发布日期:2025年08月15日
让“想生”的意愿转化为“敢生”的行动
近期，国务院《育儿补贴制度实施方案》正式发布，明确对3周岁以下婴幼儿每孩每年发放3600元补贴，这一政策在全国引发广泛热议。同样，在我市的街头巷尾、家里家外，育儿补贴都成了市民关注的焦点，也让人们重新审视当地的人口发展现状。
出生率走低，人口结构面临挑战
延安的人口数据，正勾勒出一幅值得警惕的图景。近10年来，这座城市的人口出生率呈持续下降趋势：2016—2018年，出生率还在10‰左右波动；2019年降至9.80‰ ；2021年起下降加速，从7‰一路跌至2024年的5.84‰ 。
与之相对的是死亡率的逐年上升，从2021年的5.80‰升至2024年的6.96‰ ，这直接导致人口自然增长率在2023年首次出现负值（- 1.53‰ ），2024年虽略有回升，但仍为负值，人口负增长已成现实。
“延安的人口变化，是全国人口形势的缩影，又带着地方特色。”延安大学副教授、人口学博士秦敏分析，当前全国已进入人口减量发展阶段，少子老龄化加剧，出生人口持续下降的背后，既有育龄妇女规模减少的客观因素，更有家庭“想生不敢生”“不想生”的现实困境。
延安作为北方城市，传统“多子多福”观念虽有保留，早婚早育现象也曾普遍，但近年来，80后、90后，甚至00后，受到经济、就业、抚养成本等多方面因素的影响，大家的生育观念已发生转变，生育意愿明显降低。
秦敏指出，国家此时推出育儿补贴政策，正是基于这样的人口背景。“从单独两孩、全面两孩到三孩政策，单纯的生育政策调整效果有限，必须转向构建综合生育支持体系。”她认为，育儿补贴的核心是提高生育、养育、教育成本的公共化水平，通过制度性支持释放生育潜力，这也是适应新时代人口结构优化的必然选择。
政策及时，青年点燃生育信心
育儿补贴政策的出台，让延安的年轻人感受到了国家支持生育的诚意，不少人直言“心里更有底了”。
“ 每月300元虽不算多，但能帮着买些奶粉、尿不湿，也是实实在在的支持。”家住宝塔区的已婚青年赵阳和妻子正计划生二胎，他坦言之前总担心“添一口人，多一份压力”，现在政策落地，夫妻俩的犹豫少了许多。
28岁的未婚青年李媛和男友最近正商量结婚事宜。“以前总觉得生娃是‘遥远的负担’，现在听说有补贴，还能覆盖到孩子3岁，突然觉得天降‘红利’，这波‘羊毛’必须薅。”李媛笑着说，身边不少朋友都在讨论这个政策，“大家都觉得，这是个好信号，说明生娃的‘外部环境’在变好。”
在采访的过程中，多数年轻人对于育儿补贴的政策持有乐观的态度，但部分年轻人还是对生子持有保守的态度。
有市民表示，1年3600元，最多能买3箱奶粉，只能算是杯水车薪。也有人觉得，不生孩子是为了不让自己孩子活在一个“内卷”的社会。
秦敏认为，年轻人对生育的顾虑，本质上是对“三育成本”（生育、养育、教育）的担忧。“经济压力大”“时间精力不够”“家庭支持不足”是主要障碍。但她也强调，80、90后生育观念已从“重数量”转向“ 重质量”，他们更关注孩子的教育和成长。“这种转变不是不愿生，而是希望在有能力的前提下生，政策的意义正在于帮他们减轻负担，让‘想生’的意愿能转化为‘敢生’的行动。”
多方协同，构建生育支持体系
育儿补贴政策的落地，为延安提升生育率带来了契机，但要实现人口长期均衡发展，还需更多配套措施。
秦敏认为，补贴政策能在一定程度上提升出生率，但效果并非一蹴而就。“每年3600元的补贴，能缓解婴幼儿期的部分开支，但子女教育、住房等长期成本仍需解决。”她举例，课外辅导、兴趣班费用逐年增加，改善居住环境的压力也客观存在，这些都不是短期补贴能覆盖的。因此，必须构建全方位支持体系：降低育儿成本、优化职业环境、完善托育服务等，才能从根本上提升生育意愿。
事实上，我市已在生育支持方面做了不少尝试。近年来，我市起草了《延安市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，从生育、养育、教育、住房、医疗等多方面提出支持措施；2023年和2024年连续申报中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，扩大普惠托育供给，为家庭提供便利。
“这些基础为政策落地创造了条件，但还需进一步加码。”秦敏建议，我市应尽快推出地方化育儿补贴政策，在中央补贴基础上，针对多孩家庭增加教育补贴，提高住房公积金贷款额度；同时落实产假、陪产假制度，缓解女性职业发展压力；依托社区完善托育、课后托管等服务，让家庭“生得起、养得好”。
“人口问题是慢变量，需要长期投入。”秦敏强调，只要政府、社会、家庭形成合力，持续优化生育环境，延安的人口出生率一定能逐步回升，为经济社会发展注入持久动力。
据了解，目前国家和各地已经完成了育儿补贴信息管理系统的建设，正在进行全流程测试。按照工作计划，各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领。
如今，延安的街头巷尾，关于“生娃”的讨论还在继续。从政策带来的暖意到对未来的期待，延安青年正以更积极乐观的心态，迎接人口发展的新机遇。
出生率走低，人口结构面临挑战
延安的人口数据，正勾勒出一幅值得警惕的图景。近10年来，这座城市的人口出生率呈持续下降趋势：2016—2018年，出生率还在10‰左右波动；2019年降至9.80‰ ；2021年起下降加速，从7‰一路跌至2024年的5.84‰ 。
与之相对的是死亡率的逐年上升，从2021年的5.80‰升至2024年的6.96‰ ，这直接导致人口自然增长率在2023年首次出现负值（- 1.53‰ ），2024年虽略有回升，但仍为负值，人口负增长已成现实。
“延安的人口变化，是全国人口形势的缩影，又带着地方特色。”延安大学副教授、人口学博士秦敏分析，当前全国已进入人口减量发展阶段，少子老龄化加剧，出生人口持续下降的背后，既有育龄妇女规模减少的客观因素，更有家庭“想生不敢生”“不想生”的现实困境。
延安作为北方城市，传统“多子多福”观念虽有保留，早婚早育现象也曾普遍，但近年来，80后、90后，甚至00后，受到经济、就业、抚养成本等多方面因素的影响，大家的生育观念已发生转变，生育意愿明显降低。
秦敏指出，国家此时推出育儿补贴政策，正是基于这样的人口背景。“从单独两孩、全面两孩到三孩政策，单纯的生育政策调整效果有限，必须转向构建综合生育支持体系。”她认为，育儿补贴的核心是提高生育、养育、教育成本的公共化水平，通过制度性支持释放生育潜力，这也是适应新时代人口结构优化的必然选择。
政策及时，青年点燃生育信心
育儿补贴政策的出台，让延安的年轻人感受到了国家支持生育的诚意，不少人直言“心里更有底了”。
“ 每月300元虽不算多，但能帮着买些奶粉、尿不湿，也是实实在在的支持。”家住宝塔区的已婚青年赵阳和妻子正计划生二胎，他坦言之前总担心“添一口人，多一份压力”，现在政策落地，夫妻俩的犹豫少了许多。
28岁的未婚青年李媛和男友最近正商量结婚事宜。“以前总觉得生娃是‘遥远的负担’，现在听说有补贴，还能覆盖到孩子3岁，突然觉得天降‘红利’，这波‘羊毛’必须薅。”李媛笑着说，身边不少朋友都在讨论这个政策，“大家都觉得，这是个好信号，说明生娃的‘外部环境’在变好。”
在采访的过程中，多数年轻人对于育儿补贴的政策持有乐观的态度，但部分年轻人还是对生子持有保守的态度。
有市民表示，1年3600元，最多能买3箱奶粉，只能算是杯水车薪。也有人觉得，不生孩子是为了不让自己孩子活在一个“内卷”的社会。
秦敏认为，年轻人对生育的顾虑，本质上是对“三育成本”（生育、养育、教育）的担忧。“经济压力大”“时间精力不够”“家庭支持不足”是主要障碍。但她也强调，80、90后生育观念已从“重数量”转向“ 重质量”，他们更关注孩子的教育和成长。“这种转变不是不愿生，而是希望在有能力的前提下生，政策的意义正在于帮他们减轻负担，让‘想生’的意愿能转化为‘敢生’的行动。”
多方协同，构建生育支持体系
育儿补贴政策的落地，为延安提升生育率带来了契机，但要实现人口长期均衡发展，还需更多配套措施。
秦敏认为，补贴政策能在一定程度上提升出生率，但效果并非一蹴而就。“每年3600元的补贴，能缓解婴幼儿期的部分开支，但子女教育、住房等长期成本仍需解决。”她举例，课外辅导、兴趣班费用逐年增加，改善居住环境的压力也客观存在，这些都不是短期补贴能覆盖的。因此，必须构建全方位支持体系：降低育儿成本、优化职业环境、完善托育服务等，才能从根本上提升生育意愿。
事实上，我市已在生育支持方面做了不少尝试。近年来，我市起草了《延安市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，从生育、养育、教育、住房、医疗等多方面提出支持措施；2023年和2024年连续申报中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，扩大普惠托育供给，为家庭提供便利。
“这些基础为政策落地创造了条件，但还需进一步加码。”秦敏建议，我市应尽快推出地方化育儿补贴政策，在中央补贴基础上，针对多孩家庭增加教育补贴，提高住房公积金贷款额度；同时落实产假、陪产假制度，缓解女性职业发展压力；依托社区完善托育、课后托管等服务，让家庭“生得起、养得好”。
“人口问题是慢变量，需要长期投入。”秦敏强调，只要政府、社会、家庭形成合力，持续优化生育环境，延安的人口出生率一定能逐步回升，为经济社会发展注入持久动力。
据了解，目前国家和各地已经完成了育儿补贴信息管理系统的建设，正在进行全流程测试。按照工作计划，各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领。
如今，延安的街头巷尾，关于“生娃”的讨论还在继续。从政策带来的暖意到对未来的期待，延安青年正以更积极乐观的心态，迎接人口发展的新机遇。