党内监督和巡视巡察在推动国有企业深化改革方面具有重要的政治、经济、文化和社会意义。而实现二者的上下联动，可以进一步形成国有企业治理监督的合力，提升企业综合管理水平。基于对党内监督和巡视巡察定义、功能、属性等的理论分析，本文提出国有企业可以根据自身实际情况，选择巡审联动、纪巡联动、巡察+派驻的党内监督和巡视巡察的上下联动模式。但无论做何种选择，国有企业都需要从计划、信息、指导和整改四方面打通上下联动的纵向堵点。与此同时，再从人员、信息、手段和成果协同层面破解上下联动的横向壁垒。最终助力国有企业在新形势下提高综合竞争实力，为国民经济发展持续贡献力量。
　　国有企业作为主导国民经济的有生力量，在建设幸福中国、强大中国、美丽中国的进程中发挥着重要的支柱作用。为持续做强、做优、做大国有经济，增强国有企业活力，国务院、国资委等部门牵头推动国有企业改革三年行动，力争将国有企业打造成国家经济体制改革的示范，全面提升国内经济主体的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
　　一、相关理论分析
　　（一）党内监督的定义和功能定位
　　根据《中国共产党党内监督条例》，党内监督是指按照民主集中制原则和党要管党、从严治党的要求，通过检查、督促、评价、揭露、举报、处理等方式，对国有企业党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策等情况进行监督和制约的工作形态。在国有企业管理的语境下，党内监督如同免疫系统，可以保证国企及时发现自身治理问题并纠正偏差，既确保党对国企的绝对领导，又促进企业的高质量生存和发展。
　　（二）巡视巡察的概念与独特属性
　　巡视巡察作为党内监督的重要方式，分为政治监督、组织监督和纪律监督三种。作为一种战略性的制度安排，巡察既包括上级党组织对下级党组织的监督，也涉及基层工作巡视。从概念中可以看到，相比于其他党内监督方式，巡视巡察有鲜明的政治性、权威性、针对性和震慑性，可以与国有企业现行党内监督制度等形成互补，从而通过保证企业政治生命线正确，为企业高质量发展注入动力。
　　二、构建上下联动机制的可行方法
　　（一）根据企业实际选择联动形式
　　当前，在全面提升国有企业综合治理水平战略的推动下，已经有诸多龙头型国有企业开始进行党内监督和巡视巡察上下联动的探索。这些企业的实践经验为其他国企开展相关工作提供了有益参考。但各国企需要根据自身规模、业务和监督重点的不同，选择适合的党内监督和巡视巡察联动方式。比如，河南农投集团创新性地构建了巡审联动的工作机制，通过以巡促审、以审促巡提升企业监督合力和治理效能。这种模式的核心做法在于巡察组和审计组共同进驻被监督的单位，共同研判企业的经营数据，从中梳理廉政风险点，明确巡审的重点。在此过程中政治监督始终是引领，而经济监督是支撑。巡察组会将发现的资金异常等线索及时移交给审计组，审计组则会从政治高度深入剖析财务问题背后的政治问题。最后，两个小组会共同出具监督报告并给出整改建议。这种联动模式的主要优势在于可以透过国有企业表面的财务漏洞深挖出落实上级决策不到位、领导干部履职尽责不力等政治问题，有效防范“就财务论财务、就政治论政治”的监督巡视片面性，实现“查处一起、规范一片”。除了巡审联动，在实践中纪巡联动和巡察+派驻两种模式也较为常见。其或者可以实现巡视巡察与纪检监察的无缝衔接，或者可以保证巡察与企业日常监督的长效结合，从而实现1+1〉2的效果，为企业高质量发展保驾护航。
　　（二）打通纵向贯通的指挥与反馈堵点
　　从上述分析中可以看到，国有企业的党内监督和巡视巡察涉及不同的主体、制度、程序，要确保二者上下联动的效果，就需要首先打通纵向贯通的堵点。比如中国矿产资源集团有限公司就研究制定了《纪检监察巡视监督审计监督贯通协调工作办法》，通过制度突出联动各要素优势，发挥其协同效应。借鉴该集团的成熟工作经验，其他国有企业应当从计划、信息、指导、整改四方面入手，确保监督力量自上而下贯通。以计划联动为例，其就强调在制定工作计划时要保证上级巡视规划和下级巡察规划可以同步，二级子公司、三级分公司的监督力量有一致的目标和重点，以此避免后续工作出现“各唱各调”的问题。例如，监督和巡察的对象是承担国家重大项目的子公司或企业中资金密集投入的业务板块。下级巡察机构在制定工作计划时就需要充分了解上级规划，结合辖区实际情况细化巡察清单。清单中既有本次巡察的新内容、监督的新重点，又要“回头看”上级已巡视事项的整改落实情况，实现精准填补巡视和监督的空白。而上级单位要对下级提报的巡视计划进行横向比较，给出调整重叠监督事项和补充遗漏风险点的意见，以确保监督和巡视巡察资源能够投向工作最需要的地方。
　　（三）破解横向协同的协作与整合壁垒
　　在国有企业内部，纪检、巡察、审计、财务等监督部门各有专业优势，但长期以来却因为部门壁垒陷入“各管一摊”的困境。这就导致纪检部门常因为无法掌握违纪线索难以推进工作，而巡察部门在发现管理漏洞后又缺少专业力量深入核查漏洞原因，并提出有针对性的整改建议。鉴于此，国有企业在打造党内监督和巡视巡察上下联动机制时还需要破解横向协同的壁垒，让各力量从分散作战转向协作攻坚。比如，巡察部门更擅长政治研判和群众走访，纪检部门精通线索核查，审计部门则擅长进行数据核查和流程追溯。所以在排查某企业原材料采购腐败风险时，各方可以组成工作小组，根据具体监督任务组合使用党内监督和巡视巡察手段。巡察人员可以采用走访方式，从供应商手中获得企业采购价格高于市场平均价的线索；纪检人员可以结合前期调查数据，对采购部门负责人和关键岗位人员进行多元谈话；与此同时，审计人员可以调取企业近三年来的原材料采购数据，使用大数据模型比较价格差异，锁定异常价格风险点。三方调查所得数据经过同步和汇总形成完整证据链，直指企业采购部门串通供应商抬高原材料采购价格进而获得非法利益的违纪违法问题。这种手段协同方式，可以帮助企业挽回直接经济损失，同时推动企业内部形成有效防范和化解廉洁风险的工作环境。
　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，风清气正的企业环境是党执政兴国的支柱。因此，在国有企业内构建党内监督与巡视巡察上下联动的机制具有现实必要性。各企业要充分借鉴同行好的经验和做法，在党和国家政策指导下积极打通上下贯通的堵点，并实现各监督、巡视力量的有效合作。这样，巡审联动等多种党内监督与巡视巡察上下联动方式才能够为企业发展框定正确方向，保证“四个意识”“两个维护”等在国有企业落地。
　　（作者单位：晋能控股电力集团有限公司）