发布日期:2024年10月09日
城市建设领域信访矛盾纠纷排查化解工作的思考
信访工作被比喻为社会和谐的“晴雨表”、社会稳定的“风向标”和经济发展的“调节器”，它是党的群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础。2022年5月1日，中共中央、国务院印发的《信访工作条例》正式施行，标志着信访工作进入了一个新的发展阶段。当前，随着全国城市改造建设的持续深入、房地产市场矛盾升级、经济社会发展和人民群众依法维权意识的增强，城市建设领域信访维稳面临着全新的形势，如何进一步加强和做好新时代新形势下城市建设领域信访工作，提升信访工作规范化法治化水平，实现好维护好市民群众切身利益，是摆在我们面前的一个重要现实课题。特别是近年来，部分城市建设受疫情和经济下行压力影响，烂尾楼等矛盾问题比较突出，群众来访反映问题较为集中，重复访、集体访和网上信访等问题较为突出，部分信访老户化解难度大，信访形势不容乐观。
一、城市建设领域信访具有的特点
一是信访主体多元。涉及社会不同阶层乃至党政机关企事业单位人员。二是信访群体高发。大部分城市建设领域中，普遍涉及人员较多，群体性的信访日益增多。三是信访行为过激。信访群众动辄聚众闹事，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。四是信访时机选择。信访群众尤其是在重大节日和重要政治、社会活动前夕和期间集访频率较高。五是信访诱因人为。目前发现的一些信访问题中，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不清不廉等行为相关联。六是信访处理繁琐。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，很多问题一时难以解决。七是信访问题反复。部分群众信访要求过高、无理取闹，难以处理。有的老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种导致重复信访。
二、信访问题的成因
一是城市建设发展是引发群众信访的根本原因。城市建设中，土地征用、拆迁补偿、承包纠纷等问题尤为突出，特别是城市核心区域居民，不愿意搬迁、不同意征迁、要求高比例补偿或安置是引发信访的根本原因。二是利益分配不均衡是引发群众信访的主要原因。有些群众对不利于自身利益的政府现行政策不满，有些群众对城市建设和管理中触及到切身利益的行为有意见，等等，原有国企改制改革、公产私产混合中群众诉求普遍较高（多为要求远超市场评估价的高额经济补偿），绝大多数群众信访是和自身的经济利益相关联的。三是观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。部分群众思想观念老旧，认为虽然被征迁、补了钱，但自己的衣食住行还是需要政府解决的，错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给予照顾解决，对政府惠民分配的保障房不愿意花钱购买，要求政府无偿安置，并按月发放基本生活费用。四是法治观念淡薄是引发群众信访的意识形态原因。部分信访群众法治观念淡薄，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”，这样的结果导致部分群众遇到问题不依法通过正常途径解决，而是通过组织群体上访、制造舆论向政府施压，以达到尽快处理问题或满足过高要求的目的。部分信访群众更是受“法不责众”的错误思想影响，组织人员群体信访，部分被组织群众虽无实际利益关系，但被少数人员蛊惑煽动甚至金钱利诱，采取集体拉横幅、跃楼自杀、砸售楼部等行为，扰乱社会秩序，影响和谐稳定。
三、信访工作的思考和对策
一是未雨绸缪，积极做好信访矛盾预防工作。凡事预则立，不预则废。在日常工作中，应认真研究存在的突出信访问题，深入一线办公，以听民意、察民情为切入点，强化源头预防，从源头上减少信访问题的发生。特别留心苗头性、倾向性问题，以及对一些容易形成群体性事件的问题，要做到早发现、早化解、早处理，把问题消除在萌芽阶段。二是注重舆论，引导群众树立正确信访观念。把握正确的舆论导向，突发性信访事件发生后，要正确、及时地把握方向、明确态度，从危机中找准转机，进而有效开展工作。对那些借上访为名缠访闹事，以及采取非正常上访或通过其他违法信访手段对政府施压以达到私利的上访者要依法打击处理，起到“抓典型、强震慑”的作用，营造依法办事、依法信访的良好氛围。三是法情结合，及时有效化解各类信访矛盾。要加强对信访群众的宣传教育和引导，增强群众法律意识。要依法维护信访秩序，按照国家法律法规和《信访工作条例》办理，向群众做好解释工作。如果法律没有明确规定的，一定要符合道理，从群众的陈述、提供的材料和证据中，寻找事实依据、进行深入分析、做到有理有据。同时还要用心用情开展信访工作，善于运用群众观点解决信访问题，将真心、热心、耐心贯穿于整个过程中，让群众感觉到党员干部就是替老百姓说话、办实事的人，是值得信赖的人。对于来访人员的无理要求或过激行为坚决不能粗暴对待，要按照信访工作的原则和流程做好疏导工作。四是多措并举，强化信访干部队伍整体建设。随着当前社会经济的不断发展，要求全体工作人员不但要加强自身修养的提高、强化国家法律法规的学习、熟知各种政策规定，还要及时学习各种新技术、新知识、新业务，才能应对各种复杂的信访案件。同时，还要切实增强解决复杂信访问题的能力，对待历史遗留问题、群体上访问题、政策性技术性问题等一系列疑难信访案件，要解放思想、创新求变、破解困局，既维护信访人员切身权益、又维护社会公平正义。
做好新时代新时期信访工作，对于维护社会稳定、保障人民群众合法权益具有深远影响。我们需要从完善机制、严把源头、重视初访、建强队伍等方面持续固本培元，从拓宽信访渠道、整合社会资源、加强解释引导、促进成果转化等方面进一步守正创新，多措并举提升信访工作质量和水平，更好地为城市改造建设事业高质量发展和构建和谐稳定的经济社会发展环境提供坚强支撑保障。 （作者单位：延安市城区改造指挥部办公室）
一、城市建设领域信访具有的特点
一是信访主体多元。涉及社会不同阶层乃至党政机关企事业单位人员。二是信访群体高发。大部分城市建设领域中，普遍涉及人员较多，群体性的信访日益增多。三是信访行为过激。信访群众动辄聚众闹事，围堵党政机关、静坐示威、扬言自杀等过激行为时有发生。四是信访时机选择。信访群众尤其是在重大节日和重要政治、社会活动前夕和期间集访频率较高。五是信访诱因人为。目前发现的一些信访问题中，同一些基层干部执行政策不力、工作作风不实、为政不清不廉等行为相关联。六是信访处理繁琐。群众信访较多涉及现实问题，牵扯各方利益，触及面宽，处理难度大，很多问题一时难以解决。七是信访问题反复。部分群众信访要求过高、无理取闹，难以处理。有的老问题刚解决，新问题又出现，凡此种种导致重复信访。
二、信访问题的成因
一是城市建设发展是引发群众信访的根本原因。城市建设中，土地征用、拆迁补偿、承包纠纷等问题尤为突出，特别是城市核心区域居民，不愿意搬迁、不同意征迁、要求高比例补偿或安置是引发信访的根本原因。二是利益分配不均衡是引发群众信访的主要原因。有些群众对不利于自身利益的政府现行政策不满，有些群众对城市建设和管理中触及到切身利益的行为有意见，等等，原有国企改制改革、公产私产混合中群众诉求普遍较高（多为要求远超市场评估价的高额经济补偿），绝大多数群众信访是和自身的经济利益相关联的。三是观念陈旧是引发城区群众信访的思想原因。部分群众思想观念老旧，认为虽然被征迁、补了钱，但自己的衣食住行还是需要政府解决的，错误认为“没工作、没饭吃、没钱花，都是政府的事”，完全依赖于政府给予照顾解决，对政府惠民分配的保障房不愿意花钱购买，要求政府无偿安置，并按月发放基本生活费用。四是法治观念淡薄是引发群众信访的意识形态原因。部分信访群众法治观念淡薄，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“闹”不信“理”、信“访”不信“法”，这样的结果导致部分群众遇到问题不依法通过正常途径解决，而是通过组织群体上访、制造舆论向政府施压，以达到尽快处理问题或满足过高要求的目的。部分信访群众更是受“法不责众”的错误思想影响，组织人员群体信访，部分被组织群众虽无实际利益关系，但被少数人员蛊惑煽动甚至金钱利诱，采取集体拉横幅、跃楼自杀、砸售楼部等行为，扰乱社会秩序，影响和谐稳定。
三、信访工作的思考和对策
一是未雨绸缪，积极做好信访矛盾预防工作。凡事预则立，不预则废。在日常工作中，应认真研究存在的突出信访问题，深入一线办公，以听民意、察民情为切入点，强化源头预防，从源头上减少信访问题的发生。特别留心苗头性、倾向性问题，以及对一些容易形成群体性事件的问题，要做到早发现、早化解、早处理，把问题消除在萌芽阶段。二是注重舆论，引导群众树立正确信访观念。把握正确的舆论导向，突发性信访事件发生后，要正确、及时地把握方向、明确态度，从危机中找准转机，进而有效开展工作。对那些借上访为名缠访闹事，以及采取非正常上访或通过其他违法信访手段对政府施压以达到私利的上访者要依法打击处理，起到“抓典型、强震慑”的作用，营造依法办事、依法信访的良好氛围。三是法情结合，及时有效化解各类信访矛盾。要加强对信访群众的宣传教育和引导，增强群众法律意识。要依法维护信访秩序，按照国家法律法规和《信访工作条例》办理，向群众做好解释工作。如果法律没有明确规定的，一定要符合道理，从群众的陈述、提供的材料和证据中，寻找事实依据、进行深入分析、做到有理有据。同时还要用心用情开展信访工作，善于运用群众观点解决信访问题，将真心、热心、耐心贯穿于整个过程中，让群众感觉到党员干部就是替老百姓说话、办实事的人，是值得信赖的人。对于来访人员的无理要求或过激行为坚决不能粗暴对待，要按照信访工作的原则和流程做好疏导工作。四是多措并举，强化信访干部队伍整体建设。随着当前社会经济的不断发展，要求全体工作人员不但要加强自身修养的提高、强化国家法律法规的学习、熟知各种政策规定，还要及时学习各种新技术、新知识、新业务，才能应对各种复杂的信访案件。同时，还要切实增强解决复杂信访问题的能力，对待历史遗留问题、群体上访问题、政策性技术性问题等一系列疑难信访案件，要解放思想、创新求变、破解困局，既维护信访人员切身权益、又维护社会公平正义。
做好新时代新时期信访工作，对于维护社会稳定、保障人民群众合法权益具有深远影响。我们需要从完善机制、严把源头、重视初访、建强队伍等方面持续固本培元，从拓宽信访渠道、整合社会资源、加强解释引导、促进成果转化等方面进一步守正创新，多措并举提升信访工作质量和水平，更好地为城市改造建设事业高质量发展和构建和谐稳定的经济社会发展环境提供坚强支撑保障。 （作者单位：延安市城区改造指挥部办公室）