张骁卫
关于实现高质量发展,通过学习,我弄清了三个方面的问题。一是什么是高质量发展?就是贯彻和体现了新发展理念的发展。二是怎样实现高质量发展?就是在谋划推动工作和破解发展难题时,自觉、主动地时时、处处以新发展理念来指导、来衡量、来对标,我们的工作就一定是高质量的工作,我们的发展就一定是高质量的发展。三是当前形势下如何实现高质量发展?就是要认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。习近平总书记指出,这是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、推动高质量发展管总的要求。
推动延安经济结构转型升级、实现高质量发展我们有许多工作要做,但最为紧迫的是发展壮大民营经济。这是因为在延安经济社会发展的诸多短板弱项中,民营经济是短中之短、弱中之弱。
以几组数字为例:从总量和占比看,2017年全市非公有制经济总量364.78亿元,占GDP比重仅为28.8%,低于全省平均水平25.3个百分点、全国31.2个百分点,与相邻的榆林市相差13.2个百分点,在全省10个地市中位列第十。从企业数量和结构看,2017年全市共有“五上”非公企业910户,占全省非公“五上”企业的5.31%。县均拥有法人企业数全省为5628户、榆林市为4255户、我市只有2009户,位列全省第九。非公经济主要集中在传统油煤气服务和农副产品领域。从管理方式看,非公企业中家族式管理居多,以市工商联会员企业为例,5700余家企业大都是中小微企业,都是从作坊式、家族式企业成长起来的。在39家副主席、副会长企业中建立现代企业制度的仅有8家。2017年在全市非公企业工程类专业技术职称评定中,通过高级职称的仅有27人,人才不足成为企业发展的突出短板。
由此可见,发展壮大民营经济不但是当务之急,更是战略考量。
首先,要尊崇其地位。企业和企业家在一个地方经济社会中的地位,是这个地方经济发展水平的重要标志:越是经济发达的地方,企业和企业家越受尊崇;越是欠发达的地方,企业和企业家的地位越不受重视。发达地区是政府围着企业转;欠发达地区是企业围着政府转。我们要发展壮大民营经济,首先要从尊敬企业家、尊崇企业家精神开始。每年召开民营经济发展大会,大张旗鼓地表彰优秀民营企业和企业家;提高“两代表一委员”中民营企业家的比例,邀请民营企业家列席重要会议,拓宽企业家参政议政渠道;建立延安企业家名录,形成定期研究会商和企业诉求处理反馈机制;加强对企业经营状况的跟踪和评估,每年对行业排名靠前的企业予以公布;加大对民营企业和企业家的宣传,努力营造尊崇企业家的良好氛围;培养和弘扬企业家精神,引导他们积极向上、规范言行、依法经营,树立良好的社会形象。
其次,要解决其困难。除了总书记在讲话中列举的民营经济面临的“三座大山”外,延安民营经济发展还面临四大困难:一是准入不公平;二是融资难且贵;三是政策不落实;四是人才极匮乏。这些问题中有些本身就是各级政府造成的,如准入不公平、政策落实难,解决这些问题本该就是我们的责任;有些如融资难且贵、人才极匮乏,多少与政府都有些关系,我们也有义务去帮助解决。具体办法措施后面市上将要出台专门的政策性文件,相信都会得到相应的回应。
第三,保障其安全。全国范围内,曾经一度掀起过民营企业家向国外转移资产、甚至出国定居的暗流,我们延安也一度有不少企业竞相到西安等地发展。其中原因很多,但安全感不强是一个很重要的原因。对全国来讲,企业家主要是怕政策不稳定,缺乏安全感;对延安来讲,一些企业可能担心在完成资本积累过程中一些不当行为怕受到处罚或影响后续发展而迁址到外地,也就是通常所说的自我“漂白”。无论哪种原因,我们都要贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,依法行政、依法办事,确保民营企业及企业家的合法权益不受侵犯。在调查办案过程中尽量少用扣押、查封、冻结等强制手段。对过往的不当行为,以尊重历史的态度和宽容的心态,尽量不用今天的法律、政策去衡量10多年前、20多年前的企业行为,同时要加强教育引导,帮助其建立健全现代企业制度,促进民营企业尽快实现转型升级。
第四,优化其环境。优化提升营商环境,不是哪个部门的事,也不是几个部门的事,而是全社会的事。就像习近平总书记在全国生态环境保护大会上讲生态保护谁都不能置身事外,营商环境谁也不能置身事外。除认真落实中、省相关要求,对延安来讲两个问题值得高度关注:一是对政府机关而言,核心是思想认识和服务意识问题,在广大干部职工层面还没有真正树立这些意识,还是官本位思想,还是官僚主义作风。部门之间协调工作都推三阻四、处处设坎,为企业服务的状况可想而知。二是对垄断企业而言,核心是利益,总是千方百计地占有垄断资源、多收费用,割肉舍利是极不情愿、极其困难的事情。有的是顶着不办,有的是明降暗不降,有的移花接木式搞变通,诸如此类,花样繁多。我们要切实打造全国一流的营商环境,必须以敢于斗争的精神和壮士断腕的勇气向这两种现象作坚决的斗争。