发布日期:2026年01月20日
探索东安驿模式在引领社会组织协同治理中的作用
党建引领社会组织协同治理是以党组织为核心，带动社会组织等多元主体共同参与社会治理，形成共建共治共享格局。基层治理是国家治理体系的基础，党的二十大报告明确提出要引导支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业，党的二十届三中全会也强调要拓宽基层各类组织和群众有序参与治理的渠道。福建省顺昌县积极响应中央精神，以党建引领为核心，探索建立东安驿党建引领社会组织协同治理模式，通过政府搭台、部门联动、社会协同、群众参与，推动基层公共服务阵地实现共建共享。
一、东安驿模式的实践路径与运行机制
（一）搭建共建共治平台，构建社区治理“公益圈”
东安驿建设坚守“便利、绿色、实用”原则，前期开展充分社会调研，选址于老城区主干道交汇处，邻近多所学校，方便群众日常使用。依托本地木竹产业优势，选用顺昌特色杉木为原材料，采用现代化木构庭院设计，摆脱传统混凝土建筑的冷硬风格，打造兼具实用性与人文气息的共享空间。内部划分交流区、阅读区、活动区三大功能板块，实现建筑空间与服务功能的深度融合，成为闹中取静的当代书院型社区阵地。规范社会组织运营。通过自愿报名、层层筛选，选定顺昌县来读书吧公益中心负责东安驿运营管理。该组织汇聚党员、退伍军人、退休职工等各类爱心人士，负责人具备深厚群众基础与公益情怀，能够全身心投入运营管理。运营后制定“君子协定”，弘扬“来了就是主人”的公益理念，实现从管理到使用的全程免费开放，让群众真正成为阵地的主人。推动部门联动共建。发挥党建引领作用，由县政府牵头给予水电气通讯等必要运转保障，联动妇联、文联、司法局等相关部门，围绕群众需求共同开展各类活动。通过部门资源整合与力量下沉，弥补单一社会组织服务能力不足的短板，形成“政府引导、部门协同、社会组织主力”的治理合力，构建公益性社区治理新模式。
（二）聚焦群众生活需求，畅通社区治理“服务圈”
东安驿依托多功能活动区，融入“吃茶话事”“精神文明宣讲”“传统文化传播”等元素，由社区工作者主持，邀请有调解经验的志愿者参与，从家常闲聊切入，引导邻里主动倾诉纠纷矛盾。通过“把茶泡开、把话说开、把事解开”的柔性方式，拓宽社情民意反映渠道，有效化解邻里隔阂，成为社区治理的重要助力。活动区配备完善的多媒体设备与实用教具，破解社区举办活动场地受限的难题。积极对接县相关部门与社会组织，开展亲子阅读、文艺志愿服务、普法宣传、爱心捐赠等各类公益活动，让群众在家门口就能享受知识盛宴，感受精神文明建设成果，同时深化思想道德建设。
（三）激发群众参与活力，构建社会治理“生态圈”
践行绿色发展理念，东安驿以党建为引领，深化“零碳志愿”理念宣传，引导群众以实际行动践行绿色低碳生活。联合金溪社区党群服务中心搭建第二个“零碳生活馆”，由县直机关党工委、妇联、团县委等单位牵头，面向社区居民开展闲置物品捐赠交换活动。拓展征集范围，从学生个人闲置物品延伸到居民家电、生活用品等，形成“党委政府搭台、部门联动、志愿参与、群众响应”的良性机制。拓展跨区域合作。与新疆木垒县开展结对共建，同步推进“零碳生活馆”项目，搭建两地闲置物品循环利用平台。通过爱心物品双向捐赠，促进两地文化互鉴与爱心传递，让群众在志愿服务中增强社会责任感，扩大公益影响力。通过“走进东安驿，一起做公益”的理念传播，越来越多群众主动加入志愿者队伍，从最初的几十人发展到数百人，群众获得感持续增强，共建共享覆盖面不断扩大，逐步构建起社会治理共同体“生态圈”。
二、东安驿模式的成效与价值
东安驿通过多元主体参与，因地制宜打造集公益捐赠、帮扶救助、志愿服务、环保教育、文化传播等功能于一体的治理模式，打通服务群众“最后一公里”，开创基层公共服务阵地共建共治共享新局面。构建“1+N”志愿服务体系。以党建为“红色引擎”，打造“1+N”志愿服务模式，“1”即党建引领孵化的核心志愿项目，“N”即各类志愿队伍共建。通过党建链串联治理链，搭建“志愿+双碳”双轮驱动模式，凝聚学校、企事业单位、社会团体等多方力量，形成党员志愿服务队。创新“大圣币”兑换与碳汇认领相结合的闭环机制，促进闲置物品循环利用，让志愿服务有章可循、可持续推进。建立多元资金保障机制。在政府必要运转经费支持基础上，探索建立零碳志愿服务资金补助长效机制，由县零碳环保公益基金提供项目启动资金。通过与生态环境部门签订合作协议，引导生态破坏行为人认购碳减排项目，形成“政府+社会”多元资金保障格局，突破社会组织单一依赖政府扶持的困境，提升自主筹资能力。培育专业化志愿人才队伍。由来读书吧公益中心牵头，定期开设志愿服务培训课堂，邀请专业团队从政策理论、生态理念、服务规范等方面开展系统化培训。采用“传帮带”模式帮助志愿者解决实践难题，将志愿者分为专业特长、书吧服务、日常运营三类，逐步构建专业化队伍。秉持“共建共享、自助互助、公益成长”理念，实现阵地自我造血、自我管理、自我服务，真正成为群众的“客厅”与“书房”，推动全民参与文化交流。
从实践来看，党建引领社会组织协同治理的关键在于回应群众期盼，将群众需求与党的建设相结合。顺昌县东安驿模式在社会组织培育、志愿服务践行、治理参与等方面取得显著成效，群众认可度与参与主动性持续提升。未来，东安驿将继续深化协同治理模式，为更多愿意服务社会的人提供参与渠道，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（作者单位：中共顺昌县委党校）
一、东安驿模式的实践路径与运行机制
（一）搭建共建共治平台，构建社区治理“公益圈”
东安驿建设坚守“便利、绿色、实用”原则，前期开展充分社会调研，选址于老城区主干道交汇处，邻近多所学校，方便群众日常使用。依托本地木竹产业优势，选用顺昌特色杉木为原材料，采用现代化木构庭院设计，摆脱传统混凝土建筑的冷硬风格，打造兼具实用性与人文气息的共享空间。内部划分交流区、阅读区、活动区三大功能板块，实现建筑空间与服务功能的深度融合，成为闹中取静的当代书院型社区阵地。规范社会组织运营。通过自愿报名、层层筛选，选定顺昌县来读书吧公益中心负责东安驿运营管理。该组织汇聚党员、退伍军人、退休职工等各类爱心人士，负责人具备深厚群众基础与公益情怀，能够全身心投入运营管理。运营后制定“君子协定”，弘扬“来了就是主人”的公益理念，实现从管理到使用的全程免费开放，让群众真正成为阵地的主人。推动部门联动共建。发挥党建引领作用，由县政府牵头给予水电气通讯等必要运转保障，联动妇联、文联、司法局等相关部门，围绕群众需求共同开展各类活动。通过部门资源整合与力量下沉，弥补单一社会组织服务能力不足的短板，形成“政府引导、部门协同、社会组织主力”的治理合力，构建公益性社区治理新模式。
（二）聚焦群众生活需求，畅通社区治理“服务圈”
东安驿依托多功能活动区，融入“吃茶话事”“精神文明宣讲”“传统文化传播”等元素，由社区工作者主持，邀请有调解经验的志愿者参与，从家常闲聊切入，引导邻里主动倾诉纠纷矛盾。通过“把茶泡开、把话说开、把事解开”的柔性方式，拓宽社情民意反映渠道，有效化解邻里隔阂，成为社区治理的重要助力。活动区配备完善的多媒体设备与实用教具，破解社区举办活动场地受限的难题。积极对接县相关部门与社会组织，开展亲子阅读、文艺志愿服务、普法宣传、爱心捐赠等各类公益活动，让群众在家门口就能享受知识盛宴，感受精神文明建设成果，同时深化思想道德建设。
（三）激发群众参与活力，构建社会治理“生态圈”
践行绿色发展理念，东安驿以党建为引领，深化“零碳志愿”理念宣传，引导群众以实际行动践行绿色低碳生活。联合金溪社区党群服务中心搭建第二个“零碳生活馆”，由县直机关党工委、妇联、团县委等单位牵头，面向社区居民开展闲置物品捐赠交换活动。拓展征集范围，从学生个人闲置物品延伸到居民家电、生活用品等，形成“党委政府搭台、部门联动、志愿参与、群众响应”的良性机制。拓展跨区域合作。与新疆木垒县开展结对共建，同步推进“零碳生活馆”项目，搭建两地闲置物品循环利用平台。通过爱心物品双向捐赠，促进两地文化互鉴与爱心传递，让群众在志愿服务中增强社会责任感，扩大公益影响力。通过“走进东安驿，一起做公益”的理念传播，越来越多群众主动加入志愿者队伍，从最初的几十人发展到数百人，群众获得感持续增强，共建共享覆盖面不断扩大，逐步构建起社会治理共同体“生态圈”。
二、东安驿模式的成效与价值
东安驿通过多元主体参与，因地制宜打造集公益捐赠、帮扶救助、志愿服务、环保教育、文化传播等功能于一体的治理模式，打通服务群众“最后一公里”，开创基层公共服务阵地共建共治共享新局面。构建“1+N”志愿服务体系。以党建为“红色引擎”，打造“1+N”志愿服务模式，“1”即党建引领孵化的核心志愿项目，“N”即各类志愿队伍共建。通过党建链串联治理链，搭建“志愿+双碳”双轮驱动模式，凝聚学校、企事业单位、社会团体等多方力量，形成党员志愿服务队。创新“大圣币”兑换与碳汇认领相结合的闭环机制，促进闲置物品循环利用，让志愿服务有章可循、可持续推进。建立多元资金保障机制。在政府必要运转经费支持基础上，探索建立零碳志愿服务资金补助长效机制，由县零碳环保公益基金提供项目启动资金。通过与生态环境部门签订合作协议，引导生态破坏行为人认购碳减排项目，形成“政府+社会”多元资金保障格局，突破社会组织单一依赖政府扶持的困境，提升自主筹资能力。培育专业化志愿人才队伍。由来读书吧公益中心牵头，定期开设志愿服务培训课堂，邀请专业团队从政策理论、生态理念、服务规范等方面开展系统化培训。采用“传帮带”模式帮助志愿者解决实践难题，将志愿者分为专业特长、书吧服务、日常运营三类，逐步构建专业化队伍。秉持“共建共享、自助互助、公益成长”理念，实现阵地自我造血、自我管理、自我服务，真正成为群众的“客厅”与“书房”，推动全民参与文化交流。
从实践来看，党建引领社会组织协同治理的关键在于回应群众期盼，将群众需求与党的建设相结合。顺昌县东安驿模式在社会组织培育、志愿服务践行、治理参与等方面取得显著成效，群众认可度与参与主动性持续提升。未来，东安驿将继续深化协同治理模式，为更多愿意服务社会的人提供参与渠道，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（作者单位：中共顺昌县委党校）