发布日期:2026年01月10日
“十五五”时期发展新质生产力的重点和路径研究
2025年4月，习近平总书记指出，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。2025年12月召开的中央经济工作会议再次强调因地制宜发展新质生产力。习近平总书记指出，因地制宜，本质就是实事求是。这为如何发展新质生产力指明了方向。党的二十届四中全会对“十五五”时期发展新质生产力作出了重要部署，本文从发展新质生产力的历史和现实意义出发，探究其重点和路径，用以指导新的发展实践。
一、发展新质生产力的重大意义
“十五五”时期是新一轮科技革命和产业变革与国内高质量发展深度交汇的战略窗口期，发展新质生产力对于基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大历史和现实意义。从历史上看，发展新质生产力是构筑新竞争优势、统筹发展和安全的战略选择。大国博弈说到底是生产力的竞争，焦点是发展新质生产力，国家的兴衰取决于科技实力和产业变革。当前，世界百年变局加速演变，发展新质生产力是推动生产力迭代升级、重塑中国式现代化发展动能、在大国博弈中取得战略主动的必然要求。从实践上看，高质量发展是新时代的硬道理，发展新质生产力是新时期我国经济社会发展的新动力新引擎。全会提出，到2035年实现我国人均GDP达到中等发达国家水平，那么从现在起往后十年年均经济增速要保持在4%左右，“十五五”时期我国发展环境不确定难预料因素增多，人力和物质资本投入的产出比逐步下降，这就要靠技术进步带来的全要素生产力的大幅提升来驱动经济增速保持合理增长，新质生产力是技术进步的核心驱动力。
二、发展新质生产力的重点部署
（一）原始创新与关键核心技术攻关体系。原始创新是新质生产力发展的源头活水，关键核心技术攻关是突破外部围堵的战略举措。全会将“有组织推进战略导向的基础研究”摆在突出位置，构建了“基础研究—应用研究—产业转化”全链条攻关体系，为新质生产力发展提供了坚实的技术支撑。
（二）科技与产业深度融合的实施机制。科技与产业的深度融合是新质生产力发展的关键路径。全会提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，通过强化企业创新主体地位、完善产业创新体系、优化区域创新布局，实现创新链与产业链的精准对接，将科技优势转化为产业优势。
（三）教育科技人才一体化推进策略。产业提升靠科技、科技创新靠人才、人才培育靠教育。全会提出“一体推进教育科技人才发展”，加快破除部门壁垒和利益藩篱，打通束缚新质生产力发展的卡点堵点。
（四）数字中国建设的系统性布局。数字中国建设是新质生产力发展的战略基石。全会提出“加快数字中国建设，推进数字经济和实体经济深度融合”，通过数据要素市场化配置、数字技术创新、数字基础设施建设，构建“算力—算法—数据”三位一体的数字生态，为新质生产力发展注入数字动能。
三、发展新质生产力的路径
（一）大力推进科技创新，加快颠覆性技术大量涌现。新质生产力的起点是科技创新，原创性、颠覆性科技创新是推动新质生产力发展的重要引擎。充分发挥新型举国体制优势，建立推动多渠道资金保障机制，支持国家实验室、高水平研究大学、科技领军企业等各类主体设立颠覆性技术支持计划并加大资金投入，强化原始创新导向，实现更多“从0到1”的颠覆性突破。聚焦国家重大需求，紧扣集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域，举办颠覆性技术成果对接会，加强对颠覆性技术的识别发现和支持，力争取得一批新技术重大突破。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。科技与产业的深度融合是新质生产力发展的关键路径，科创成果只有运用到产业上才是生产力。优化提升传统产业“固本升级工程”，推动重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，增强质量技术基础能力，优化产业布局。培育壮大新兴产业“创新育新工程”，锚定前沿领域，重点突破关键核心技术“卡脖子”问题，精准布局未来产业赛道，激发产业发展活力。构建现代化基础设施体系“强基增效工程”，适度超前、加快建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。
（三）突出特色、发挥优势，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不能一哄而上，切忌一味“求高求新”。要因地制宜，各地要根据自身资源禀赋，选择发展新质生产力的重点领域、主攻方向，培育具有特色和优势的现代化产业体系。要因技制宜，既要推动原创性颠覆性科技创新成果竞相涌现，占领人工智能等前沿技术制高点，又要补齐基础材料、基础软件等短板，大幅提升产业基础能力。要因业制宜，对传统产业、新兴产业、未来产业因业施策，差异化对待，促进形成相互促进、相得益彰的发展格局。
（四）纵深推进全国统一大市场建设，为发展新质生产力释放需求空间。强大的国内市场是中国式现代化的战略依托，发展新质生产力需要其作为先决条件和基础支撑。规范地方政府促进经济行为，坚持有效市场和有为政府相结合，构建既“放得活”又“管得住”的良性格局，促进各要素资源自由流通，增强发展新质生产力的整体效能。更好调动各方面建设统一大市场的积极性，优化干部政绩考核评价体系，坚决反对“内卷式”竞争，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，用好“指挥棒”，以高质量考核为新质生产力赋能助力。
（作者单位：中共谷城县委党校）
一、发展新质生产力的重大意义
“十五五”时期是新一轮科技革命和产业变革与国内高质量发展深度交汇的战略窗口期，发展新质生产力对于基本实现社会主义现代化取得决定性进展具有重大历史和现实意义。从历史上看，发展新质生产力是构筑新竞争优势、统筹发展和安全的战略选择。大国博弈说到底是生产力的竞争，焦点是发展新质生产力，国家的兴衰取决于科技实力和产业变革。当前，世界百年变局加速演变，发展新质生产力是推动生产力迭代升级、重塑中国式现代化发展动能、在大国博弈中取得战略主动的必然要求。从实践上看，高质量发展是新时代的硬道理，发展新质生产力是新时期我国经济社会发展的新动力新引擎。全会提出，到2035年实现我国人均GDP达到中等发达国家水平，那么从现在起往后十年年均经济增速要保持在4%左右，“十五五”时期我国发展环境不确定难预料因素增多，人力和物质资本投入的产出比逐步下降，这就要靠技术进步带来的全要素生产力的大幅提升来驱动经济增速保持合理增长，新质生产力是技术进步的核心驱动力。
二、发展新质生产力的重点部署
（一）原始创新与关键核心技术攻关体系。原始创新是新质生产力发展的源头活水，关键核心技术攻关是突破外部围堵的战略举措。全会将“有组织推进战略导向的基础研究”摆在突出位置，构建了“基础研究—应用研究—产业转化”全链条攻关体系，为新质生产力发展提供了坚实的技术支撑。
（二）科技与产业深度融合的实施机制。科技与产业的深度融合是新质生产力发展的关键路径。全会提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，通过强化企业创新主体地位、完善产业创新体系、优化区域创新布局，实现创新链与产业链的精准对接，将科技优势转化为产业优势。
（三）教育科技人才一体化推进策略。产业提升靠科技、科技创新靠人才、人才培育靠教育。全会提出“一体推进教育科技人才发展”，加快破除部门壁垒和利益藩篱，打通束缚新质生产力发展的卡点堵点。
（四）数字中国建设的系统性布局。数字中国建设是新质生产力发展的战略基石。全会提出“加快数字中国建设，推进数字经济和实体经济深度融合”，通过数据要素市场化配置、数字技术创新、数字基础设施建设，构建“算力—算法—数据”三位一体的数字生态，为新质生产力发展注入数字动能。
三、发展新质生产力的路径
（一）大力推进科技创新，加快颠覆性技术大量涌现。新质生产力的起点是科技创新，原创性、颠覆性科技创新是推动新质生产力发展的重要引擎。充分发挥新型举国体制优势，建立推动多渠道资金保障机制，支持国家实验室、高水平研究大学、科技领军企业等各类主体设立颠覆性技术支持计划并加大资金投入，强化原始创新导向，实现更多“从0到1”的颠覆性突破。聚焦国家重大需求，紧扣集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域，举办颠覆性技术成果对接会，加强对颠覆性技术的识别发现和支持，力争取得一批新技术重大突破。
（二）推动科技创新和产业创新深度融合，加快建设现代化产业体系。科技与产业的深度融合是新质生产力发展的关键路径，科创成果只有运用到产业上才是生产力。优化提升传统产业“固本升级工程”，推动重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平，增强质量技术基础能力，优化产业布局。培育壮大新兴产业“创新育新工程”，锚定前沿领域，重点突破关键核心技术“卡脖子”问题，精准布局未来产业赛道，激发产业发展活力。构建现代化基础设施体系“强基增效工程”，适度超前、加快建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。
（三）突出特色、发挥优势，因地制宜发展新质生产力。发展新质生产力不能一哄而上，切忌一味“求高求新”。要因地制宜，各地要根据自身资源禀赋，选择发展新质生产力的重点领域、主攻方向，培育具有特色和优势的现代化产业体系。要因技制宜，既要推动原创性颠覆性科技创新成果竞相涌现，占领人工智能等前沿技术制高点，又要补齐基础材料、基础软件等短板，大幅提升产业基础能力。要因业制宜，对传统产业、新兴产业、未来产业因业施策，差异化对待，促进形成相互促进、相得益彰的发展格局。
（四）纵深推进全国统一大市场建设，为发展新质生产力释放需求空间。强大的国内市场是中国式现代化的战略依托，发展新质生产力需要其作为先决条件和基础支撑。规范地方政府促进经济行为，坚持有效市场和有为政府相结合，构建既“放得活”又“管得住”的良性格局，促进各要素资源自由流通，增强发展新质生产力的整体效能。更好调动各方面建设统一大市场的积极性，优化干部政绩考核评价体系，坚决反对“内卷式”竞争，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，用好“指挥棒”，以高质量考核为新质生产力赋能助力。
（作者单位：中共谷城县委党校）