发布日期:2025年09月13日
从“三三制”到全过程人民民主： 陕甘宁边区参议会精神的当代启示
在中国共产党探索人民民主的伟大历程中，陕甘宁边区参议会是一项具有深远意义的制度实践。这一诞生于抗日战争时期的民主政权形式，以著名的“三三制”原则为核心，不仅为抗日战争的胜利作出了重要贡献，更以其包容、协商与监督的民主精神，为新时代发展全过程人民民主和完善人民代表大会制度提供了宝贵的历史经验。
一、历史基石：“三三制”参议会的民主内核与开创性贡献
陕甘宁边区参议会是中国共产党在局部执政条件下对民主治理的重要探索。其核心“三三制”原则，即在政权机构人员分配中，共产党员、左派进步分子和中间分子各占三分之一，体现了超越分歧、团结抗日的政治智慧。这一制度将统一战线政策转化为具体的政权组织形式，使不同阶级和党派的代表能够共同参与决策。毛泽东曾指出，人民普选的参议会与“三三制”的民主政权，是团结各个阶级共同抗日最好的政治形式。例如，党外人士李鼎铭担任边区副主席期间提出的“精兵简政”议案被采纳并推广，成为民主实效的典型例证。
“三三制”为人民代表大会制度的形成奠定了基础。当前人民代表大会制度中的许多原则和机制，如普遍、平等、无记名的选举原则，民主集中制的组织方式，以及政府由人大产生、对人大负责的运行机制，均可追溯至边区参议会的实践。《陕甘宁边区宪法原则》进一步明确了人民通过代表会议管理政权的根本原则，为新中国政体设计提供了重要借鉴。
二、时代发展：从“三三制”到全过程人民民主的精神传承与实践跃升
“三三制”参议会所蕴含的民主精神并未随时间流逝而褪色，反而在中国特色社会主义新时代焕发出新的生机，集中体现于“全过程人民民主”这一重大理念之中。而全过程人民民主强调民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。它实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。这与“三三制”所追求的实质民主、有效民主一脉相承，并在此基础上有了巨大的发展和升华。
首先，从“三三制”的阶级联盟到全体人民的当家作主。新时代的全过程人民民主，其主体范围空前扩大，是全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的最广泛联盟，体现了最广大人民的根本利益和共同意志。
其次，从参议会的平台协商到覆盖全程的民主形态。全过程人民民主将民主贯彻到选举、协商、决策、管理、监督各个环节。人大工作作为主渠道，不仅体现在会议期间的审议表决，更延伸到闭会期间的视察调研、联系群众、立法听证、预算监督、备案审查等方方面面，实现了民主链条的完整闭环。
最后，从战时环境的制度探索到法治保障下的成熟定型。在党的领导下，人民代表大会制度作为根本政治制度日益成熟定型，一系列法律法规和工作机制保障了全过程人民民主的有效运行。数字化手段的应用，如基层立法联系点、人大代表履职平台、预算联网监督等，为民主实践提供了新的技术支撑和便利渠道。
三、实践路径：以边区参议会精神启迪新时代人大工作高质量发展
陕甘宁边区参议会的实践，为我们今天发展全过程人民民主、加强和改进人大工作，带来深刻而多元的启示。这些启示不仅具有历史延续性，更在新时代背景下展现出鲜明的现实意义。
第一，必须始终坚持党的领导，保证人民民主的正确方向。边区参议会之所以成功，根本在于坚持了党的全面领导。新时代人大工作必须毫不动摇坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。这是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。
第二，必须始终坚持以人民为中心，夯实人大工作的群众基础。“三三制”的核心是团结和依靠人民。新时代人大工作要继承发扬“延安作风”，密切人大代表同人民群众的联系。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，用好代表之家、代表联络站等平台，畅通社情民意表达和反映渠道，使人大各项工作都体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
第三，必须始终坚持和发展全过程人民民主，充分发挥人大主渠道作用。要像边区参议会注重实质民主那样，把发展全过程人民民主的要求贯穿于人大立法、监督、决定、任免等各项职权行使之中。在立法工作中，拓展公众参与途径，加强基层立法联系点建设，使每一部法律都装满民意。在监督工作中，聚焦党中央重大决策部署、聚焦人民群众急难愁盼问题，正确监督、有效监督、依法监督，推动解决实际问题。在代表工作中，支持和保障代表依法履职，完善代表议案建议办理机制，让人大代表成为践行全过程人民民主的生力军。
第四，必须始终坚持凝聚共识汇集智慧，提升人大协商效能。“三三制”是协商民主的生动实践。新时代人大工作要丰富协商形式，健全对话机制，在审议法案、作出决定前进行广泛充分的协商讨论，寻求最大公约数。加强人大在统一战线工作中的功能，通过人大平台吸收各方面意见，把协商民主贯穿于履职全过程。
第五，必须始终坚持改革创新，完善人大的组织制度和工作机制。边区参议会本身就是制度创新的产物。新时代人大工作也要勇于探索实践，不断完善议事规则、工作程序，优化专门委员会设置和职能，加强人大自身建设，运用现代信息技术提升履职能力和效率，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。
从延安窑洞中走出的“三三制”参议会，其民主的火种穿越时空，已在新时代中国焕发出全过程人民民主的璀璨光芒。回望延安时期的民主探索，今日全过程人民民主的生动实践体现了历史的延续与发展。陕甘宁边区参议会不仅是一段历史，更是一种精神的象征。它提醒我们，真正的民主必须扎根于人民、运用于实践。新时代的人大工作应从历史中汲取智慧，将制度优势转化为治理效能，为中国式现代化筑牢民主法治之基。
（作者单位：陕西延安干部学院）
一、历史基石：“三三制”参议会的民主内核与开创性贡献
陕甘宁边区参议会是中国共产党在局部执政条件下对民主治理的重要探索。其核心“三三制”原则，即在政权机构人员分配中，共产党员、左派进步分子和中间分子各占三分之一，体现了超越分歧、团结抗日的政治智慧。这一制度将统一战线政策转化为具体的政权组织形式，使不同阶级和党派的代表能够共同参与决策。毛泽东曾指出，人民普选的参议会与“三三制”的民主政权，是团结各个阶级共同抗日最好的政治形式。例如，党外人士李鼎铭担任边区副主席期间提出的“精兵简政”议案被采纳并推广，成为民主实效的典型例证。
“三三制”为人民代表大会制度的形成奠定了基础。当前人民代表大会制度中的许多原则和机制，如普遍、平等、无记名的选举原则，民主集中制的组织方式，以及政府由人大产生、对人大负责的运行机制，均可追溯至边区参议会的实践。《陕甘宁边区宪法原则》进一步明确了人民通过代表会议管理政权的根本原则，为新中国政体设计提供了重要借鉴。
二、时代发展：从“三三制”到全过程人民民主的精神传承与实践跃升
“三三制”参议会所蕴含的民主精神并未随时间流逝而褪色，反而在中国特色社会主义新时代焕发出新的生机，集中体现于“全过程人民民主”这一重大理念之中。而全过程人民民主强调民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。它实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。这与“三三制”所追求的实质民主、有效民主一脉相承，并在此基础上有了巨大的发展和升华。
首先，从“三三制”的阶级联盟到全体人民的当家作主。新时代的全过程人民民主，其主体范围空前扩大，是全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的最广泛联盟，体现了最广大人民的根本利益和共同意志。
其次，从参议会的平台协商到覆盖全程的民主形态。全过程人民民主将民主贯彻到选举、协商、决策、管理、监督各个环节。人大工作作为主渠道，不仅体现在会议期间的审议表决，更延伸到闭会期间的视察调研、联系群众、立法听证、预算监督、备案审查等方方面面，实现了民主链条的完整闭环。
最后，从战时环境的制度探索到法治保障下的成熟定型。在党的领导下，人民代表大会制度作为根本政治制度日益成熟定型，一系列法律法规和工作机制保障了全过程人民民主的有效运行。数字化手段的应用，如基层立法联系点、人大代表履职平台、预算联网监督等，为民主实践提供了新的技术支撑和便利渠道。
三、实践路径：以边区参议会精神启迪新时代人大工作高质量发展
陕甘宁边区参议会的实践，为我们今天发展全过程人民民主、加强和改进人大工作，带来深刻而多元的启示。这些启示不仅具有历史延续性，更在新时代背景下展现出鲜明的现实意义。
第一，必须始终坚持党的领导，保证人民民主的正确方向。边区参议会之所以成功，根本在于坚持了党的全面领导。新时代人大工作必须毫不动摇坚持党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。这是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。
第二，必须始终坚持以人民为中心，夯实人大工作的群众基础。“三三制”的核心是团结和依靠人民。新时代人大工作要继承发扬“延安作风”，密切人大代表同人民群众的联系。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，用好代表之家、代表联络站等平台，畅通社情民意表达和反映渠道，使人大各项工作都体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。
第三，必须始终坚持和发展全过程人民民主，充分发挥人大主渠道作用。要像边区参议会注重实质民主那样，把发展全过程人民民主的要求贯穿于人大立法、监督、决定、任免等各项职权行使之中。在立法工作中，拓展公众参与途径，加强基层立法联系点建设，使每一部法律都装满民意。在监督工作中，聚焦党中央重大决策部署、聚焦人民群众急难愁盼问题，正确监督、有效监督、依法监督，推动解决实际问题。在代表工作中，支持和保障代表依法履职，完善代表议案建议办理机制，让人大代表成为践行全过程人民民主的生力军。
第四，必须始终坚持凝聚共识汇集智慧，提升人大协商效能。“三三制”是协商民主的生动实践。新时代人大工作要丰富协商形式，健全对话机制，在审议法案、作出决定前进行广泛充分的协商讨论，寻求最大公约数。加强人大在统一战线工作中的功能，通过人大平台吸收各方面意见，把协商民主贯穿于履职全过程。
第五，必须始终坚持改革创新，完善人大的组织制度和工作机制。边区参议会本身就是制度创新的产物。新时代人大工作也要勇于探索实践，不断完善议事规则、工作程序，优化专门委员会设置和职能，加强人大自身建设，运用现代信息技术提升履职能力和效率，推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。
从延安窑洞中走出的“三三制”参议会，其民主的火种穿越时空，已在新时代中国焕发出全过程人民民主的璀璨光芒。回望延安时期的民主探索，今日全过程人民民主的生动实践体现了历史的延续与发展。陕甘宁边区参议会不仅是一段历史，更是一种精神的象征。它提醒我们，真正的民主必须扎根于人民、运用于实践。新时代的人大工作应从历史中汲取智慧，将制度优势转化为治理效能，为中国式现代化筑牢民主法治之基。
（作者单位：陕西延安干部学院）