● 针对企业排污许可事项进行细致核查
　　通讯员赵玉翠
　　延安市生态环境局以执法大练兵为抓手，认真贯彻落实生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》精神，深入打好污染防治攻坚战，聚焦执法效能提高，持续优化执法方式，健全工作机制，规范执法行为，努力推动全市生态环境执法水平全面提升。
　　优化执法方式
　　实现执法监管“精细化”
　　为进一步强化科技练兵，2021年6月，延安市建成生态环境信息化管理平台，配套建设17个市控空气标准站、54个微控空气监测站、9个水质自动监测站、5套固定式机动车尾气遥感监测设备、85个重点污染源企业视频监控设备，购置4架无人机、1辆移动式机动车尾气遥感监测车和1辆激光雷达走航车。
　　平台集环境监测、环境执法、环境应急等工作体系为一体，运行一年来利用无人机对王瑶水库饮用水源地开展日常巡检，率先完成黄河干流（延安段）入河排污口航测工作，走航车走航40余次，编制走航报告50份，完成问题整改160余个；进行非现场执法检查企业363家次，立案查处案件31件，真正实现了环境执法科技溯源精准有力。
　　生态环境部门制定“双随机、一公开”全市年度执法检查计划，并按月细化落实，将“双随机、一公开”执法检查、专项执法检查、交叉执法检查等计划性执法检查全部纳入“双随机、一公开”监管。
　　今年以来，开展各类专项、交叉执法检查5次，跨部门联合双随机检查1次，检查企业5400余家次，查处案件240件，执法人员在实战练兵中积累经验、应用经验、深学笃行、追赶超越，执法能力直线上升。
　　生态环境部门按照《延安市加强生态环境监督执法正面清单管理工作方案》，优先将治污水平高、环境管理规范的27家企业纳入正面清单，实行动态化、差异化监管。
　　每年对清单内企业开展非现场执法、送法入企和帮扶指导活动。采取差异化监管措施，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。2021年以来共开展正面清单企业点对点帮扶指导30次，帮助整改问题20余个；2022年正面清单内有2家企业因环境违法行为被行政处罚并移出清单，“宽严相济”的服务方式深受企业好评。
　　延安市根据排污许可证载明事项梳理主要检查内容，制定了排污许可证执法检查清单，共涉及9大项39个小项检查内容，主要包括排污单位基本情况、污染物排放方式和排放去向、自行监测情况、环境管理台账建立和记录情况、执行报告和信息公开情况等排污许可证载明的全部检查内容。
　　在今年6月份开展的全市排污许可专项执法检查中，执法人员现场对照排污许可证执法检查清单内容进行逐项核查，有的放矢全方位排查排污单位环境问题，有效提升了执法效能。
　  完善执法机制
　　促进管理制度“规范化”
　　延安市生态环境保护局与公安、检察、法院、司法部门联合印发《关于建立环境行政执法与刑事司法联动衔接机制依法打击环境违法犯罪行为的通知》，建立生态环境行政执法与刑事司法联席会议制度，不定期召开联席会议研究问题、联合办案、推进工作，与检察院互派干部挂职交流，凝聚多方合力，依法打击环境违法犯罪行为。2022年全市移送公安机关案件10件，收到“三书一函”75件，办结率100%。
　　生态环境部门委托第三方监测公司按季度对全市19家规模以上污水处理厂进行水质监测和在线比对监测；成立延安市“一市一策”铁腕治气专家团队驻点跟踪研究工作；签订专业律师事务所法律专家全程参与执法案件集体讨论；2022年延安市生态环境局联合公安部门及第三方公司开展了打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动。通过第三方辅助执法、专家助力，查办了黄陵煤化工私设渗坑排放水污染物、延安阳泽工贸有限公司掩埋污油泥等一批大案要案，让隐蔽性强的环境违法犯罪无所遁形。
　　为进一步强化社会监督，鼓励公众参与环境保护，2022年6月底，延安市生态环境局制定试行《延安市生态环境有奖举报奖励办法》，充分发挥群众“眼线”“前哨”作用，从制度层面激励公众更广泛、更积极地参与对环境违法行为的监督，全方位打击扼制环境违法行为，让环境问题不再扰“凡人心”。
　　规范执法工作
　　推动行政执法“法制化”
　　生态环境部门将行政处罚信息以信用中国、延安市生态环境局官方网站为主要载体，严格做到行政执法信息全公示；全面配备执法记录仪，对执法活动全过程跟踪记录；行政执法案件全部实行双层审查制度，局属受委托执法单位案件初审委员会对案件初审后，报市级案审委员会进行法制审查和集体讨论，标准化的案件审查机制让规范执法看得见、摸得着、可借鉴。
　　生态环境部门制定了《延安市生态环境执法典型案例指导制度》，确定专班人员定期收集梳理提炼市县生态环境执法典型案例，集中学习中省发布各类典型案例，通过以案释法，充分发挥典型案例在推动解决执法难点中的引领、示范、指导作用，不断提升全市环境执法案件办理水平和办案质量。2022年1-10月份，全市公示并上报省厅各类典型案例22件。
　　生态环境部门建立了《延安市生态环境执法普法工作制度》，全面推行“谁执法、谁普法”责任制。通过开设“生态环境大讲堂”、开展“政企党建共建”活动，并充分利用各类专项、交叉执法检查开展“送法入企”活动，帮助企业提升环境守法意识、降低环境违法风险。今年开设“生态环境大讲堂”入企宣讲环保法律法规59期，开展执法普法“送法入企”活动58次，发放普法宣传册5000余册。
　　下一步，延安市生态环境局将继续持续优化执法方式，锤炼执法铁军，提升执法效能，改善环境质量，为促进经济高质量发展、建设美丽延安贡献环保执法铁军力量。