发布日期:
推动延安经济高质量发展迈出更大步伐
4月20日至23日，习近平总书记在陕西调研时强调，要坚定信心、保持定力，加快转变经济发展方式，把实体经济做实做强做优，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。
“十三五”以来，延安通过深入贯彻新发展理念，依托资源优势、城镇后发优势，大力推动产业转型升级，不断增强经济发展的潜力和后劲，为经济的高质量发展奠定了坚实基础，总体经济运行呈现出稳中有进、质效提升、动能增强的良好态势。与此同时也面临不少挑战和困难，诸如世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大，经济结构调整任重道远，新动能培育效应尚未成势，非公经济发展缓慢等等。但是，只要我们用好习近平总书记开出的发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”的金玉良方，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，就一定能推动延安经济高质量发展迈出更大步伐。
一、持续调整经济结构
依照配第—克拉克定理，人类经济社会形态先后依次经历农业社会—工业社会—服务经济社会，与此相对应随着时间的延续、经济的发展和人均收入水平的提高，国民经济三次产业结构也将由“一二三”向“二三一”再向“三二一”转变，这个过程是经济社会发展的必然规律，并被多个发达国家的发展实践所证实。2019年延安的三次产业构成为9.0∶60.1∶30.9，陕西省的三次产业构成为7.7∶46.5∶45.8，中国的三次产业构成为7.1∶39∶53.9。从中我们不难发现，延安的经济结构第一产业比重略高于全国全省平均水平，第二产业比重明显过大，第三产业比重过小，是典型的“二三一”经济结构。今后更长的一段时期，延安要扭转产业结构畸形的现状，必须重塑产业体系，实现多业态并举、多元化发展、多极点增长。第一要稳定农业比例，提质增效；第二要缩小工业比例，创新发展；第三要扩大服务业比例，实施旅游带动战略。
二、深化供给侧结构性改革
（一）坚持能化高端化，促进工业提质增效
一是深入实施《延安综合能源基地发展规划》，加快出台推动工业经济高质量发展的17条措施，推动油煤气资源纵向延伸、横向耦合，进一步延伸能源产业链条，提高就地转化率。二是推进富县油煤气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长石油伴生气等项目建成投产。
（二）坚持农业现代化，提升农产品附加值和竞争力
一是加快土地流转。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民利用土地、资金、技术、劳动力入股等多种形式，开展农业生产经营。积极探索“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”的经营模式，鼓励企业发展订单农业和农产品期货交易。二是加强农产品营销。大力发展农村电子商务，建立“农产品田头市场+电商服务+消费终端配送”的销售模式，推进农产品大礼包线上销售，实现产销对接。三是健全农业社会化服务体系。健全农业技术服务、动植物病虫害防治、农业减灾防灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系。第四，搭建智慧农业综合信息平台。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合发展，促进农业“接二连三”。
（三）坚持旅游全域化，推动文化旅游提档升级
延安要以全域旅游示范市创建为统领，以擦亮“两黄两圣”（黄河壶口瀑布、黄土风情文化、中华民族圣地、中国革命圣地）为总抓手，推动旅游业由过去的“点”式布局向“面”域转变，从片面强调景点景区向提升区域整体旅游品质及服务转变，积极发展红色培训、乡村旅游、健康医养、研学旅行等新型业态，实现空间上的“全景区”。紧扣红5A景区创建目标，加速五大文化旅游产业板块、十大革命旧址保护提升、六大文化产业园区等项目建设，不断完善景区景点服务功能和旅游基础设施。
（四）坚持壮大实体经济，夯实经济发展物质基础
一是要坚定不移做优做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，完善现代企业制度和国有资产管理机制，突出主业优势，提升竞争力。二是选择1~2家集团公司启动混合所有制改革，通过典型示范，使市属国有企业子公司混改率达到20%。三是深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，拓宽中小微企业融资渠道，顶格实施大规模减税降费，落实直供电、直供气政策，解决民营企业发展困难。四是引进一批成熟的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰的清退机制，推进新经济企业数量增加、质效提升。
三、加大科技创新力度
延安的企业要想在未来的竞争中占据一席之地，实现高质量发展，必须加大科技创新的力度。一是加紧设立科技创新支持基金，为中小企业开展科技创新活动提供融资服务平台。重点支持与资源型经济转型相关的重大科研项目投入，加快转型项目科技成果向现实生产力尽快转化。二是实施创新驱动发展战略，发挥院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等平台作用，精准对接企业发展需求，推动科技创新成果转化。三是鼓励企业加大对研发环节的投入，使企业掌握核心市场竞争力，创造条件促进各种创新资源向企业集聚，逐步形成以企业投入为主体的新型科技创新体系。 （作者系延安市委党校讲师）
“十三五”以来，延安通过深入贯彻新发展理念，依托资源优势、城镇后发优势，大力推动产业转型升级，不断增强经济发展的潜力和后劲，为经济的高质量发展奠定了坚实基础，总体经济运行呈现出稳中有进、质效提升、动能增强的良好态势。与此同时也面临不少挑战和困难，诸如世界经济增长低迷态势仍在延续，国内经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大，经济结构调整任重道远，新动能培育效应尚未成势，非公经济发展缓慢等等。但是，只要我们用好习近平总书记开出的发挥“两个明显优势”、破解“一个明显制约”的金玉良方，扎实做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，就一定能推动延安经济高质量发展迈出更大步伐。
一、持续调整经济结构
依照配第—克拉克定理，人类经济社会形态先后依次经历农业社会—工业社会—服务经济社会，与此相对应随着时间的延续、经济的发展和人均收入水平的提高，国民经济三次产业结构也将由“一二三”向“二三一”再向“三二一”转变，这个过程是经济社会发展的必然规律，并被多个发达国家的发展实践所证实。2019年延安的三次产业构成为9.0∶60.1∶30.9，陕西省的三次产业构成为7.7∶46.5∶45.8，中国的三次产业构成为7.1∶39∶53.9。从中我们不难发现，延安的经济结构第一产业比重略高于全国全省平均水平，第二产业比重明显过大，第三产业比重过小，是典型的“二三一”经济结构。今后更长的一段时期，延安要扭转产业结构畸形的现状，必须重塑产业体系，实现多业态并举、多元化发展、多极点增长。第一要稳定农业比例，提质增效；第二要缩小工业比例，创新发展；第三要扩大服务业比例，实施旅游带动战略。
二、深化供给侧结构性改革
（一）坚持能化高端化，促进工业提质增效
一是深入实施《延安综合能源基地发展规划》，加快出台推动工业经济高质量发展的17条措施，推动油煤气资源纵向延伸、横向耦合，进一步延伸能源产业链条，提高就地转化率。二是推进富县油煤气资源综合利用、大唐热电联产等项目产能加速释放，洛川轻烃裂解、延长石油伴生气等项目建成投产。
（二）坚持农业现代化，提升农产品附加值和竞争力
一是加快土地流转。鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民利用土地、资金、技术、劳动力入股等多种形式，开展农业生产经营。积极探索“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”的经营模式，鼓励企业发展订单农业和农产品期货交易。二是加强农产品营销。大力发展农村电子商务，建立“农产品田头市场+电商服务+消费终端配送”的销售模式，推进农产品大礼包线上销售，实现产销对接。三是健全农业社会化服务体系。健全农业技术服务、动植物病虫害防治、农业减灾防灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系。第四，搭建智慧农业综合信息平台。鼓励农业与旅游、电商、康养等业态融合发展，促进农业“接二连三”。
（三）坚持旅游全域化，推动文化旅游提档升级
延安要以全域旅游示范市创建为统领，以擦亮“两黄两圣”（黄河壶口瀑布、黄土风情文化、中华民族圣地、中国革命圣地）为总抓手，推动旅游业由过去的“点”式布局向“面”域转变，从片面强调景点景区向提升区域整体旅游品质及服务转变，积极发展红色培训、乡村旅游、健康医养、研学旅行等新型业态，实现空间上的“全景区”。紧扣红5A景区创建目标，加速五大文化旅游产业板块、十大革命旧址保护提升、六大文化产业园区等项目建设，不断完善景区景点服务功能和旅游基础设施。
（四）坚持壮大实体经济，夯实经济发展物质基础
一是要坚定不移做优做强做大国有企业，“一企一策”推进16户集团公司分类改革，完善现代企业制度和国有资产管理机制，突出主业优势，提升竞争力。二是选择1~2家集团公司启动混合所有制改革，通过典型示范，使市属国有企业子公司混改率达到20%。三是深入开展清欠、减负、救助、化解产权纠纷“四项行动”，拓宽中小微企业融资渠道，顶格实施大规模减税降费，落实直供电、直供气政策，解决民营企业发展困难。四是引进一批成熟的新经济企业，孵化转化一批有潜力的轻资产企业，建立优胜劣汰的清退机制，推进新经济企业数量增加、质效提升。
三、加大科技创新力度
延安的企业要想在未来的竞争中占据一席之地，实现高质量发展，必须加大科技创新的力度。一是加紧设立科技创新支持基金，为中小企业开展科技创新活动提供融资服务平台。重点支持与资源型经济转型相关的重大科研项目投入，加快转型项目科技成果向现实生产力尽快转化。二是实施创新驱动发展战略，发挥院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新联盟等平台作用，精准对接企业发展需求，推动科技创新成果转化。三是鼓励企业加大对研发环节的投入，使企业掌握核心市场竞争力，创造条件促进各种创新资源向企业集聚，逐步形成以企业投入为主体的新型科技创新体系。 （作者系延安市委党校讲师）