洪惠，江苏扬州府江都县人。从乾隆五十三年至嘉庆七年（1788—1802）任延安知府达十五年之久，政绩十分显著。他“课绩孚惠，考校公严，儒缝胥悦，吏民以和。”上任之初即增修衙署，乾隆五十四年（1789）修建了钟楼，乾隆六十年（1795）又翻修了鼓楼。嘉庆元年（1796），捐俸银集资乡绅，修建了清凉山万佛洞的藏经殿、药师殿、孔雀殿、伽蓝殿、梵王宫等五殿和云轩洞、仙石洞、雷公祠、延寿洞等四洞，嘉庆三年（1798）修建了先农坛，均称善政。
　　洪惠感慨康熙十八年修撰的《延安府志》已逾一百二十多年，毅然主持新修《延安府志》。他在自序中叙其初衷：《延安府志》“前知府陈君（陈天植）创修于康熙十八年，距今又百二十有三载。前志疏略尤甚。无以传信。余乘乏是邦凡越十五年。因偕所统十属相与按采，阙失增益闻见。凡事之散而无纪者，悉以史例部之，凡分为十六部，勒成八十卷，于是《延安府志》庶可与西安、凤翔诸志同，备撰国史、修通志之采择，而为后来续府志、县志者之成法矣”。于是，历时四年新修《延安府志》，于嘉庆七年（1802）这项工程终得告竣。全书共计八十卷，包括恩泽记、沿革表、封建表、舆地考，建置考、水道考、吏略、户略、礼略、兵略、前政、名人、孝义、忠节、烈女、前志、杂录、金石、书目、诏制、奏疏、碑记、诗歌等二十五个门类，是延安三本古代府志中体例最为完备、内容最为丰富，考稽最为翔实的一部地方志，具有重要的史料价值。（选自延安地方志丛书、段双印主编的《延安古代历史人物传》）