体学习流于形式，专题学习没有计划，个人自学全凭自觉，根本原因是没有解决好“要我学”和“我要学”的关系。《规范》实施后，稍有不慎就会撞线，和民警的评先评优、考核奖金、职务职级晋升相挂钩，使得民警必须主动学、深入学、系统学，使学习成为自觉。同时，政治理论学习笔记本、公安业务学习笔记本、工作日志为载体的三个笔记本，为学习考核提供了直接依据。
　　（二）解决养成教育，突出“点”字。群众对公安机关反映最突出的不文明不规范行为，主要体现在执法办案、为民服务、民警形象等方面，强化养成教育要找准关键点。从部门单位看，窗口单位、热点岗位及容易权力寻租的部门要成为聚焦重点；从民警对象来看，重点帮扶民警、屡教不改民警、问题频出民警要成为关注重点；从时间节点来看，既要紧盯八小时内，还要向八小时外延伸。通过持续有力的抓重点、重点抓，强力推动《规范》落地见效。
　　（三）解决基础硬件，突出“远”字。延安是革命圣地，是共产党人的精神家园，要把基层所队建设和打造全国一流警察队伍的要求相匹配。在建设工作中，要正确处理好当前和长远的关系，超前规划，一次到位。特别是新建派出所，要合理选址，充分考虑公安部“五小工程”建设要求，切实把从优待警做到极致。要高标准建设办案区，确保严格公正执法落到实处。要科学设置户籍室，做到以人为本，功能齐全。以一流的所队硬件，为文明形象提供强力支撑。
　　（四）解决能力素质，突出“实”字。文明形象是民警队伍由内而外散发的素养和精气神，核心要体现在民警综合素质的提升，这就需要实实在在抓好教育训练。常识性问题要平时训，力促规范着装，重视仪容仪表，注意言行举止。基础性问题集中训，严守保密条例，遵守法纪要求，恪守道德底线。个别性问题帮带训，继承优良传统，师徒结对帮带，共同促进提升。专业问题性问题专家训，有计划地开展武器使用、现场救护、心理辅导等课程，体现职业化素养。
　　（五）解决各方监督，突出“严”字。《规范》能否切实发挥从严治警的利器作用，关键在能否真执行、真问责。动员千遍，不如问责一次，问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要较真叫板，发挥震慑效应。要充分发挥警风警纪监督群、微信平台、举报监督电话作用，内部监督常态化，外部监督要敞开大门，一经查实，不打折扣，严肃处理。切实做到真管真严、敢管敢严、常管常严，让追责无禁区、问责无盲区。
　　（作者单位：延安市公安局宝塔分局）